摘 要 新政府會計制度的頒布與實施對指導公共衛(wèi)生機構(gòu)開展財務(wù)資產(chǎn)管理工作具有重要作用。新政府會計制度有別于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的傳統(tǒng)會計制度，對公共衛(wèi)生機構(gòu)預(yù)算管理、資產(chǎn)狀況和財務(wù)信息化等方面有重大影響。公共衛(wèi)生機構(gòu)在執(zhí)行新政府會計制度時要根據(jù)要求調(diào)整會計科目，加強內(nèi)控風險管理，完善財務(wù)信息系統(tǒng)和財務(wù)信息化建設(shè)，以提高財務(wù)管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 政府會計制度 公共衛(wèi)生機構(gòu) 影響

一、前言

新政府會計制度自2017年頒布實施以來，在指導行政事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作方面發(fā)揮了重要的作用。公共衛(wèi)生機構(gòu)作為特殊的事業(yè)單位，在新政府會計制度實施的背景下，應(yīng)認真做好新舊會計制度的銜接調(diào)整工作，根據(jù)新政府會計制度的要求和精神，及時調(diào)整財務(wù)會計內(nèi)容，并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，確保公共衛(wèi)生機構(gòu)能順利完成新舊會計制度的轉(zhuǎn)變，確保財務(wù)管理工作順利開展。

二、公共衛(wèi)生機構(gòu)會計制度與新政府會計制度的差異

在新政府會計制度頒布實施之前，公共衛(wèi)生機構(gòu)會計制度屬于以財務(wù)會計為主的傳統(tǒng)會計管理體系，缺乏預(yù)算會計信息管理，主要根據(jù)會計信息數(shù)據(jù)編制預(yù)決算報告。公共衛(wèi)生機構(gòu)的事業(yè)單位會計制度與新政府會計制度的差異主要集中在如下三個方面。第一，新政府會計制度要求行政事業(yè)單位必須建立預(yù)算會計和財務(wù)會計體系，分別實行收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制，而傳統(tǒng)公共衛(wèi)生機構(gòu)采用的事業(yè)單位會計制度則只實行單一的財務(wù)會計核算，即只按照資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用五個要素核算，沒有形成單獨的預(yù)算執(zhí)行情況報告。第二，新政府會計制度要求對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進行“平行記賬”，即不僅要有財務(wù)會計核算，也要有預(yù)算會計核算，這對公共衛(wèi)生機構(gòu)的事業(yè)單位會計應(yīng)采用單一制還是混合制核算的爭論給出了明確的界定。以前會計制度僅規(guī)定以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，即采用“單一記賬”方式進行會計核算。第三，新政府會計制度要求必須編制財務(wù)報告和預(yù)決算報告，雙報告相互補充，而以前的事業(yè)單位會計制度只要求編制財務(wù)報告，存在一定的缺陷。

三、新政府會計制度對公共衛(wèi)生機構(gòu)的影響

（一）對預(yù)算管理的影響

新政府會計制度實施之后，公共衛(wèi)生機構(gòu)需要開展預(yù)算會計管理工作，需要在會計核算周期內(nèi)做好預(yù)決算報告，工作量有一定增加，但便于公共衛(wèi)生機構(gòu)更全面地了解本單位的預(yù)決算執(zhí)行情況。新政府會計制度實現(xiàn)了預(yù)算會計與財務(wù)會計的適度分離與相互銜接，更好地反映了因核算基礎(chǔ)和核算范圍不同而產(chǎn)生的內(nèi)在差異，有利于避免以前制度下存在的虛列預(yù)算收支的問題，全面提高了會計信息質(zhì)量。

