夏玨瀅

摘 要 養(yǎng)老服務(wù)涉及千家萬戶，是我國改善民生的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。本文借鑒瑞士聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)部開發(fā)的“時(shí)間銀行”之養(yǎng)老互助經(jīng)驗(yàn)，以“時(shí)間銀行”的存、提、余核算為中心，對(duì)其在我國推廣的可行性作了具體、系統(tǒng)的探索。論證了“時(shí)間銀行”的設(shè)立，對(duì)突破我國養(yǎng)老服務(wù)面臨的困境是有效的，是合宜的。在執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善合同管理，規(guī)范“時(shí)間銀行”的用工條件、信息登記、核算方式、服務(wù)時(shí)間、護(hù)理要求、違規(guī)處理等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老互助 時(shí)間銀行 會(huì)計(jì)核算 規(guī)范管理

養(yǎng)老服務(wù)涉及千家萬戶，是我國改善民生的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。2019年3月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)，在十三屆全國人大二次會(huì)議記者會(huì)上，回答中國新聞社記者問題時(shí)也說，“現(xiàn)在大數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老服務(wù)有困難，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)在能提供的服務(wù)，每百人只有3個(gè)床位?！钡拇_，在我國步入老齡化社會(huì)的當(dāng)下，養(yǎng)老服務(wù)面臨的供需矛盾日益突出，居家養(yǎng)老服務(wù)已出現(xiàn)了年齡斷層。曾在網(wǎng)上流傳過一個(gè)年輕人在醫(yī)院同時(shí)照顧4位長輩，忙得焦頭爛額的尷尬畫面。筆者雖未對(duì)其作真實(shí)考證，但發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)著實(shí)嚴(yán)峻。尤其是獨(dú)生子女，上有老，下有小，外加事業(yè)，身上很難肩負(fù)起這多重重?fù)?dān)。在實(shí)際生活中，養(yǎng)老服務(wù)也不能不令人憂心忡忡：有的子女遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)，無法照顧自己的家人，空巢老人越來越多，養(yǎng)老服務(wù)有待提高。由此，有的獨(dú)生子女不得不面臨前述網(wǎng)絡(luò)照片中的局面，要同時(shí)照顧兩邊老人的艱辛。雖說保姆市場、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、政府街道幫助解決了部分家庭的難題，但與巨大的老年服務(wù)需求相比，仍是杯水車薪。

一、他山之石可以攻玉？——瑞士“時(shí)間銀行”的啟示

據(jù)了解，瑞士、美國、日本等國家和中國臺(tái)灣地區(qū)都有類似老年互助服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。在此，筆者重點(diǎn)對(duì)瑞士進(jìn)行了追蹤。

順藤摸瓜，通過熊貓出國網(wǎng)站，從美瑞風(fēng)順投資管理（北京）有限公司介紹的一個(gè)中國海外留學(xué)生的經(jīng)歷中，筆者大致勾勒出了瑞士“時(shí)間銀行”的輪廓。瑞士聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)部開發(fā)的“時(shí)間銀行”，是一個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目。人們?cè)谀贻p時(shí)可以把照顧老人的時(shí)間儲(chǔ)蓄起來，等自己將來老了、病了或需要人照顧時(shí)，再提取使用。申請(qǐng)人必須身體健康、善于溝通、充滿愛心，有固定時(shí)間去照顧需要幫助的老人。按照協(xié)議，其服務(wù)時(shí)間將會(huì)存入社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的個(gè)人賬戶內(nèi)。協(xié)議到期后，“時(shí)間銀行”將其工作時(shí)數(shù)統(tǒng)計(jì)出來，并發(fā)一張“時(shí)間銀行卡”。需要時(shí)，可以憑借“時(shí)間銀行卡”去“時(shí)間銀行”支取時(shí)間。“時(shí)間銀行”的工作人員在驗(yàn)證“時(shí)間銀行卡”的信息后，會(huì)指派義工到醫(yī)院或家中去照顧持卡人。

如果持卡人去世了，還沒有使用完“時(shí)間銀行卡”中的時(shí)間，“時(shí)間銀行”會(huì)把這些小時(shí)數(shù)折合成一定的金錢或物資，獎(jiǎng)勵(lì)給其遺產(chǎn)繼承人。

“時(shí)間銀行”提供的服務(wù)多種多樣，服務(wù)內(nèi)容可以協(xié)議約定，簡單的如整理房間、陪老人購物、散步、學(xué)習(xí)、聊天等?！皶r(shí)間銀行”既減輕了子女負(fù)擔(dān)，又解決了空巢老人的生活所需。老年人與年輕人打成一片，在改善老年生活的同時(shí)，也在他們的晚年生活中注入年輕的活力。

