沈頌東 陳鑫強 韓明友

[摘要]本文是以東北地區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)潛在勞動力資源承接沿海勞動密集型企業(yè)落戶成為“兩假企業(yè)”;以“兩假企業(yè)”吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力資源使其實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)兼業(yè)性的“兩棲就業(yè)”，依此形成東北地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新模式，從而促進(jìn)東北農(nóng)民就業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。通過理論分析和實證研究論證東北地區(qū)依托“兩棲”勞動力資源承接沿?！皟杉倨髽I(yè)”落戶的可能性和可行性，據(jù)此形成具有實際可操作性的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實路徑。

[關(guān)鍵詞]兩假企業(yè);兩棲就業(yè);鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

[中圖分類號]F243[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號]1672-4917（2019）03-0091-08

一、引言

黨的十九大報告提出并系統(tǒng)闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其內(nèi)涵與目標(biāo)，充分表達(dá)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代“三農(nóng)”工作的新認(rèn)識和對“三農(nóng)”發(fā)展的新部署。東北地區(qū)是“三農(nóng)”高比重地區(qū)，由于其特殊的地理位置和氣候條件，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著季節(jié)性的特點。東北農(nóng)民一年只種一季農(nóng)作物，勞作時間集中在每年的春種（4月初—5月初）和秋收（9月中旬—10月中旬）兩個時間段，其余10個月時間處于閑職狀態(tài)。如何有效地利用10個月左右的閑職勞動力對解決東北地區(qū)“三農(nóng)”問題，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的意義。

由于出口市場、“農(nóng)補”和農(nóng)產(chǎn)品價格等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動密集型加工工業(yè)因勞動力供給不足而陷入困境。如果能夠?qū)|北農(nóng)村地區(qū)的勞動力資源優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的加工工業(yè)有效結(jié)合起來，將能夠長短互補，既能挽救部分加工企業(yè)免于破產(chǎn)，又能增加?xùn)|北農(nóng)民的工業(yè)化就業(yè)和工資性收入，還將有效提振鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，支撐與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。本文提出“兩假企業(yè)”+“兩棲就業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，以期為東北鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供可行路徑。

“兩假企業(yè)”是指落戶于東北鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)并以每年春種和秋忙時期為企業(yè)“兩棲”型員工各放一個月假的經(jīng)營模式運營的勞動力密集型企業(yè)。“兩棲就業(yè)”是指東北地區(qū)農(nóng)民利用農(nóng)閑的時間走進(jìn)就近的企業(yè)打工，在農(nóng)忙時在家務(wù)農(nóng)的一種亦工亦農(nóng)的兼業(yè)性就業(yè)方式?！皟杉倨髽I(yè)”+“兩棲就業(yè)”模式指依托豐富的季節(jié)性勞動力資源承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力密集型企業(yè)落戶東北鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、相關(guān)理論回顧

（一）勞動力流動理論

西方學(xué)者在農(nóng)業(yè)勞動力流動方面提供了諸多有益研究。劉易斯首先提出“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論”，揭示了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)律。該理論認(rèn)為，發(fā)展中國家普遍具有現(xiàn)代化工業(yè)和落后的農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由于兩個經(jīng)濟(jì)部門在勞動生產(chǎn)率方面存在著巨大的差距，而農(nóng)村剩余勞動力的勞動邊際生產(chǎn)率為零，因此勞動力資源從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)流動是必然的。在此基礎(chǔ)上，尼拉斯和費景漢從動態(tài)的角度進(jìn)一步發(fā)展了“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論”，認(rèn)為勞動生產(chǎn)率的提高導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)剩余是勞動力從傳統(tǒng)部門流向工業(yè)部門的主要動因[1]。與劉易斯等人的理論不同，喬根森認(rèn)為農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的根本原因在于人口增長和消費結(jié)構(gòu)的變動，人們對農(nóng)產(chǎn)品的生理需求是有限的，而對不斷發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)品的需求卻是無限的，因此在消費需求的拉動下，農(nóng)業(yè)勞動力必然流向非農(nóng)部門。[2]哈里斯-托達(dá)羅模型[3]在研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題時運用了微觀視角，認(rèn)為勞動力流動是個體追求自身利益最大化的結(jié)果，其中預(yù)期收入差距和就業(yè)概率是影響勞動力做出流動決策的主要動機。而興起于20世紀(jì)80年代的社會網(wǎng)絡(luò)理論將人際網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)納入農(nóng)業(yè)勞動力流動的研究之中，強調(diào)地緣、親緣、族緣等關(guān)系對農(nóng)業(yè)人口配置的作用。