（二）對資產(chǎn)狀況的影響

新政府會計制度新增累計折舊科目，有助于促使公共衛(wèi)生機構(gòu)加強應(yīng)收賬款和存貨賬齡的分析管理及計量。新政府會計制度取消了待沖基金項目，同時在成本費用計量時要求將無形資產(chǎn)攤銷和固定資產(chǎn)折舊均納入其中，固定資產(chǎn)當月減少則不提折舊，增加則當月計提折舊，無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)做會計分錄，這樣便于準確反映公共衛(wèi)生機構(gòu)的資產(chǎn)賬面值。

（三）對財務(wù)信息化的影響

新政府會計制度要求事業(yè)單位必須建立財務(wù)信息化管理系統(tǒng)，而公共衛(wèi)生機構(gòu)在財務(wù)信息化管理方面的建設(shè)不足。新會計制度的出臺會促使公共衛(wèi)生機構(gòu)加快完善財務(wù)信息化管理系統(tǒng)，有助于提高會計處理效率。

四、新政府會計制度背景下公共衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對策略

（一）合理調(diào)整會計科目

公共衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)按照新政府會計制度的要求合理調(diào)整會計明細科目，科學設(shè)置現(xiàn)金流量輔助核算;同時根據(jù)要求及時完成會計科目轉(zhuǎn)換，準確核對待沖基金科目內(nèi)容，完善相關(guān)記錄。

（二）加強內(nèi)部控制管理

在實施新政府會計制度的過程中，公共衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)加快建立內(nèi)部控制體系，充分利用內(nèi)部控制制度開展財務(wù)管理工作，注意各個權(quán)責部門的相互監(jiān)督制衡。公共衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部審計和監(jiān)督部門，全面地監(jiān)督管理財務(wù)會計工作的各個流程和細節(jié)，確保成本管理工作順利進行。

（三）加強財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)新政府會計制度的要求，公共衛(wèi)生機構(gòu)需要不斷完善財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)管理工作，依靠先進的財務(wù)信息化管理體系開展財務(wù)會計和預(yù)算會計的日常工作，提高財務(wù)管理工作的效率。公共衛(wèi)生機構(gòu)要根據(jù)發(fā)展的實際情況，及時更新財務(wù)信息化系統(tǒng)，根據(jù)醫(yī)療收入類別以及借款方式調(diào)整財務(wù)信息化系統(tǒng)，確保財務(wù)管理的準確性和真實性，利用財務(wù)信息化系統(tǒng)完成對基層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集分析，實現(xiàn)業(yè)財融合的目標。

（四）加強人員培訓

新政府會計制度與公共衛(wèi)生機構(gòu)會計制度有較大的差異，新政府會計制度對諸多內(nèi)容做出了細節(jié)性的調(diào)整，這也增加了財務(wù)管理人員工作的難度。因此，在推進新政府會計制度實施的過程中要注意財務(wù)人員的培訓教育，組織財務(wù)人員定期參加業(yè)務(wù)培訓，及時更新財務(wù)管理體系，了解新政府會計制度對公共衛(wèi)生機構(gòu)的影響，掌握新舊會計制度的差異，根據(jù)本單位的實際情況，在會計科目調(diào)整、財務(wù)信息化體系建設(shè)等方面提出有價值的建議，扎實推進公共衛(wèi)生機構(gòu)新舊會計制度的轉(zhuǎn)型銜接工作。

五、結(jié)語

公共衛(wèi)生機構(gòu)在推進新政府會計制度實施的過程中，要注意以人為本，加強專業(yè)人才培訓，根據(jù)新會計制度的要求合理調(diào)整會計節(jié)目，并積極完善財務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，以適應(yīng)新會計制度的實際要求，確保公共衛(wèi)生機構(gòu)會計信息的真實性和可靠性。

（作者單位為無錫市急救中心）

[作者簡介：俞陽（1969—），女，江蘇無錫人，大專，高級會計師，主要研究方向：財務(wù)管理。]

參考文獻

[1] 錢有華.新政府會計制度對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的影響與對策[J].納稅，2018，12（36）：102-105.

[2] 陳文新.新政府會計制度改革對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的影響研究[J].納稅，2018，12（33）：161.