摘 要 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要抓手，也是改善民生、擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措。我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，抓住難得的機(jī)遇，并迎接諸多挑戰(zhàn)。本文從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、滿足人民群眾需要的角度，總結(jié)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出政策建議。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 消費(fèi)結(jié)構(gòu) 機(jī)遇和挑戰(zhàn) 政策建議

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從居民消費(fèi)角度和產(chǎn)業(yè)投資角度來(lái)看，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就是為了滿足人民群眾對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)展重大變化

隨著中國(guó)居民收入水平的不斷提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重心有所改變。2008—2017年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民在生活必需品和非生活必需品上的支出比重變化很大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從滿足基本生活需求的生存型消費(fèi)向教育、旅游、娛樂(lè)、健康、培訓(xùn)等發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由傳統(tǒng)型消費(fèi)向新型消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）城市功能發(fā)生重大變化

當(dāng)前，我國(guó)城市功能由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新階段，其服務(wù)業(yè)類型也由初期的金融、保險(xiǎn)和房地產(chǎn)業(yè)、公共管理業(yè)等逐步擴(kuò)展到信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、休閑體育產(chǎn)業(yè)、休閑文化服務(wù)及經(jīng)營(yíng)管理咨詢業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生重大變化

受人口紅利逐步消失、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等因素的影響，我國(guó)宏觀政策極其重視消費(fèi)需求的擴(kuò)大，尤其是服務(wù)消費(fèi)的重要性被提到了前所未有的高度，一攬子宏觀政策先后發(fā)布，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求為基礎(chǔ)，發(fā)揮新消費(fèi)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已獲得一攬子政策扶持

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要抓手，也是改善民生、擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為各市場(chǎng)主體提供了更多的參與機(jī)會(huì)，釋放了更多的市場(chǎng)空間，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有較多的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前，民生服務(wù)社會(huì)化、服務(wù)需求層次化、服務(wù)方式現(xiàn)代化已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，“中產(chǎn)崛起+人口周期”也為服務(wù)業(yè)黃金發(fā)展時(shí)期提供了有力保障。同時(shí)，受“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家政策的影響，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）受政策因素影響較大

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國(guó)GDP中占比已超過(guò)50%，市場(chǎng)規(guī)模空前。但是，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受政策、法律等因素影響較大，如學(xué)前教育資產(chǎn)不能上市，普惠性幼兒園比例要達(dá)到80%以上，非營(yíng)利性高校財(cái)務(wù)合并報(bào)表受到制約，也存在民辦教育分類標(biāo)準(zhǔn)界定難、分類改革推進(jìn)難、配套政策落實(shí)難等問(wèn)題。

（二）行業(yè)特殊屬性凸顯

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以提供生產(chǎn)、生活服務(wù)為主，部分收益好的項(xiàng)目不一定能形成重資產(chǎn)，大量輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目在投資決策上爭(zhēng)議較大。其次，民生類或資金密集型項(xiàng)目，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，企業(yè)在短期內(nèi)業(yè)績(jī)壓力較大。此外，因政策空窗期而導(dǎo)致民辦教育投資行業(yè)有著諸多的不確定性，民辦教育舉辦者存在觀望態(tài)度和焦慮情緒。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇

目前，外資及民營(yíng)資本大量涌入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)搶占資源，上述市場(chǎng)參與者體制靈活，決策速度快，資金來(lái)源渠道多。如四川省內(nèi)，川投、四川能投等省屬企業(yè)紛紛布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成都市政府成立醫(yī)療健康、體育、文化等專業(yè)投資公司搶占行業(yè)資源，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。

（四）企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

目前，大多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)已搭建產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，但仍有部分企業(yè)成立時(shí)間比較短，仍處于項(xiàng)目推動(dòng)階段，加之前期對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)積淀不多，基礎(chǔ)不牢，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、人才儲(chǔ)備、品牌、渠道、網(wǎng)絡(luò)等方面，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，很大程度上影響了重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局的快速推進(jìn)。