中國作為農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題一直是國內(nèi)學(xué)者普遍關(guān)注的焦點?？紫橹钦J(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移分為內(nèi)部轉(zhuǎn)移和外部轉(zhuǎn)移兩種途徑，即農(nóng)業(yè)部門內(nèi)的轉(zhuǎn)移和向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移。[4]姚士謀、吳楚材認(rèn)為亦工亦農(nóng)人口是我國農(nóng)村人口城市化的一種特殊形式，并分析了亦工亦農(nóng)人口的作用與前景。[5]李國英認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動力的無序流動會產(chǎn)生社會問題，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移是優(yōu)化勞動力資源配置的良好手段。[6]白南生將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市化相結(jié)合，分析了二者的歷史、現(xiàn)在及趨勢。[7]

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，長期以來受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。劉易斯對勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因進(jìn)行了分析，認(rèn)為低廉的勞動力成本是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要因素。[8]赤松要提出了“雁行發(fā)展模式論”[9]，該理論基于比較優(yōu)勢的角度描述了經(jīng)濟(jì)后起國的某一產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷從進(jìn)口、國內(nèi)生產(chǎn)到出口的發(fā)展過程。小島清的“產(chǎn)業(yè)邊際擴(kuò)張論”[10]認(rèn)為一國對外投資應(yīng)從在本國已處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)（邊際產(chǎn)業(yè)）依次進(jìn)行，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)比技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)更容易進(jìn)入邊際產(chǎn)業(yè)的行列。弗農(nóng)的“產(chǎn)品生命周期理論”[11]將產(chǎn)品分為新創(chuàng)、成熟和標(biāo)準(zhǔn)化三個階段，每一階段具有不同的地區(qū)選擇差異。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)位理論的代表人物，其將地理空間要素納入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究之中，認(rèn)為“區(qū)位因子”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定因素[12]。盧根鑫提出了“重合產(chǎn)業(yè)”[13]的概念，認(rèn)為產(chǎn)品生產(chǎn)的相似性和價值結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素。魏后凱強調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中政府的作用，要求遷出地和承接地政府有所作為，以達(dá)雙贏結(jié)果[14]。

東北地區(qū)引入“兩假企業(yè)”是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種具體表現(xiàn)，而“兩棲就業(yè)”是農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的特殊形式。上述研究為本文提供了有益的借鑒，在此基礎(chǔ)上探索“兩假企業(yè)”+“兩棲就業(yè)”模式的發(fā)展路徑。

三、東北地區(qū)引進(jìn)“兩假企業(yè)”的可能性與可行性分析

（一）“兩假企業(yè)”轉(zhuǎn)移東北的可能性分析

目前我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整時期，東北地區(qū)依托自身豐富的農(nóng)村勞動力資源、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)越的自然資源條件和相對低廉的生產(chǎn)要素成本為承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)“兩假企業(yè)”提供了可能性。

第一，東北農(nóng)村地區(qū)勞動力資源與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)具有很強的互補性。首先，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有只忙春秋各一月的特點，東北農(nóng)民每年大約有10個月的勞動力閑職狀態(tài)。而東北地區(qū)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，擁有相對豐富的農(nóng)業(yè)勞動力資源。如表1所示，2014—2016年間黑龍江省有700萬以上的農(nóng)業(yè)勞動力，吉林省有500萬以上的農(nóng)業(yè)勞動力，遼寧省有600萬以上的農(nóng)業(yè)勞動力。東北地區(qū)總計有1 900萬以上的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，除去部分林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)從業(yè)人員，東北地區(qū)保守估計有逾1 000萬的潛在勞動力資源。如果能充分利用東北地區(qū)如此巨量的潛在勞動力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)對南方勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的有效對接，不僅可以使東北農(nóng)民實現(xiàn)增收，還可以活躍東北經(jīng)濟(jì)，在一定程度上打破“投資不過山海關(guān)”的窘境。其次，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國勞動力資源也進(jìn)入了短缺時代，不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力密集型企業(yè)因高昂的人工成本而難以為繼。在我國已經(jīng)跨過“劉易斯拐點”[15]，勞動力資源短缺和農(nóng)業(yè)勞動力邊際效應(yīng)幾乎為零的現(xiàn)階段，逾1 000萬的潛在勞動力是東北地區(qū)獨有的稀缺寶貴資源。充分利用東北季節(jié)性勞動力資源[16]，引進(jìn)“兩假企業(yè)”可成為未來東北地區(qū)招商引資振興發(fā)展的重要取向。

