付新穎

摘 要 行政單位在編制預(yù)決算時(shí)應(yīng)根據(jù)我國公共財(cái)政基本要求，同時(shí)財(cái)政部門以及地方人大應(yīng)對(duì)行政單位預(yù)決算結(jié)果進(jìn)行審核，審核合格后再以報(bào)表的形式反映行政部門收入和支出情況。通常情況下，行政單位預(yù)決算是根據(jù)政府財(cái)政部門預(yù)決算編審內(nèi)容，并與單位財(cái)務(wù)日常結(jié)算項(xiàng)目清單相結(jié)合，對(duì)本單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行匯總。本文首先對(duì)行政單位財(cái)政預(yù)決算進(jìn)行了概述，并分析了行政單位財(cái)政預(yù)決算現(xiàn)存的問題，最后提出行政單位完善預(yù)決算工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 行政單位 財(cái)政預(yù)決算管理 對(duì)策

一、引言

行政單位經(jīng)費(fèi)來源比較多元，除了國家財(cái)政扶持外，其也從事自主經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，加大了行政單位財(cái)務(wù)管理工作的復(fù)雜程度。同時(shí)，行政單位具有非營(yíng)利性，并為社會(huì)大眾提供服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革的深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在積極轉(zhuǎn)型。新形勢(shì)下，行政單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，從而對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的管理結(jié)構(gòu)以及工作流程進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而提高行政單位預(yù)算管理的可操作性和執(zhí)行力，科學(xué)有效地利用單位資源。但當(dāng)前，我國行政單位預(yù)決算仍存在諸多問題，因此行政單位應(yīng)科學(xué)分析預(yù)決算中存在的問題，并提出有針對(duì)性的措施，從而完善單位預(yù)決算制度。

二、關(guān)于行政單位財(cái)政預(yù)決算的概述

預(yù)算是決算的基礎(chǔ)，預(yù)算是指行政單位在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前，要對(duì)相關(guān)的收入和支出進(jìn)行事前的估算。決算是指行政單位在完成年度工作后，并根據(jù)制定的預(yù)算目標(biāo)以及實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，對(duì)單位本年度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)分析，并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行總結(jié)。同時(shí)，行政單位的財(cái)政預(yù)算通常采用年度財(cái)政收支的方式，并根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行分類，將財(cái)政預(yù)決算納入單位各項(xiàng)計(jì)劃中，這樣便可以準(zhǔn)確反映行政單位的收入和支出情況，確保行政單位在進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算時(shí)可以嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)。此外，行政單位做好預(yù)決算管理還可以促進(jìn)政府對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，發(fā)揮單位資金的最大效用，進(jìn)而提高政府管理水平。

三、行政單位財(cái)政預(yù)決算現(xiàn)存的問題

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

部分行政單位預(yù)算編制不規(guī)范，缺乏科學(xué)性，預(yù)算編制方法比較落后。雖然我國提出了預(yù)算改革相關(guān)措施，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政單位可采用零基預(yù)算方法，但問題是此種預(yù)算方法內(nèi)容比較復(fù)雜，實(shí)際操作相對(duì)也比較復(fù)雜，從而會(huì)給單位預(yù)算編制人員的工作帶來較大困難，增加其工作量，不利于行政單位有效開展預(yù)算管理工作。同時(shí)，部分行政單位片面地認(rèn)為預(yù)算就是為了向財(cái)政申請(qǐng)撥款，沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要性。因此，部分行政單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)比較隨意，缺乏規(guī)范性。同時(shí)，部分行政單位的財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)沒有充分考慮單位的實(shí)際情況，也沒有充分結(jié)合單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門的意見。這樣就會(huì)造成行政單位預(yù)算編制不夠完整、細(xì)化，部分行政單位甚至不能保證把所有經(jīng)營(yíng)收入都納入預(yù)算中，如部分行政單位在使用上年結(jié)余安排本年支出時(shí)沒有將此部分納入預(yù)算中，長(zhǎng)此以往就會(huì)破壞行政單位預(yù)算編制的完整性和嚴(yán)肅性。

（二）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

部分行政單位缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，在使用財(cái)政資金時(shí)沒有嚴(yán)格按照規(guī)定使用，從而導(dǎo)致資金使用不規(guī)范;部分行政單位的項(xiàng)目支出甚至被基本支出擠占。同時(shí)，部分行政單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)缺乏合理性，一旦項(xiàng)目資金沒有及時(shí)到位，就會(huì)導(dǎo)致行政單位出現(xiàn)挪用、調(diào)劑使用項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。此外，部分行政單位通常根據(jù)政府財(cái)政支出定額管理要求進(jìn)行財(cái)政支出，但由于各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，實(shí)際支出情況與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)會(huì)出現(xiàn)一定的偏差，從而導(dǎo)致行政單位出現(xiàn)預(yù)算資金缺口，進(jìn)而擠占其他項(xiàng)目資金，影響單位預(yù)算的準(zhǔn)確性。此外，行政單位的預(yù)算收入與實(shí)際收入存在一定的偏差，部分行政單位在編制預(yù)算時(shí)會(huì)預(yù)留一部分預(yù)算空間，一旦實(shí)際收入比預(yù)算收入多，就會(huì)給預(yù)留的預(yù)算部分創(chuàng)造自由支配的空間，從而導(dǎo)致行政單位實(shí)際預(yù)算與決算無法形成有效的銜接。

