吳鵬飛

摘 要 為確保事業(yè)單位統(tǒng)一思想認識、遵守財經(jīng)紀律、規(guī)范資金使用、提升管理水平，本文將從事業(yè)單位中預算、憑證、支出、資產(chǎn)管理等存在隱患中常見的問題入手，從管理理念、財務制度、業(yè)務能力、業(yè)務流程和內(nèi)部監(jiān)督等原因深入挖掘分析;從強化約束、完善制度、加強學習、規(guī)范流程、嚴格監(jiān)督等方面提出解決對策建議;進一步提升事業(yè)單位財務管理水平，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。筆者希望能對相關管理者有所幫助。

關鍵詞 事業(yè)單位 財務管理 問題 對策

事業(yè)單位財務管理是事業(yè)單位工作的核心工程，對事業(yè)單位的發(fā)展起著舉足輕重的作用。但由于體制、制度等方面的原因，事業(yè)單位在財務管理中尚存在一些問題。這些問題的存在不但影響了事業(yè)單位財務管理工作的順利進行，更不利于各項事業(yè)的健康發(fā)展。因此，對事業(yè)單位財務管理工作進行規(guī)范，是當前亟待解決的問題。

一、事業(yè)單位財務管理工作常見問題

（一）預算管理剛性不足

事業(yè)單位預算方案編制粗放，執(zhí)行不力，預算管理形同虛設，缺乏對資金使用的有效約束，從而導致事業(yè)單位經(jīng)濟活動的隨意性。部分單位經(jīng)費的使用存在前松后緊、“突擊花錢”的現(xiàn)象，在一定程度上影響了事業(yè)單位有關業(yè)務的正常開展。

（二）憑證管理參差不齊

1.原始憑證。有些事業(yè)單位填制或取得的原始憑證不符合會計基礎工作規(guī)范的要求。一是項目填寫不真實，項目內(nèi)容與實際發(fā)生的經(jīng)濟事項不符。如有的單位將禮品寫成“辦公用品”。二是內(nèi)容填寫不完整，如有的單位未詳細列明商品名稱、單價、數(shù)量，未附所購商品清單，有的缺少經(jīng)辦人員簽字。三是不按規(guī)定取得合法有效的原始憑證。如有的單位存在以舊版發(fā)票直接入賬的現(xiàn)象。

2.記賬憑證。有些事業(yè)單位記賬憑證填制不規(guī)范。一是會計科目使用不正確。如有的單位將“其他收入”記入“其他應付款”。二是會計科目對應關系混亂。如有的單位結(jié)賬時將不同經(jīng)濟事項的原始憑證填寫在同一記賬憑證上，分不清會計科目對應的是哪些原始憑證。三是記賬憑證填寫不全。缺失出納、稽核等人員的簽字蓋章。

（三）支出管理有待規(guī)范

由于事業(yè)單位多年來形成的制度管理漏洞，部分單位在經(jīng)費支出管理方面有待規(guī)范。一是審批環(huán)節(jié)。如有的單位在經(jīng)費使用審批環(huán)節(jié)管理松懈，沒有嚴格按相關制度予以規(guī)范和控制。二是結(jié)算環(huán)節(jié)。如有的單位經(jīng)費支付不能嚴格按相關規(guī)定實行銀行轉(zhuǎn)賬或公務卡結(jié)算，依然采用現(xiàn)金結(jié)算。三是核算環(huán)節(jié)。如有的單位在支出核算方面，存在人為調(diào)整費用支出明細分類的現(xiàn)象。