“時(shí)間銀行”為志愿者今后生活之需多積累了一份保障，讓社會(huì)充滿活力，利國利民。其方法是否可以借鑒，成為我國解決養(yǎng)老問題的一個(gè)有效途徑呢？

二、在我國設(shè)立、推廣“時(shí)間銀行”的基本設(shè)想

創(chuàng)辦主體：街道、社區(qū);存戶：本地居民。這不僅符合我國居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)，還可有效利用現(xiàn)有房屋、日常用品等寶貴資源，普惠、就近、安全、可靠。

參與主體：所有身心健康的中老年、學(xué)生以及其他有與服務(wù)內(nèi)容相匹配行為能力的公民。只要品行端正、富有愛心、身心健康、善于交流，年滿16歲的居民均可。關(guān)鍵是管理要到位，信息登記必須真實(shí)、可靠、完整，有規(guī)范的服務(wù)協(xié)議。對(duì)服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、存取方法、結(jié)算方法、違約責(zé)任、社會(huì)保險(xiǎn)等都有具體、規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)施有案可稽。

服務(wù)存取單位期間：可以分類開發(fā)短、中、長期各個(gè)存儲(chǔ)品種。這樣既便于充分挖掘社會(huì)各類人員參與養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)間潛力，充分利用人們的空閑時(shí)間，又可以滿足各類用戶的不同需求。筆者傾向建議一般新開存戶合同期不低于3個(gè)月，因?yàn)檫@比較符合一般病情的恢復(fù)期。而對(duì)服務(wù)時(shí)間較久的志愿者，則可以縮短至以小時(shí)為單位，零星存取，既可以滿足老人對(duì)突發(fā)事件的臨時(shí)服務(wù)需求，也可調(diào)動(dòng)志愿者參與的積極性。

結(jié)算單位：個(gè)人或家庭。

量化及記錄：由于“時(shí)間銀行”的創(chuàng)辦宗旨是提供互助服務(wù)，存儲(chǔ)的內(nèi)容主要是時(shí)間，所以核算當(dāng)然也應(yīng)以小時(shí)為基本核算單位。貨幣結(jié)算可以在退出服務(wù)銀行時(shí)，作為一種特殊狀態(tài)下的補(bǔ)充核算內(nèi)容。只有在志愿者最終脫離銀行時(shí)，才按市場最低小時(shí)工資，換算剩余服務(wù)時(shí)間，結(jié)算出可取的貨幣。如無特殊理由一律以小時(shí)為單位核算。

營運(yùn)資金來源：由政府定額補(bǔ)貼、社會(huì)捐獻(xiàn)、企業(yè)自籌多種來源，具體途徑可在實(shí)踐中不斷完善。對(duì)于這一利國利民的措施，相信政府也會(huì)予以積極的政策扶持。

機(jī)構(gòu)性質(zhì)：以服務(wù)為主要宗旨，是具有政策性特點(diǎn)的服務(wù)銀行養(yǎng)老機(jī)制?？梢允钦鲗?dǎo)下的社區(qū)主持，也可以是享受優(yōu)惠政策、國家扶持下貫穿國家戰(zhàn)略的微利自負(fù)盈虧的企業(yè)。

三、服務(wù)銀行會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與核算

“時(shí)間銀行”要及時(shí)、全面、連續(xù)、系統(tǒng)地記錄和反映志愿者在服務(wù)存儲(chǔ)、提取、結(jié)存中的運(yùn)營情況，科學(xué)、公正、精確、合理地進(jìn)行核算。首先需要按照服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容等要素進(jìn)行科學(xué)分類，設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。這是“時(shí)間銀行”成功操作的關(guān)鍵所在。前述，服務(wù)銀行按核算對(duì)象不同，可分為服務(wù)時(shí)間和貨幣結(jié)算兩種方式。

（一）服務(wù)時(shí)間的核算

時(shí)間賬戶是志愿者在服務(wù)中形成的，個(gè)人或家庭擁有的，可以自由支取的時(shí)間。其統(tǒng)計(jì)結(jié)算當(dāng)然應(yīng)分別反映存入時(shí)間、提取時(shí)間及存入減去提取后的結(jié)余時(shí)間。

服務(wù)銀行的核算，要獲得社會(huì)的廣泛參與、認(rèn)可，就要努力為存戶提供真實(shí)、可靠、完整的記錄，追求公平、公正、合理，避免任何信息的失真。為此，筆者建議，服務(wù)時(shí)間賬戶的記錄、統(tǒng)計(jì)除了初始時(shí)間外，還可按每項(xiàng)服務(wù)的技術(shù)含量、勞動(dòng)強(qiáng)度，進(jìn)行分類、換算、統(tǒng)計(jì)。