（三）決算數(shù)據(jù)不完整

部分行政單位為了使決算報(bào)表年末收支結(jié)余保持為正數(shù)，不得不調(diào)整項(xiàng)目發(fā)生額來平衡收支。這就導(dǎo)致行政單位決算數(shù)據(jù)無法真實(shí)、準(zhǔn)確地反映單位本年度的收支情況，不利于單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，部分行政單位預(yù)算編制沒有充分考慮到所有的影響因素，從而導(dǎo)致單位預(yù)算編制結(jié)構(gòu)存在漏洞，預(yù)算編制涵蓋范圍不足。此外，部分行政單位在進(jìn)行年初預(yù)算時(shí)沒有做到全面、準(zhǔn)確，預(yù)算結(jié)構(gòu)比較混亂，僅采用財(cái)務(wù)流量數(shù)據(jù)以及年度消費(fèi)憑證編制預(yù)算，沒有對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分析，從而導(dǎo)致行政單位無法保證實(shí)際支出與預(yù)算數(shù)據(jù)相一致。

四、行政單位加強(qiáng)預(yù)決算管理的措施

（一）加強(qiáng)預(yù)決算管理

行政單位進(jìn)行預(yù)算編制不僅要參考政府相關(guān)預(yù)算文件，還要根據(jù)單位實(shí)際預(yù)算情況對(duì)預(yù)算編訂的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，確保預(yù)算編制的實(shí)用性和可操作性。同時(shí)，行政單位還應(yīng)完善單位預(yù)決算參考體系和報(bào)表體系，將本年度預(yù)算與上年度決算進(jìn)行有效銜接，從而提高單位項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性。行政單位還應(yīng)采用“收支分離”的財(cái)務(wù)管理模式，由專管賬戶對(duì)收入進(jìn)行管理，明確支出執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排預(yù)算。此外，行政單位在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)與單位內(nèi)部各部門及時(shí)溝通，并根據(jù)各部門發(fā)展規(guī)劃編制預(yù)算，將上年度決算數(shù)據(jù)與本年度預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，嚴(yán)格審查全年預(yù)算執(zhí)行情況，并對(duì)預(yù)決算出現(xiàn)差額的原因進(jìn)行科學(xué)分析。行政單位還應(yīng)規(guī)范預(yù)決算編制工作，將預(yù)決算編制納入單位整體規(guī)劃中，確保預(yù)決算結(jié)果的有效性和科學(xué)性。

（二）規(guī)范決算程序

決算不僅可以對(duì)單位預(yù)算管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和有效總結(jié)，還可以為單位下年度預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。因此，行政單位應(yīng)根據(jù)決算相關(guān)制度對(duì)決算程序進(jìn)行規(guī)范，確保單位決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，避免出現(xiàn)隨意調(diào)整收支項(xiàng)目的現(xiàn)象。同時(shí)，行政單位還應(yīng)構(gòu)建事前、事中、事后的全過程預(yù)決算績(jī)效管理機(jī)制，并對(duì)決算工作進(jìn)行科學(xué)分析。這樣可以確保行政單位在編制和執(zhí)行預(yù)算時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提出有針對(duì)性的解決措施。行政單位做好預(yù)決算管理還有利于單位加強(qiáng)年度資金分配管理。因此，行政單位在開展預(yù)決算編制工作時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，確保單位內(nèi)部各部門可以平衡發(fā)展。同時(shí)，行政單位在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)制度規(guī)范，并對(duì)預(yù)算編制過程進(jìn)行優(yōu)化，確保統(tǒng)一管理。

（三）加大預(yù)決算監(jiān)督力度

行政單位可以組織專人對(duì)預(yù)決算執(zhí)行過程進(jìn)行抽檢，并對(duì)單位預(yù)算結(jié)果進(jìn)行跟蹤，通過檢查結(jié)果進(jìn)行評(píng)分。同時(shí)，應(yīng)在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上積極披露預(yù)決算的明晰信息，建立接受外部監(jiān)督的公開機(jī)制，積極預(yù)防預(yù)決算偏差較大的現(xiàn)象。此外，行政單位還可以對(duì)預(yù)決算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，確保預(yù)決算結(jié)果的準(zhǔn)確性，如果行政單位需要增加預(yù)算，便可以有數(shù)據(jù)可查。此外，行政單位還應(yīng)對(duì)預(yù)決算工作人員進(jìn)行考核監(jiān)督，并完善相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的工作職能監(jiān)督。

五、結(jié)語

行政單位預(yù)結(jié)算存在的問題應(yīng)從多個(gè)角度進(jìn)行分析，并及時(shí)分析原因，從而降低預(yù)決算之間的差異。當(dāng)前，我國行政單位還存在預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、決算數(shù)據(jù)不完整的情況。因此，行政單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)決算管理，規(guī)范決算程序，加大預(yù)決算監(jiān)督力度，從而做好預(yù)決算管理，進(jìn)而促進(jìn)自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為鐵嶺縣財(cái)政金融事務(wù)服務(wù)中心）

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