劉彧

摘 要：由于世界各國法律規(guī)范不同，造成了國際工程承包項目實施中存在較大風(fēng)險。一旦風(fēng)險爆發(fā)，將會引發(fā)極大的損失。本文結(jié)合國家對外開放的實施戰(zhàn)略，著眼于為提升國際工程承包法律風(fēng)險管理水平，加快推動對外承包工程更加順暢、更加高質(zhì)量開展，提出了幾點法律相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：國際工程;法律風(fēng)險;防范對策

中圖分類號：D913;D912.29文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）20-0169-01

一、依托高素質(zhì)法律顧問，嚴(yán)格評估控制法律風(fēng)險

在國際工程承包的領(lǐng)域，所涉及的內(nèi)容非常多元，比如法律、技術(shù)、經(jīng)濟、項目管理等多方面，如果離開了專家的參與，顯然不能取得良好成效。因此，必須把融入專家參與擺在重要位置。在工程項目的前期籌劃階段，既要在內(nèi)部組成優(yōu)質(zhì)的項目建設(shè)隊伍，又要把具備較好水平的專家吸收到項目隊伍當(dāng)中，對項目開展綜合性的系統(tǒng)分析與評估，確保把風(fēng)險降低到最低程度，進一步提高項目建設(shè)成功率。專家的研究方向主要聚焦在對承包工程的法律風(fēng)險開展專業(yè)性的評估與論證方面。憑借專業(yè)素養(yǎng)對目標(biāo)國法律風(fēng)險的細致研究與分析，及時發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險點，有針對性地提出對策辦法予以化解。同時，形成科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完善的相關(guān)法律協(xié)議，并確保協(xié)議符合目標(biāo)國法律的規(guī)定和約束。

二、積極推進法律盡職調(diào)查，深化目標(biāo)國法律環(huán)境研究

在合作意向階段，著眼于雙方談判、法律文書起草環(huán)節(jié)上，牢牢把握主動權(quán)，需要充分發(fā)揮專家的重要作用，對目標(biāo)國的法律環(huán)境開展盡職調(diào)查，全方位、多角度評估目標(biāo)國的法律環(huán)境，準(zhǔn)確掌握目標(biāo)國法律的基本情況。比如法律是否完備、法律是否平等、在該國實施項目建設(shè)是否可以享受完全平等的待遇，等等。特別是以該國承包項目緊密相關(guān)的法律，開展專業(yè)化的分析和研究。法律盡職調(diào)查具體應(yīng)從兩方面重點著力。一方面，梳理和研細目標(biāo)國與承包工程相關(guān)的法律制度、我國與目標(biāo)國涉及國際法之間的相關(guān)法律制度、承包工程所涉及的相關(guān)優(yōu)惠政策等多方面內(nèi)容。另一方面，由于對外承包中法律風(fēng)險多種多樣，主要聚焦防范勞工法律風(fēng)險、稅務(wù)法律風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險，外匯管制風(fēng)險等內(nèi)容，研細以上風(fēng)險對工程承包造價具有的關(guān)鍵性影響。

三、健全完善風(fēng)險防范舉措，增強風(fēng)險防范能力

對外工程承包有較大的風(fēng)險，且具有不確定性，主要原因就在于對外工程承包不比在本國進行工程承包，所處環(huán)境不同、法律約束不同、甚至人文環(huán)境也不同，這樣就不可避免地為項目實施帶來一定的難度與障礙，具體實施環(huán)節(jié)的難度可想而知，一旦出現(xiàn)問題就會對工程建設(shè)帶來許多不可挽回的損失。因此，在承包工程項目中形成良性的法律風(fēng)險防范舉措就成為了關(guān)鍵內(nèi)容。要健全完善法律風(fēng)險管理基本制度，在制度層面對法律風(fēng)險管理的范圍、保障、職責(zé)、風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)等予以明確。要在制度上設(shè)立專業(yè)的法律人員，主要職責(zé)是搜集、研究承包工程項目的法律風(fēng)險，組建專門的風(fēng)險管理委員會，由項目的領(lǐng)導(dǎo)層級和法律專業(yè)人員組成，主要是針對項目操作中的重大法律風(fēng)險開展評估決策。要把項目承包商公司的所有資源充分調(diào)動起來，發(fā)揮專業(yè)法律風(fēng)險的管理作用，緊密結(jié)合項目的實施進度，系統(tǒng)化開發(fā)項目相關(guān)的法律風(fēng)險工具與模板，形成針對性強、力度大的法律對策，實現(xiàn)防范法律風(fēng)險與實現(xiàn)商業(yè)利益最大化的雙方共贏。

四、豐富拓展風(fēng)險管理流程，實現(xiàn)對法律風(fēng)險的全方位管理

以對招投標(biāo)、合同簽訂、合同履行等重點工作為突破口和著力點，進一步強化對外工程承包項目多角度、全方位的法律風(fēng)險防范，推進法律風(fēng)險的管理。在風(fēng)險識別階段，準(zhǔn)確把握項目的特征，由法律專業(yè)人員帶領(lǐng)各職能部門負責(zé)人以及相關(guān)人員，進行法律風(fēng)險識別。在實施風(fēng)險識別的之后，科學(xué)系統(tǒng)分析項目開展的前提與假設(shè)條件，對客觀存在的法律風(fēng)險率先開展定性分析，對可能出現(xiàn)的不良影響進行有效的估值，按照估值的結(jié)果開展風(fēng)險定級，確定風(fēng)險管理層級，從源頭上控制項目的潛在風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，制定項目風(fēng)險管理對策，形成積極的應(yīng)對辦法，特別是對于可能引發(fā)的重要風(fēng)險，要未雨綢繆地制定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，并把預(yù)案內(nèi)容落實到日常工作當(dāng)中，確保高質(zhì)量推進。要堅持動態(tài)化管理，實施跟蹤已識別風(fēng)險的變化情況，有針對性、有實效性地變化對策，確保成效。

五、增強法律人員的綜合能力，加快打造一支專業(yè)的法隊伍

對于一個國際工程項目而言，能否取得良好成果的影響因素很多，但從多年的實踐來看，一支高質(zhì)量的隊伍必不可少。專業(yè)性的法律人員是項目建設(shè)團隊中的重要組成部分，重要性更是不言而喻。經(jīng)濟全球化的當(dāng)前背景下，國際工程承包存在的法律風(fēng)險更加突出，對法律人員也相應(yīng)提出了新的更高要求。專業(yè)法律人員要以學(xué)習(xí)為手段，進一步加大業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)力度，緊密結(jié)合目標(biāo)國的法律規(guī)定和變化情況，掌握最新的動態(tài)，可以深入分析法律動態(tài)變化對項目實施的各方面影響。要強化溝通協(xié)調(diào)，在嚴(yán)格按照目標(biāo)國法律法規(guī)框架當(dāng)中，積極適應(yīng)目標(biāo)國的人文環(huán)境，實現(xiàn)充分融入，為更好的溝通協(xié)調(diào)夯實根基。要進一步擴大知識范圍，對國際工程承包中相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識形成深入的認(rèn)識和掌握，努力成為既懂法律又懂業(yè)務(wù)的專業(yè)性、綜合性人才，為推進國際工程承包項目高質(zhì)量開展貢獻積極力量。

[ 參 考 文 獻 ]

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