王媛

摘 要 串通投標(biāo)行為嚴(yán)重限制了市場競爭，不利于社會資源的優(yōu)化配置，妨礙了投資效益的最優(yōu)選擇。本文分析了串通投標(biāo)行為的主要表現(xiàn)形式和針對此的立法現(xiàn)狀，提出了一些完善立法建議。

關(guān)鍵詞 市場 招投標(biāo) 立法

一、引言

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有一個(gè)負(fù)面產(chǎn)物，那就是串通投標(biāo)。正常的招投標(biāo)中，企業(yè)應(yīng)該是通過強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)、改進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等方式來降低成本，以增強(qiáng)生產(chǎn)競爭力的方式來達(dá)到中標(biāo)的目的，但經(jīng)營者通過不正當(dāng)手段進(jìn)行投標(biāo)，嚴(yán)重阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，各國都出臺了相關(guān)法律法規(guī)來確保經(jīng)營者及消費(fèi)者的利益，進(jìn)而對串通投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)制。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也逐步完善，但是，商家的不正當(dāng)競爭行為也越來越多，招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。本文對常見的串通投標(biāo)行為進(jìn)行了論述，并對其立法現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了規(guī)制方面的一些完善建議。

二、串通投標(biāo)行為的表現(xiàn)形式

串通投標(biāo)行為從參與行為主體區(qū)分，分為兩種不同的表現(xiàn)形式，第一為投標(biāo)人串通投標(biāo)，第二為招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)。[1]

投標(biāo)人之間的串通行為又稱為橫向串通。投標(biāo)人之間互相串通，預(yù)先確定中標(biāo)人，他們之間采用一定的形式相互進(jìn)行制約，并采用一定的方法限制其他參與方投標(biāo)。該行為限制和排擠其他競爭者，本質(zhì)上破壞了招投標(biāo)的競爭機(jī)制。投標(biāo)人串通投標(biāo)，具體分為輪流坐莊型、配合投標(biāo)型和彌補(bǔ)投標(biāo)型。輪流坐莊指的是投標(biāo)者事先就形成了固定的投標(biāo)組織，投標(biāo)之前，該組織會進(jìn)行事前協(xié)商，提前確定預(yù)中標(biāo)價(jià)格，組織內(nèi)的成員在不同的招標(biāo)活動中輪流中標(biāo)，借此來輪流分享串通高價(jià)中標(biāo)帶來的高額利益。配合投標(biāo)型指的是串通投標(biāo)者在投標(biāo)之前進(jìn)行共謀，提前確定預(yù)定中標(biāo)人。串標(biāo)人還會找其他符合招標(biāo)條件但無中標(biāo)意向的參與人，通過一定條件換取這些參與人在預(yù)定的投標(biāo)價(jià)格之上投標(biāo)，給招標(biāo)者造成一種充分競爭的假象。彌補(bǔ)投標(biāo)型指的是串通投標(biāo)者以金錢彌補(bǔ)的形式，讓其他的合法競標(biāo)人放棄或者虛假競標(biāo)，確保自己按照預(yù)期價(jià)格中標(biāo)，這種行為也嚴(yán)重破壞了投標(biāo)市場的自由競爭，性質(zhì)惡劣。

招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)，又稱為縱向串通。招標(biāo)者是招投標(biāo)活動的重要主體，他們掌握了招投標(biāo)活動的全部信息，有部分招標(biāo)者會利用這種絕對優(yōu)勢與串通投標(biāo)者合謀，排擠其他投標(biāo)者，幫助串標(biāo)者中標(biāo)，獲取不正當(dāng)?shù)睦?。縱向串標(biāo)主要表現(xiàn)在開標(biāo)前向預(yù)定中標(biāo)人透漏投標(biāo)人的相關(guān)信息，并且暗示投標(biāo)人調(diào)整報(bào)價(jià)，暗示其他投標(biāo)人給預(yù)定中標(biāo)人提供便利，在招標(biāo)過程中實(shí)行差別對待，促使預(yù)定中標(biāo)人中標(biāo)等。

三、我國串通投標(biāo)罪立法

招投標(biāo)法律的制定源于歐洲，新中國成立后，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，招投標(biāo)缺乏存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件，直到改革開放以后，實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，招投標(biāo)才開始迅速發(fā)展起來。我國先后通過了《招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》《國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法》等。在頒布這些法規(guī)的同時(shí)，還頒布了其他配套制度和措施，進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動?！墩少彿ā芬?guī)范和完善了我國的政府采購法律法規(guī)。[2]

串通投標(biāo)行為根本上破壞了公平公正的市場競爭秩序，侵害了相關(guān)者的合法利益，嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。為了對串通投標(biāo)這樣的違法行為進(jìn)行規(guī)制，我國的《民法通則》《反不正當(dāng)競爭法》在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步限制和懲治了串通投標(biāo)行為，但是民事和行政手段不能震懾串通投標(biāo)行為。1997年新刑法增設(shè)了串通投標(biāo)罪，這一修訂意味著我國針對串通投標(biāo)行為的法律規(guī)范進(jìn)入了新的階段，我國對串通投標(biāo)行為從民事規(guī)制提升到刑事規(guī)制?！缎谭ā吩O(shè)置串通投標(biāo)罪后，我國政府又出臺了《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》《投標(biāo)招標(biāo)法》《反壟斷法》《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，都對招投標(biāo)行為進(jìn)行了一定的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了對串通投標(biāo)行為的界定。2010年印發(fā)的《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》又對串通投標(biāo)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。

四、我國串通投標(biāo)罪立法完善建議

在我國的招投標(biāo)活動中，串通投標(biāo)罪的主體越來越復(fù)雜化、多樣化，這就使得法律范圍內(nèi)難以給出一個(gè)明確的界定，需要擴(kuò)大串通投標(biāo)罪的主體范圍。除了《刑法》規(guī)定的招標(biāo)人和投標(biāo)人之外，犯罪主體可以擴(kuò)大為在串通投標(biāo)行為中起推動作用的自然人、法人和機(jī)構(gòu)，這樣就能更有效地治理參與串通投標(biāo)的行為。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，串通投標(biāo)的形式越來越多樣，犯罪方式越來越隱蔽，在原定的犯罪手段之外，還出現(xiàn)了暴力威脅、誘導(dǎo)等手段，危害性比串通投標(biāo)更大。隨著串通投標(biāo)手段的復(fù)雜化、多樣化，我國需要對這些行為進(jìn)行法律細(xì)化，采取不同的處罰措施，以維護(hù)市場交易秩序。

就目前來看，我國串標(biāo)行為種類多，作用復(fù)雜，相關(guān)法律也需要進(jìn)一步完善、豐富。除了行政、刑事制裁外，需要健全我國串通投標(biāo)損害賠償制度，建立一套有利于受害方利益保護(hù)的訴訟保障機(jī)制。

五、結(jié)語

串通投標(biāo)行為對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，完善串通投標(biāo)罪立法，可以有效防治和懲治串通投標(biāo)行為。借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，更好完善我國串通投標(biāo)行為法律規(guī)制體系，是一個(gè)需要不斷思考的課題。

（作者單位為大唐環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 何紅鋒.招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例——條文解讀與案例分析[M].中國電力出版社，2015.

[2] 丁軍.我國招投標(biāo)監(jiān)督管理體制創(chuàng)新的探討[J].生產(chǎn)力研究，2006（7）：15-17.