吳鵬飛

摘 要 為確保事業(yè)單位統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范資金使用、提升管理水平，本文將從事業(yè)單位中預(yù)算、憑證、支出、資產(chǎn)管理等存在隱患中常見(jiàn)的問(wèn)題入手，從管理理念、財(cái)務(wù)制度、業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部監(jiān)督等原因深入挖掘分析;從強(qiáng)化約束、完善制度、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、規(guī)范流程、嚴(yán)格監(jiān)督等方面提出解決對(duì)策建議;進(jìn)一步提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。筆者希望能對(duì)相關(guān)管理者有所幫助。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位工作的核心工程，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展起著舉足輕重的作用。但由于體制、制度等方面的原因，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中尚存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在不但影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，更不利于各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。因此，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行規(guī)范，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作常見(jiàn)問(wèn)題

（一）預(yù)算管理剛性不足

事業(yè)單位預(yù)算方案編制粗放，執(zhí)行不力，預(yù)算管理形同虛設(shè)，缺乏對(duì)資金使用的有效約束，從而導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的隨意性。部分單位經(jīng)費(fèi)的使用存在前松后緊、“突擊花錢(qián)”的現(xiàn)象，在一定程度上影響了事業(yè)單位有關(guān)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。

（二）憑證管理參差不齊

1.原始憑證。有些事業(yè)單位填制或取得的原始憑證不符合會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求。一是項(xiàng)目填寫(xiě)不真實(shí)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容與實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不符。如有的單位將禮品寫(xiě)成“辦公用品”。二是內(nèi)容填寫(xiě)不完整，如有的單位未詳細(xì)列明商品名稱(chēng)、單價(jià)、數(shù)量，未附所購(gòu)商品清單，有的缺少經(jīng)辦人員簽字。三是不按規(guī)定取得合法有效的原始憑證。如有的單位存在以舊版發(fā)票直接入賬的現(xiàn)象。

2.記賬憑證。有些事業(yè)單位記賬憑證填制不規(guī)范。一是會(huì)計(jì)科目使用不正確。如有的單位將“其他收入”記入“其他應(yīng)付款”。二是會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)關(guān)系混亂。如有的單位結(jié)賬時(shí)將不同經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的原始憑證填寫(xiě)在同一記賬憑證上，分不清會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)的是哪些原始憑證。三是記賬憑證填寫(xiě)不全。缺失出納、稽核等人員的簽字蓋章。

（三）支出管理有待規(guī)范

由于事業(yè)單位多年來(lái)形成的制度管理漏洞，部分單位在經(jīng)費(fèi)支出管理方面有待規(guī)范。一是審批環(huán)節(jié)。如有的單位在經(jīng)費(fèi)使用審批環(huán)節(jié)管理松懈，沒(méi)有嚴(yán)格按相關(guān)制度予以規(guī)范和控制。二是結(jié)算環(huán)節(jié)。如有的單位經(jīng)費(fèi)支付不能?chē)?yán)格按相關(guān)規(guī)定實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算，依然采用現(xiàn)金結(jié)算。三是核算環(huán)節(jié)。如有的單位在支出核算方面，存在人為調(diào)整費(fèi)用支出明細(xì)分類(lèi)的現(xiàn)象。

（四）資產(chǎn)管理存在隱患

1.貨幣資金。在貨幣資金管理方面，有些事業(yè)單位尚有許多漏洞。如有的單位會(huì)計(jì)、出納等不相容職位沒(méi)有嚴(yán)格分離;單位對(duì)出納工作監(jiān)督不到位，很少對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行抽查盤(pán)點(diǎn);白條抵庫(kù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)管理方面，部分事業(yè)單位存在重購(gòu)置、輕管理，資產(chǎn)閑置、流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。一是采購(gòu)管理不到位。如有的單位固定資產(chǎn)采購(gòu)未能?chē)?yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，隨意自行擴(kuò)大采購(gòu)范圍。二是登記管理不到位。如有的單位自行購(gòu)置取得的固定資產(chǎn)未按規(guī)定登記入賬，存在賬外資產(chǎn)。三是使用管理不到位。如有的單位對(duì)固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，無(wú)人追究損壞或丟失的固定資產(chǎn)。四是報(bào)廢管理不到位。如有的單位固定資產(chǎn)報(bào)廢審批不及時(shí)，固定資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，但仍未辦理報(bào)廢審批手續(xù)，從而造成賬面和實(shí)物不符。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的主要原因

一是管理理念落后。如有的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由于年齡、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面原因，依然秉持傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，認(rèn)為單位財(cái)務(wù)就是管管錢(qián)、記記賬。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作支持的力度不夠;從而造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理混亂，人員更換頻繁，會(huì)計(jì)工作無(wú)序，財(cái)務(wù)管理職能作用得不到充分有效的發(fā)揮。

二是財(cái)務(wù)制度缺失。如有的單位未制定具體的財(cái)務(wù)管理制度;有的單位雖然制定但制度設(shè)計(jì)不合理、不完善，未能有效地指導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)管理工作;有的單位雖制定了完善的財(cái)務(wù)管理制度，但從單位領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)人員，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不重視，使現(xiàn)有制度得不到有效實(shí)施，從而使財(cái)務(wù)管理成為紙上談兵。

三是業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。如有的單位財(cái)務(wù)人員學(xué)歷偏低，學(xué)非所用，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，甚至未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格，加之平日不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)本領(lǐng)不夠;導(dǎo)致其在財(cái)務(wù)管理工作中標(biāo)準(zhǔn)不高、把關(guān)不嚴(yán)。

四是業(yè)務(wù)流程混亂。如有的單位費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)人員填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)單后，未經(jīng)科室負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，直接送交主要負(fù)責(zé)人簽字，然后交由財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，令財(cái)務(wù)人員很為難。特別是遇到不符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定無(wú)法報(bào)銷(xiāo)的支出，財(cái)務(wù)人員很難處理，財(cái)務(wù)管理工作非常被動(dòng)。

五是內(nèi)部監(jiān)督不力。一方面，有些事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，甚至根本沒(méi)有制定內(nèi)部控制制度。另一方面，有些事業(yè)單位雖然制定了內(nèi)部控制制度，但由于單位重視程度不夠，財(cái)務(wù)人員在本單位重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，加之財(cái)務(wù)人員面對(duì)抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)的同事，難以拉下臉來(lái)嚴(yán)肅對(duì)待，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)部控制和監(jiān)督審核形同虛設(shè)，難以起到應(yīng)有的內(nèi)部控制和監(jiān)督制約作用。

三、事業(yè)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）更新管理理念，強(qiáng)化預(yù)算約束

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解基本的財(cái)經(jīng)政策法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，更新管理理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步明確自身對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作的主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重視財(cái)務(wù)管理對(duì)單位輔助決策和過(guò)程控制的作用，支持財(cái)務(wù)部門(mén)更好地開(kāi)展工作。同時(shí)，事業(yè)單位要嚴(yán)格堅(jiān)持預(yù)算管理的剛性原則。要在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的力度，最大限度地杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出情況的發(fā)生。

（二）完善財(cái)務(wù)制度，提高管理水平

事業(yè)單位要加強(qiáng)制度建設(shè)，制定符合本單位實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度，包括公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等相關(guān)制度。用制度管人、用制度管事;同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行既有的財(cái)務(wù)制度，避免剛性制度成為“一紙空文”的尷尬局面。