高朝春

摘 要 近年來(lái)隨著我國(guó)體制改革的逐步深化，對(duì)事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，財(cái)務(wù)管理由簡(jiǎn)單核算向管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由單純記賬、算賬向全面調(diào)控管理轉(zhuǎn)變。要利用財(cái)務(wù)手段控制各項(xiàng)財(cái)務(wù)成本和費(fèi)用、管理好資產(chǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理尤為重要。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，能夠?yàn)閱挝辉谝?guī)劃、預(yù)算、管理等方面提供決策支持;有助于合理使用資金，提高資金使用效益;有利于有效控制各項(xiàng)成本和費(fèi)用，減少浪費(fèi)。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 措施

一、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

從近年事業(yè)單位暴露的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，主要體現(xiàn)在貪污挪用公款、私設(shè)“小金庫(kù)”“假發(fā)票”、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、侵吞濫用國(guó)有資產(chǎn)、政府采購(gòu)和招投標(biāo)違法違紀(jì)等方面，給國(guó)家造成了損失，也給各事業(yè)單位的健康發(fā)展造成了不良影響，究其原因，主要是單位內(nèi)部管理不善。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）財(cái)務(wù)管理體制不健全，制度執(zhí)行不力

第一，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則、程序，不履行合法手續(xù)，憑習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)辦事。

第二，對(duì)發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，不按財(cái)務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度。財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度往往流于形式，造成制度化管理監(jiān)督機(jī)制的弱化。

第三，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的修訂不完善、不及時(shí)，與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實(shí)際執(zhí)行情況不適應(yīng)。財(cái)務(wù)管理制度不符合實(shí)際、不便于執(zhí)行，直接損害了財(cái)務(wù)管理的權(quán)威性。

（二）預(yù)算管理工作不夠細(xì)、浮于表面，預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和決算脫節(jié)

第一，重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分事業(yè)單位管理人員對(duì)編制預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)不足，采取應(yīng)付的態(tài)度，導(dǎo)致實(shí)際工作中預(yù)算推行難度大。

第二，忽視預(yù)算編制，形成財(cái)務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，使預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，支出審批制度執(zhí)行不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);隨意改變資金的用途，“專(zhuān)款不專(zhuān)用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

第三，部分單位雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是膚淺分析、簡(jiǎn)單總結(jié)，效益考核基本只是走過(guò)場(chǎng)，成本考核幾乎為空白，導(dǎo)致好多項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。

（三）資產(chǎn)管理不規(guī)范

第一，部分事業(yè)單位賬外資產(chǎn)問(wèn)題較為嚴(yán)重。有的事業(yè)單位長(zhǎng)期不對(duì)賬，賬實(shí)不符，甚至有的單位沒(méi)有將部分固定資產(chǎn)和低值易耗品納入賬內(nèi)統(tǒng)一核算，由此造成資產(chǎn)不實(shí)、家底不清、資產(chǎn)管理混亂，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的毀損、變質(zhì)和流失。

第二，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。目前，一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，存在“重購(gòu)建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

第三，貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實(shí)際工作中，有些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納等不相容職位沒(méi)有嚴(yán)格分離，有的崗位互串，單位對(duì)出納工作監(jiān)督不到位，很少對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。大額開(kāi)支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫(kù)、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。

（四）財(cái)務(wù)人員配備不規(guī)范，單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)不足

部分事業(yè)單位對(duì)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有及時(shí)培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì);沒(méi)有吸收年輕的、具有會(huì)計(jì)和審計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和內(nèi)審崗位，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力量方面做得不到位;不適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)的需要;對(duì)在單位理財(cái)活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的人員，沒(méi)有制定獎(jiǎng)賞制度。

二、如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

（一）構(gòu)建適應(yīng)本單位的財(cái)務(wù)管理責(zé)任體系

明確責(zé)任，落實(shí)本單位財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任（監(jiān)督責(zé)任是財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)的），建立權(quán)責(zé)明確、傳導(dǎo)順暢、問(wèn)責(zé)有據(jù)、協(xié)同有力的財(cái)務(wù)管理責(zé)任體系。

（二）建立相互制約的單位內(nèi)部控制制度

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”

第一，事業(yè)單位內(nèi)部控制與財(cái)政檢查、外部審計(jì)并重，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