第二，東北地區(qū)具有豐富的自然資源和相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件。東北地區(qū)在森林資源、耕地資源、野生植物資源、礦產(chǎn)資源方面有著巨大的優(yōu)勢，這為木材加工、糧食和農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色種植與特產(chǎn)加工、礦產(chǎn)資源開采及加工等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。加之東北作為老工業(yè)基地，良好的產(chǎn)業(yè)聚集基礎(chǔ)形成了相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件。優(yōu)越的資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施條件構(gòu)成了承接?xùn)|部勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前提。

第三，東北地區(qū)具有相對低廉的生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢。近年來東部發(fā)達(dá)地區(qū)呈現(xiàn)土地資源短缺的現(xiàn)象，土地租金上漲，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。而東北地區(qū)具有土地廣袤的特點，使之土地成本相對低廉。除此之外，由于較低的工資收入和消費水平，東北農(nóng)村地區(qū)還具有相對低廉的勞動力成本優(yōu)勢。

第四，“兩棲就業(yè)”+“兩假企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式契合東北農(nóng)民的心理意愿。除了“春種”和“秋收”之外，一年的大部分時間里我國東北地區(qū)的農(nóng)民處于“閑置”的狀態(tài)，但卻很少有農(nóng)民利用空閑時間外出打工，主要原因有兩個：首先，糧食價格的逐年上漲，加上國家對糧食作物的直接補貼政策，增加了農(nóng)業(yè)的效益。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化影響深遠(yuǎn)，“兩畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”至今仍然是很多東北農(nóng)民滿足的生活追求，不愿離土離鄉(xiāng)打拼闖蕩。“兩棲就業(yè)”+“兩假企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使農(nóng)民就近就能找到做工的機會，節(jié)省了打工成本，并且“兩假企業(yè)”屬于勞動力密集型企業(yè)，對技術(shù)要求不高，農(nóng)民容易勝任。這符合絕大多數(shù)東北農(nóng)民的小農(nóng)意識和戀家情結(jié)。

第五，“兩棲就業(yè)”+“兩假企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)在于提高村民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)的問題。“兩棲就業(yè)”+“兩假企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在不削弱農(nóng)業(yè)主體地位的基礎(chǔ)上，增加二、三產(chǎn)業(yè)的比重，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求。

（二）“兩假企業(yè)”落戶東北的可行性分析

1.東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接力分析

本文選取中國統(tǒng)計年鑒、中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒、各省統(tǒng)計年鑒中的行業(yè)數(shù)據(jù)，以此計算出東北三省各細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)進(jìn)行比較，判斷地區(qū)內(nèi)哪些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上具有比較優(yōu)勢，進(jìn)一步論證在東北地區(qū)引入“兩假企業(yè)”的可行性。產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)（IGi）以區(qū)位熵（LQi）和比較勞動生產(chǎn)率（CPi）兩者的乘積來表示。區(qū)位熵表示某一地區(qū)某一行業(yè)所具有的生產(chǎn)專業(yè)化程度，區(qū)位熵的值越高，則表明該地區(qū)該行業(yè)的增加值對本地GDP的貢獻(xiàn)率相對而言大于全國平均水平，在發(fā)展上具有相對優(yōu)勢，反之亦然;比較勞動生產(chǎn)率表示某一地區(qū)某一行業(yè)勞動力所創(chuàng)造產(chǎn)值的高低， 比較勞動生產(chǎn)率值越高，則表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率大于全國平均水平，則在生產(chǎn)上具有相對優(yōu)勢，反之亦然。具體的計算公式如下：

