朱冬燕

摘 要 部門預算管理是財政管理的關鍵環(huán)節(jié)，項目支出管理更是整個部門預算管理的重點和難點。當前部門預算管理工作日趨規(guī)范，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，績效逐年提高，但與法律法規(guī)新政策新要求、改革發(fā)展新形勢相比，還存在一些需要優(yōu)化完善的地方。本文結(jié)合我市財政管理實際，就優(yōu)化完善縣級部門預算項目支出管理提出相應改進意見。

關鍵詞 部門預算項目支出管理 優(yōu)化改進意見

一、縣級部門預算項目支出管理存在的問題

（一）預算管理制度不夠合理

1.上級轉(zhuǎn)移支付制度待完善。一是雖然上級開始實行轉(zhuǎn)移支付告知制度，但從實際情況看，提前下達的額度相對于整個轉(zhuǎn)移支付額度仍然偏小。地方縣市財政在編制年度預算時只能將常規(guī)性和已告知的轉(zhuǎn)移支付補助納入預算進行編制，地方預算編制的轉(zhuǎn)移支付資金預算還不完整。二是雖然一般轉(zhuǎn)移支付的比例逐年在提高，但很多一般轉(zhuǎn)移支付資金仍是明確專項用途的。地方仍是按照專項轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)定進行分配的，地方政府實際可以統(tǒng)籌安排的一般轉(zhuǎn)移支付資金量很少，弱化了一般轉(zhuǎn)移支付資金的功能。

2.項目管理制度不健全。一是項目編制缺乏支出標準和細化的審核依據(jù)。部分項目申報信息不完整，支出邊界不夠清晰，存在部分基本支出和項目支出相互調(diào)劑使用的現(xiàn)象。項目支出標準體系建設難度大，預算編制、測算和預算安排缺乏標準可依。二是管理信息分散，年度間可比性差。現(xiàn)有預算項目編制和管理都相對缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性，項目的主管實施單位、名稱、內(nèi)容等變換較隨意，項目庫“一年一庫”，年度之間可比性差，管理難度大。各部門項目庫與財政部門預算項目庫缺乏緊密銜接，項目的預算、指標、執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等信息管理相對分散，信息難以順暢反饋和跟蹤評定。

（二）項目預算編制不夠科學

1.預算編制不夠細化。一是我市現(xiàn)有部門預算編制大多采取預算控制數(shù)的辦法。這種方法雖然較好地發(fā)揮了總量控制的優(yōu)勢，但在實際操作中為滿足“財政控制數(shù)”和部門爭取資金的要求，一些部門拿資金找項目，寬打窄用的現(xiàn)象比較普遍，造成財政資金的浪費。二是仍有部分資金“打包切塊”，切塊資金預算編制較粗放，項目具體使用單位以及所需資金未能在編制中詳盡體現(xiàn)。需要在年度預算執(zhí)行中通過“二次分配”的方式落實到具體的項目，同時給有資金分配權(quán)的部門留有調(diào)劑資金的空間，形成資金在部門滯留的問題。三是部分項目立項審核程序不夠健全，缺乏具體制度規(guī)范，項目立項不充分，審核把關不嚴格，虛報多報支出的情況仍然存在。有的部門項目實施后續(xù)審核工作與預算編制時間不銜接，審核不及時，沒有充分發(fā)揮項目庫的過濾作用;有的未經(jīng)嚴格審核就編入預算，質(zhì)量難以保證。

2.監(jiān)督機制不夠完善。一是人大的財政監(jiān)督職能沒有發(fā)揮作用。我市人大采取一攬子表決、整體審議通過預算草案的方式，沒有單項表決。這種監(jiān)督方式單一，可能導致部分可有可無的項目“搭便車”。審議時間過短，預算草案一般只在人代會開會期間審議，審議時間明顯不足，加上很多人大代表缺乏專業(yè)知識，審議監(jiān)督效果不大。二是項目支出績效導向管理機制不完善。預算編制和執(zhí)行的主體責任未真正落實到預算部門和單位，多數(shù)部門績效評價實施往往是填填表格，應付了事;對績效評價指標也只是從上級往下級層層照搬，缺乏適合我市實際發(fā)展的客觀性評價。評價結(jié)果更多的是作為有關部門項目建設檔案保存，或作為新上項目管理的借鑒和參考，對于預算編制的影響微乎其微。其“糾錯”功能沒有得到切實的應用，導致部門“爭預算爭資金的時候有聲，管資金提效益的時候缺位”。

（三）項目支出預算執(zhí)行過程和后期管理不完善

1.項目支出的預算剛性不強。一是現(xiàn)有預算執(zhí)行過程調(diào)整較多，二是項目支出明細調(diào)整較多，三是預算執(zhí)行整體進度偏慢。

2.項目完工后管理不到位，效益發(fā)揮不佳。一是項目竣工后驗收把關不嚴，二是項目投入使用后管理部門缺位，三是后期維護管理費用不足。

二、部門預算項目支出管理優(yōu)化建議

（一）深化財稅體制改革，增強市財政財力安排自主權(quán)