第二，事業(yè)單位內(nèi)部有條件的應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或確定專(zhuān)職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。

第三，事業(yè)單位在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時(shí)，要主動(dòng)接受來(lái)自外部的監(jiān)督，要了解內(nèi)部監(jiān)督有其局限性，來(lái)自外部的財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢以及上級(jí)部門(mén)的財(cái)經(jīng)監(jiān)督可使單位管理更加規(guī)范和合規(guī)合法，彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。

（三）嚴(yán)格實(shí)行單位預(yù)決算管理

第一，各單位應(yīng)堅(jiān)持完整性、科學(xué)性和公開(kāi)性原則，合理編制部門(mén)預(yù)算。

第二，各項(xiàng)收支必須全部納入部門(mén)預(yù)算管理，確保預(yù)算的完整性;應(yīng)按照部門(mén)法定職責(zé)科學(xué)設(shè)置支出項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目的歸并和整合，不得設(shè)置與本單位法定職責(zé)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目;依法依規(guī)完整編制政府采購(gòu)預(yù)算和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算;依據(jù)預(yù)算法做好部門(mén)預(yù)算公開(kāi)。部門(mén)預(yù)算應(yīng)公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的款級(jí)科目。

第三，各單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，編制年度預(yù)算績(jī)效計(jì)劃;對(duì)項(xiàng)目支出要開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià);績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

第四，各單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)決算管理。部門(mén)決算數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整，賬證、賬實(shí)、賬表、表表相符;部門(mén)決算要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容包括本單位收支決算及三公經(jīng)費(fèi)信息。

（四）應(yīng)規(guī)范單位會(huì)計(jì)核算和支出管理

第一，各單位應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)支出管理責(zé)任，加強(qiáng)支出源頭控制和支出精細(xì)化管理，保證各項(xiàng)支出的規(guī)范、安全和有效。

第二，各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和公務(wù)卡結(jié)算制度，屬于公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄內(nèi)的支出，除按規(guī)定實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付外，應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算。

第三，各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工資和津貼補(bǔ)貼政策，嚴(yán)禁自行擴(kuò)大發(fā)放范圍、擅自設(shè)立發(fā)放項(xiàng)目和自行提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)管理接待制度、公務(wù)出差管理制度、會(huì)議費(fèi)管理制度、培訓(xùn)計(jì)劃編報(bào)和經(jīng)費(fèi)管理制度。

（五）強(qiáng)化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

第一，各單位應(yīng)建立健全的資產(chǎn)管理制度，完善國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置及其他情況進(jìn)行內(nèi)部管理和監(jiān)管，定期或不定期地進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，保證資產(chǎn)賬、財(cái)務(wù)實(shí)物賬，賬賬相符、賬實(shí)相符。

第二，各單位應(yīng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保證事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn);合理編制年度資產(chǎn)配置預(yù)算并隨部門(mén)預(yù)算一并報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，將資產(chǎn)配置預(yù)算審批結(jié)果作為實(shí)施政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的前置審核條件。

第三，各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出租、出借資產(chǎn)的管理，資產(chǎn)的出租、出借應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，不得坐支、截留和挪用出租、出借收入，收入應(yīng)編制進(jìn)非稅收入預(yù)算中。

第四，除國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得利用財(cái)政資金及結(jié)余對(duì)外投資、買(mǎi)賣(mài)期貨或股票、購(gòu)買(mǎi)各種企業(yè)債券等任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資。

第五，資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入一般公共預(yù)算，按照非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上交同級(jí)財(cái)政。

（六）重視財(cái)務(wù)管理人員的教育和培訓(xùn)工作

全方位提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，把職業(yè)道德教育、法制教育與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來(lái)，打造一支強(qiáng)大的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍;加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)督、管理、控制工作，使資金使用效率最大化;樹(shù)立新型的成本效益觀念、理財(cái)觀念，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步提高事業(yè)單位管理水平。

（七）加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機(jī)制

根據(jù)單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程;對(duì)現(xiàn)金的管理，財(cái)產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，都要有明確而具體的規(guī)定;運(yùn)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生;對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制、細(xì)化責(zé)任，做到制度管人、責(zé)任到人;不相容職務(wù)一定要分開(kāi)，保證資金安全。

（作者單位為中國(guó)民用航空飛行學(xué)院模擬機(jī)訓(xùn)練中心）