其中Gi表示東北地區(qū)各省份i行業(yè)產(chǎn)值占該省工業(yè)制造業(yè)總產(chǎn)值比重，Ci表示全國i行業(yè)產(chǎn)值占整個區(qū)域工業(yè)制造業(yè)總產(chǎn)值比重，Vi表示東北地區(qū)各省份i行業(yè)總產(chǎn)值在全國同行業(yè)總產(chǎn)值中的比重，Ei表示東北地區(qū)各省份i行業(yè)就業(yè)人數(shù)在全國范圍內(nèi)同行業(yè)就業(yè)人數(shù)中的比重。由此計算出東北三省分行業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度理論，當(dāng)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)大于1時，說明該產(chǎn)業(yè)處于高梯度水平，在本區(qū)域內(nèi)具有較強的競爭優(yōu)勢，同時也說明了該地區(qū)承接該類型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力較強。如表2所示，黑龍江省8個產(chǎn)業(yè)的梯度系數(shù)大于1，其中石油與天然氣開采業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、木材加工及其制品業(yè)的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)達(dá)5.0以上。吉林省產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)大于1的行業(yè)有14個，其中農(nóng)副食品加工業(yè)、木材加工及其制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、工藝品和其他制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)達(dá)3.0以上。遼寧省產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)大于1的行業(yè)有6個，其中金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)高達(dá)11.7?？偟膩碚f，東北地區(qū)由于人力、自然資源相對豐富使得東北三省在全國范圍內(nèi)形成了實力較強的輕紡工業(yè)、礦產(chǎn)資源開采和加工工業(yè)及部分裝備制造業(yè)，這讓東北地區(qū)承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動密集型行業(yè)具備一定的可行性。

2.沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢分析

廣東省是“珠三角”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，而浙江省和江蘇省是“長三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)者，選取浙江、江蘇、廣東這三個較具代表性的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份（以下簡稱“東部三省”），通過偏離-份額分析法對三個省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢進(jìn)行分析。該方法將區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視為動態(tài)變化的過程，以全國或某一特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為參照，將自身某一時期某一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量變動情況（Gij）分解為三個分量：份額分量（Nij）、結(jié)構(gòu)偏離分量（Pij）和競爭力偏離分量（Dij），以此來判定該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣和競爭力的強弱，篩選出具有轉(zhuǎn)移趨勢的產(chǎn)業(yè)。

如表3所示，除了開采業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)等礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè)之外，“東部三省”的Nij值和Pij值均大于0，說明除了少量資源密集型產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)依舊保持著較強的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢。但“東部三省”的Dij值卻存在不同程度的偏離，因此在分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢主要參考Dij值，在全部32類產(chǎn)業(yè)中浙江省Dij值小于0的產(chǎn)業(yè)有27個，江蘇省和廣東省Dij值小于0的產(chǎn)業(yè)均有11個。表4篩選出其中具有轉(zhuǎn)移趨勢的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步觀察“東部三省”具有轉(zhuǎn)移趨勢的產(chǎn)業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)主要集中在對勞動力資源較為依賴的輕紡工業(yè)和具有原料指向性的礦產(chǎn)資源加工業(yè)及部分裝備制造業(yè)。

通過對比分析東三省產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)和“東部三省”的競爭力偏離分量指標(biāo)，可以看出，東北區(qū)域內(nèi)較有競爭力的產(chǎn)業(yè)與“東部三省”具有轉(zhuǎn)移趨勢的產(chǎn)業(yè)具有較大的重合性，進(jìn)一步驗證了東北地區(qū)承接沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份勞動力密集型企業(yè)落戶的可行性。因此東北地區(qū)應(yīng)依托自身豐富的自然資源和農(nóng)村地區(qū)的“兩棲”勞動力資源，積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)“兩假企業(yè)”，從而改善農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況、增加農(nóng)村勞動力收入、促進(jìn)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)而刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程添磚加瓦。

四、“兩假企業(yè)”+“兩棲就業(yè)”模式實現(xiàn)東北鄉(xiāng)村振興的路徑

“兩假企業(yè)”+“兩棲就業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，是東北落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行取向，可作為新模式推廣應(yīng)用，從以下幾個方面闡述其可能的實現(xiàn)路徑：