1.加大一般轉(zhuǎn)移支付力度。中央、省市應著實提高一般轉(zhuǎn)移支付力度，對地方專項安排只管到類，不具體到項目，地方在安排項目時實行向中央、省市報告?zhèn)浒钢贫取?/p>

2.認真貫徹實施新《預算法》，切實增強預算單位的主體責任意識，加強市財政對預算單位預算執(zhí)行的監(jiān)督。財政審核預算的重點應由平衡向績效目標轉(zhuǎn)變，更多關注預算能否達到預計績效目標。只要項目支出能夠體現(xiàn)和符合當前政策規(guī)定和未來政策發(fā)展要求，且財力許可，財政就應當給予一定的保障。

3.推進財政資金統(tǒng)籌使用。打破專項資金基數(shù)，對已到期、任務已完成或失去政策依據(jù)的專項資金，適時清理并予以取消，對繼續(xù)保留和新設立的專項資金，嚴格核定支出范圍和標準，合理確定預算支出。對符合政策目標，使用方向相近或歸同一部門管理的專項資金，予以歸并。對支持方向相同或相近，但歸不同的部門管理的專項資金，建立聯(lián)席會議制度，打破部門界限，予以整合，統(tǒng)籌使用。

（二）科學編制項目支出預算，提高預算到位率

1.建立動態(tài)管理項目庫。研究開發(fā)項目信息管理系統(tǒng)，完善單位項目庫和財政項目庫。各項目主管單位根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同發(fā)改委等部門發(fā)布項目申報指南，做好項目的征集、篩選、排序、匯總，建立本級部門“項目庫”。

2.精細編制項目支出預算。一是推進項目支出預算編制定額標準體系建設，二是早編細編項目預算明細，三是確保項目支出預算編制時間。

3.實行中期財政規(guī)劃管理。一是財政部門要按照《預算法》和《國務院關于實行中期規(guī)劃財政管理的意見》等要求，對未來3年重大財政收支情況進行分析預測;同相關部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究制定政策目標、運行機制和評價辦法。二是要切實推動各部門開展3年滾動規(guī)劃試點，重點在水利投資運營、義務教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領域優(yōu)先開展試點;對列入3年滾動規(guī)劃的項目要做好項目可行性研究、投資評審、招投標、政府采購等前期準備工作，確保資金下達后就能立即使用，提高資金使用效率。

（三）加快預算執(zhí)行進度并強化項目后期管理

1.嚴格項目支出預算執(zhí)行管理。一是及時批復下達預算;二是在確保資金安全的前提下，要優(yōu)化資金審核撥付流程，加快資金審核，下達用款額度并辦理資金支付;三是嚴格控制預算追加額度及次數(shù)。

2.建立項目后期聯(lián)合監(jiān)管機制。一是強化國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職能，統(tǒng)籌管理國有資產(chǎn)，加強對國有資產(chǎn)具體管理機構(gòu)的各預算部門的培訓。二是建立人大、財政部門、審計部門對項目建設后期的定期聯(lián)合督查機制。三是建立財政部門對項目后期運行的經(jīng)費保障機制。

（四）強化項目支出績效評價和監(jiān)督管理

1.真正落實項目支出績效評價。從項目申報開始填制項目績效目標，依據(jù)績效目標進行項目評審論證，通過績效管理審核核減不合理項目支出。在執(zhí)行中按績效目標控制項目執(zhí)行進度，加大監(jiān)督管控力度。項目完成后及時驗收，并出具績效評估報告，績效評估結(jié)果計入項目單位的績效庫和信用庫。對項目執(zhí)行情況較好、資金使用效益較高的項目，在以后年度安排資金時可以考慮加大資金扶持力度;對執(zhí)行結(jié)果較差的項目壓縮項目額度，對項目執(zhí)行中出現(xiàn)嚴重問題的，三年內(nèi)不再安排同類項目預算。

2.真正加大項目支出監(jiān)督力度。一是要強化預算法的法律執(zhí)行監(jiān)督。除法定行使對本級財政預算編制、執(zhí)行及調(diào)整外，可以探索對一些重要項目預算進行單項表決，對項目支出中發(fā)現(xiàn)的問題開展詢審，對重大項目執(zhí)行進度及相關問題進行適時的審查調(diào)整。二是要強化財政執(zhí)行監(jiān)督和審計監(jiān)督。財政部門應當積極對預算單位進行定期會審，掌握預算單位的預算資源，準確把握部門項目支出的真實需求。對預算單位項目支出的實際情況進行專項審核或滾動審核，及時把握項目支出執(zhí)行中的問題，并督促相關部門限期整改到位，對整改情況也要進行跟蹤審核。三是要強化社會公眾監(jiān)督。對諸如公共安全、民生建設類重點支出項目，從項目立項、預算編制、預算執(zhí)行及績效評價都要定期進行全面公開，并按照《預算法》要求實行按功能類、經(jīng)濟類縱橫公開到支出明細末級，接受社會各界監(jiān)督。

（作者單位為江蘇省海門市財政局）