（五）行業(yè)研究深度不夠

雖然對(duì)教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、旅游等領(lǐng)域投資政策及商業(yè)模式有一定的掌握，但部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)在投資模式、運(yùn)營(yíng)方式和工作方法等方面還沒(méi)有完全適應(yīng)較為復(fù)雜的投資環(huán)境，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)特征、國(guó)家政策變動(dòng)等情況的研究還不夠深入，對(duì)市場(chǎng)變化的敏銳性、行業(yè)發(fā)展的研判還不夠充分，導(dǎo)致突破發(fā)展困境的有效措施不足，也難以對(duì)全局性發(fā)展提出創(chuàng)新意見(jiàn)。

四、對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考和建議

（一）以改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)

以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、聚焦主業(yè)、突出重點(diǎn)”為總體思路，以集群化發(fā)展、集團(tuán)化管控為運(yùn)作模式，以教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅為主業(yè)，結(jié)合資本運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)資本與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。結(jié)合產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，積極探索、深化混合所有制改革，注重對(duì)具有戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)和行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的混合對(duì)象的甄別，力求以股權(quán)的“混”為基礎(chǔ)、機(jī)制的“改”為關(guān)鍵，以混促改，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的資源優(yōu)勢(shì)與非國(guó)有資本的機(jī)制優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）構(gòu)建適合自身發(fā)展的商業(yè)模式

一是扎實(shí)開(kāi)展行業(yè)調(diào)研，深入開(kāi)展業(yè)務(wù)鉆研，調(diào)整企業(yè)功能定位，完善業(yè)務(wù)發(fā)展模式，切實(shí)為項(xiàng)目篩選、落地提供智力保障;二是創(chuàng)新商業(yè)模式，抓住價(jià)值實(shí)現(xiàn)的合理途徑和渠道，根據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值體現(xiàn)，設(shè)計(jì)、形成一個(gè)有主導(dǎo)性的、對(duì)公司上下有影響力的商業(yè)模式;三是提升經(jīng)營(yíng)能力、運(yùn)營(yíng)能力，向社會(huì)提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，獲取服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值體現(xiàn)，發(fā)揮促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要作用。

（三）優(yōu)化投資模式支撐企業(yè)快速發(fā)展

一是優(yōu)化投資策略，綜合運(yùn)用新建和并購(gòu)兩種形式，輕資產(chǎn)和重資產(chǎn)齊頭并進(jìn);二是根據(jù)投資項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，靈活采取股權(quán)和債權(quán)不同的投資模式;三是投資和運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升自身的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理能力;四是充分發(fā)揮企業(yè)自有資金的杠桿作用，加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)辟多樣化的信貸融資通道;五是著眼于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，長(zhǎng)期持有核心優(yōu)質(zhì)資源，并積極探索、拓寬產(chǎn)業(yè)投資的資產(chǎn)證券化增值退出通道。

（四）加強(qiáng)與體系內(nèi)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展

充分發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)，統(tǒng)籌整體利益與局部利益的關(guān)系，加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)同、資源協(xié)同、利益協(xié)同，實(shí)現(xiàn)價(jià)值放大效應(yīng)。盤活存量資產(chǎn)，綜合利用土地、房產(chǎn)、教育、醫(yī)療、體育、旅游等軟硬資產(chǎn)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提升整體價(jià)值，服務(wù)于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）扎實(shí)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

結(jié)合企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，尋找戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，搭建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)工作。根據(jù)項(xiàng)目整體運(yùn)行情況及核心指標(biāo)變化情況，通過(guò)定期自查、互相排查等手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)控重點(diǎn)項(xiàng)目的重大風(fēng)險(xiǎn)，并持續(xù)不斷地跟蹤分析評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)各領(lǐng)域各類型風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，確保投資安全及資金回收，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（作者單位為四川發(fā)展<控股>有限責(zé)任公司）

[作者簡(jiǎn)介：趙遵生（1979—），男，天津人，公共管理碩士，經(jīng)濟(jì)師。]

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