表4“東部三省”具有轉(zhuǎn)移趨勢的產(chǎn)業(yè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)浙江除煙草制造業(yè)，家具制造業(yè)，通信設(shè)備及計算機制造業(yè)，金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)，開采業(yè)之外，其他細(xì)分行業(yè)均有轉(zhuǎn)移趨勢江蘇飲料制造業(yè)，紡織業(yè)，紡織服裝鞋帽制造業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，通信設(shè)備及計算機制造業(yè)，交通運輸設(shè)備制造業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)，廢棄資源綜合利用業(yè)，工藝品和其他制造業(yè)廣東食品制造業(yè)，飲料制造業(yè)，煙草制造業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)，文教體育用品制造業(yè)，石油加工、煉焦業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，交通運輸設(shè)備制造業(yè)，廢棄資源綜合利用業(yè)，工藝品和其他制造業(yè)

（一）優(yōu)化勞動力供給結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)“兩棲”勞動力資源

當(dāng)今中國已進(jìn)入勞動力緊缺時代，東北農(nóng)村地區(qū)超過1 000萬的潛在勞動力資源顯得難能可貴，如何最大限度地予以開發(fā)利用意義重大。首先，政府應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，鼓勵農(nóng)民農(nóng)閑時期在就近的“兩假企業(yè)”做工。并構(gòu)建信息服務(wù)平臺，及時準(zhǔn)確地為農(nóng)民提供“兩假企業(yè)”的就業(yè)信息，同時為“兩假企業(yè)”提供閑職勞動力信息，實現(xiàn)供求雙方勞動力信息的有效對接。其次，對農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)，使其能夠從事一定的技術(shù)型勞動，并快速地適應(yīng)工農(nóng)并舉的工作方式。此外，勞動力素質(zhì)不高已成為制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素，為了適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，要在政府的支持下構(gòu)建完善的勞動力資源體系：一方面是要加大專項資金的投入，打造從職業(yè)技能教育、基礎(chǔ)教育到學(xué)歷教育的多層次教育體系;另一方面有必要建立全國性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套人力資源培訓(xùn)平臺，在東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)區(qū)里搭建若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺，每年定期聘請東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)成熟開發(fā)區(qū)的招商專家、研究機構(gòu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移咨詢專家對東北地區(qū)園區(qū)招商人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗，使東北地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中盡量少走彎路。

（二）為“兩假企業(yè)”的引進(jìn)打造平臺和支撐點

“兩假企業(yè)”作為承接勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，是“兩棲就業(yè)”+“兩假企業(yè)”經(jīng)濟(jì)運行模式的關(guān)鍵，必須給予良好的發(fā)展平臺和強有力的支撐。第一，要做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，在城郊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為“兩假企業(yè)”的落腳點，同時也能滿足農(nóng)村閑職勞動力就近就業(yè)的需求。第二，政府要為“兩假企業(yè)”提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在企業(yè)落地過程中適當(dāng)?shù)爻鲎屚恋兀谄髽I(yè)新模式運行的初期給予企業(yè)如稅收減免、貸款貼息或工資補貼等，為“兩假企業(yè)”的落地和成長開設(shè)綠色通道。第三，減少制度障礙，減低“兩假企業(yè)”的落戶成本。

政府要改變工作作風(fēng)，確保項目的進(jìn)入和實施暢通無阻。加強各部門的合作，提升辦事效率。同時開展高效便捷的辦公服務(wù)模式，及時解決“兩假企業(yè)”落戶和發(fā)展中存在的問題，讓投資者進(jìn)得來、留得住、發(fā)展得起來。

（三）有針對性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮東北地區(qū)的長板效應(yīng)