（四）資產(chǎn)管理存在隱患

1.貨幣資金。在貨幣資金管理方面，有些事業(yè)單位尚有許多漏洞。如有的單位會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離;單位對出納工作監(jiān)督不到位，很少對庫存現(xiàn)金進行抽查盤點;白條抵庫現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)管理方面，部分事業(yè)單位存在重購置、輕管理，資產(chǎn)閑置、流失嚴重的現(xiàn)象。一是采購管理不到位。如有的單位固定資產(chǎn)采購未能嚴格執(zhí)行政府采購的有關規(guī)定，隨意自行擴大采購范圍。二是登記管理不到位。如有的單位自行購置取得的固定資產(chǎn)未按規(guī)定登記入賬，存在賬外資產(chǎn)。三是使用管理不到位。如有的單位對固定資產(chǎn)沒有進行定期盤點，無人追究損壞或丟失的固定資產(chǎn)。四是報廢管理不到位。如有的單位固定資產(chǎn)報廢審批不及時，固定資產(chǎn)已經(jīng)報廢，但仍未辦理報廢審批手續(xù)，從而造成賬面和實物不符。

二、事業(yè)單位財務管理存在問題的主要原因

一是管理理念落后。如有的事業(yè)單位領導由于年齡、專業(yè)知識等方面原因，依然秉持傳統(tǒng)的財務管理理念，認為單位財務就是管管錢、記記賬。領導對財務管理的重要性認識不足，對財務管理工作支持的力度不夠;從而造成事業(yè)單位財務管理混亂，人員更換頻繁，會計工作無序，財務管理職能作用得不到充分有效的發(fā)揮。

二是財務制度缺失。如有的單位未制定具體的財務管理制度;有的單位雖然制定但制度設計不合理、不完善，未能有效地指導本單位的財務管理工作;有的單位雖制定了完善的財務管理制度，但從單位領導到財務人員，對財務管理工作不重視，使現(xiàn)有制度得不到有效實施，從而使財務管理成為紙上談兵。

三是業(yè)務能力不強。如有的單位財務人員學歷偏低，學非所用，未經(jīng)過系統(tǒng)的財務知識學習，甚至未取得會計從業(yè)資格，加之平日不注重業(yè)務學習，缺乏專業(yè)培訓，業(yè)務本領不夠;導致其在財務管理工作中標準不高、把關不嚴。

四是業(yè)務流程混亂。如有的單位費用報銷人員填寫報銷單后，未經(jīng)科室負責人、財務分管領導審核把關，直接送交主要負責人簽字，然后交由財務報銷，令財務人員很為難。特別是遇到不符合財務管理規(guī)定無法報銷的支出，財務人員很難處理，財務管理工作非常被動。

五是內(nèi)部監(jiān)督不力。一方面，有些事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，甚至根本沒有制定內(nèi)部控制制度。另一方面，有些事業(yè)單位雖然制定了內(nèi)部控制制度，但由于單位重視程度不夠，財務人員在本單位重大經(jīng)濟活動中缺乏話語權(quán)，加之財務人員面對抬頭不見低頭見的同事，難以拉下臉來嚴肅對待，從而導致事業(yè)單位的內(nèi)部控制和監(jiān)督審核形同虛設，難以起到應有的內(nèi)部控制和監(jiān)督制約作用。

三、事業(yè)單位規(guī)范財務管理工作的幾點建議

（一）更新管理理念，強化預算約束

事業(yè)單位領導應加強學習，了解基本的財經(jīng)政策法規(guī)和財務管理制度，更新管理理念，強化責任意識，進一步明確自身對單位財務管理工作的主體領導責任。重視財務管理對單位輔助決策和過程控制的作用，支持財務部門更好地開展工作。同時，事業(yè)單位要嚴格堅持預算管理的剛性原則。要在科學編制預算的基礎上，不斷提高預算執(zhí)行的力度，最大限度地杜絕無預算、超預算支出情況的發(fā)生。

（二）完善財務制度，提高管理水平

事業(yè)單位要加強制度建設，制定符合本單位實際的財務管理制度，包括公務接待、公務用車、會議費、培訓費、差旅費等相關制度。用制度管人、用制度管事;同時嚴格執(zhí)行既有的財務制度，避免剛性制度成為“一紙空文”的尷尬局面。