并非所有的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)都適應(yīng)東北地區(qū)的發(fā)展，因此在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中應(yīng)當(dāng)有側(cè)重性[17]，依賴自身的資源稟賦優(yōu)勢，重點承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)食品、飲料、日用品、文具、飾品、小商品、禮品、服裝、家具等勞動力密集型企業(yè)落戶東北鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時根據(jù)東北不同地區(qū)的特點，有針對性地引入勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，在耕地資源豐富的平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，主要引入農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)-加工業(yè)聯(lián)動振興道路;在森林資源、野生植物資源豐富的山區(qū)半山區(qū)可引入木材加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、家具制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、保健品制造業(yè);針對耕地資源和畜牧資源兼?zhèn)涞陌朕r(nóng)半牧區(qū)重點引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、皮革毛皮及其制品業(yè)等;針對一些具有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的地區(qū)重點引入礦產(chǎn)資源加工業(yè)。各地區(qū)依賴自身的資源稟賦優(yōu)勢因地制宜，承接不同的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，依此推動鄉(xiāng)村振興和村鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[18]。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間布局方面，不能太過于分散式，要采取相對集中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式。這不僅有利于提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)績效，降低環(huán)境污染的治理成本，也能加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，首先要加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其次要完善交通網(wǎng)絡(luò)布局，打造從城市到產(chǎn)業(yè)園區(qū)再到農(nóng)村的高效交通體系。此外，改變產(chǎn)業(yè)園區(qū)以往單一的生產(chǎn)功能，融入生產(chǎn)、生活、服務(wù)等多種功能。使產(chǎn)業(yè)園既能更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)工人生活，又能更好地服務(wù)于生產(chǎn)活動，同時實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的緊密連接，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

（五）建立城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，留住產(chǎn)業(yè)移民

傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)在競爭力上存在差距，因此在市場機制的調(diào)節(jié)下，勞動力將不可避免地從農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)與服務(wù)業(yè)部門。政府在實際勞動力流動過程中要考慮多方面的因素，發(fā)揮其引導(dǎo)作用。

首先，雙重戶籍制度的存在以及城鄉(xiāng)之間的一些歧視性政策嚴(yán)重阻礙了城市化進(jìn)程。例如，進(jìn)入城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工的職業(yè)工作受到限制，這限制了勞動力的流動。對于勞動力資源豐富的地區(qū)來說，打破政策束縛，釋放束縛在土地上的勞動力資源，增強勞動力的流動性，是十分必要的。

第二，由于農(nóng)業(yè)部門在產(chǎn)業(yè)競爭力方面弱于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，幾個經(jīng)濟(jì)部門間存在較高的收入差距。這導(dǎo)致了一些技術(shù)熟練的農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搬到了有更高收入的工廠所在地，導(dǎo)致農(nóng)村土地閑置，損害了農(nóng)業(yè)的利益。這就要求政府合理利用農(nóng)村勞動力，不能把農(nóng)村勞動力束縛在土地上，也不能盲目鼓勵農(nóng)村勞動力進(jìn)城。所以本研究提出了工業(yè)兼農(nóng)業(yè)的“兩棲”就業(yè)，一方面，針對想要進(jìn)入城鎮(zhèn)工作的東北農(nóng)民，我們應(yīng)該加強他們的職業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)信息，使他們能夠快速進(jìn)入崗位，或者在不同的崗位上變換，以減少摩擦失業(yè)。另一方面，針對不愿進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力，也要給予一定的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)競爭力?？偟膩碚f，要讓農(nóng)村閑職勞動力得到更為合理地配置。

第三，隨著東北地區(qū)引進(jìn)“兩假企業(yè)”步驟的推進(jìn)，未來可能會涌入一批產(chǎn)業(yè)移民。這些產(chǎn)業(yè)移民不僅包括東北農(nóng)村地區(qū)的“兩棲”勞動力，也包括來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)管理人員，如何更好地將工業(yè)移民融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，以及如何將這些工業(yè)移民納入城市化，是決定未來經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。一方面要強化引導(dǎo)中高層次人才落戶的優(yōu)惠政策;另一方面有必要建立和完善社會保障體系，建立符合工業(yè)移民就業(yè)特點的社會保障體系。還必須全面推廣工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，使工業(yè)移民在就業(yè)的同時無后顧之憂。

綜上所述，在人口紅利逐步消失，勞動力資源匱乏的當(dāng)下，利用東北巨量“兩棲”勞動力資源承接沿海地區(qū)“兩假企業(yè)”的落戶具有相當(dāng)?shù)目赡苄耘c可行性，是東北地區(qū)提振鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和突破農(nóng)民收入增加瓶頸的可行手段。在推廣應(yīng)用的過程中，要求政府有所作為，有針對性地承接沿海勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育“兩假企業(yè)”發(fā)展平臺，合理利用農(nóng)村“兩棲”勞動力資源，同時結(jié)合東北城鎮(zhèn)化建設(shè)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。從產(chǎn)業(yè)-企業(yè)-個人層層推進(jìn)打造“兩假企業(yè)”+“兩棲就業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

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