◎中國(guó)電子科學(xué)研究院 計(jì)宏亮

隨著軍事科學(xué)的變革和現(xiàn)代高新技術(shù)發(fā)展，軍民之間的界線越來越模糊，采取軍民協(xié)同實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新正成為世界主要國(guó)家的共同選擇。我國(guó)目前的創(chuàng)新體系自主性不強(qiáng)、開放度不夠，因此需要對(duì)我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)性思考和體系性重構(gòu)。本文構(gòu)建了一種基于能力的軍民一體國(guó)防科技創(chuàng)新體系，為實(shí)現(xiàn)“小核心、大協(xié)作”的國(guó)防科技自主創(chuàng)新發(fā)展模式提供參考。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新，加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，大力提高國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力，加大先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度，推動(dòng)我軍建設(shè)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變?！痹趪?guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大背景下，國(guó)防科技已經(jīng)成為一種強(qiáng)大的戰(zhàn)略威懾力量，代表了國(guó)家科技最高水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，唯有通過自主創(chuàng)新才能真正掌握武器裝備中最核心、最關(guān)鍵技術(shù)，各國(guó)為此都極其重視科技創(chuàng)新的自主能力提升。隨著信息技術(shù)等使能性技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)擴(kuò)散的方式、手段和速度都發(fā)生了重大變革，軍民科技融合面不斷擴(kuò)大，融合程度不斷加深，軍民一體的創(chuàng)新體制成為世界主要國(guó)家的共同政策取向。在對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新體系態(tài)勢(shì)進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出以軍民一體思想對(duì)國(guó)防科技各要素進(jìn)行重新整合，充分調(diào)動(dòng)軍民兩大體系資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技創(chuàng)新能力的提升，對(duì)深入落實(shí)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要參考價(jià)值。

一、歷史地看待我國(guó)國(guó)防科技軍民一體自主創(chuàng)新的深化過程

獨(dú)立自主一直以來是我國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本命題，也是我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新體系最核心、最本質(zhì)的要求。所謂國(guó)防科技自主創(chuàng)新，就是在國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)中能夠獨(dú)立控制和把握創(chuàng)新的目標(biāo)、方式和進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)具備獨(dú)立自主進(jìn)行國(guó)防科技水平提升的能力，減少對(duì)外部技術(shù)的依賴。

國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力的實(shí)現(xiàn)，不僅依靠自身技術(shù)能力循序漸進(jìn)的積累，同時(shí)有賴于強(qiáng)大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行資源投入，通過體制機(jī)制的改革創(chuàng)新進(jìn)行政策投入。假定將國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)劃分為國(guó)防和民用兩個(gè)部門，軍民融合就是在兩個(gè)部門之間進(jìn)行資源分配、整合。首先，在特定歷史時(shí)期，任何國(guó)家在兩個(gè)部門之間可供調(diào)配的資源都是有限的，因此就涉及到處理好經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“黃油”和“大炮”的關(guān)系，這是國(guó)防科技能否實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新必須要面對(duì)的首要問題。其次，軍民兩者之間能否實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化協(xié)同，即軍地協(xié)同創(chuàng)新，也是持久創(chuàng)新需要考慮的問題。歷史上所有強(qiáng)盛國(guó)家能夠保持持久競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素就在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與軍事實(shí)力之間實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。

新中國(guó)成立以來，我國(guó)一直探索解決如何充分有效發(fā)揮國(guó)防科技作用，努力尋求一條既能有效增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，又可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路。在創(chuàng)新能力方面，我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新體系總體上經(jīng)歷了技術(shù)創(chuàng)新學(xué)習(xí)、技術(shù)創(chuàng)新模仿、技術(shù)模仿創(chuàng)新和技術(shù)自主創(chuàng)新四個(gè)層次和階段。在創(chuàng)新投入方面，我們主要根據(jù)國(guó)家安全和發(fā)展需求，對(duì)軍民兩種資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，大致可以劃分為三個(gè)時(shí)期：舉全國(guó)之力維護(hù)新政權(quán)的生存，以國(guó)防建設(shè)為重點(diǎn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系主導(dǎo)期（1949-1998年）；國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革起步、探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)輔之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1999-2012年），市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起決定性作用背景下軍民融合深度發(fā)展時(shí)期（2012年-今）。

這三個(gè)階段既是我國(guó)國(guó)防科技自主創(chuàng)新發(fā)展的過程，也是對(duì)軍民一體化發(fā)展認(rèn)識(shí)不斷深化的過程。經(jīng)歷這三個(gè)發(fā)展階段，我國(guó)在國(guó)防科技領(lǐng)域取得了重大成就，軍、民科技創(chuàng)新體系在力量對(duì)比、互動(dòng)關(guān)系、融合方式等方面都發(fā)生了深刻變化，資源配置日益合理，國(guó)防科技基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，逐漸從完全學(xué)習(xí)模仿層次向跟蹤仿制、消化吸收再創(chuàng)新、自主創(chuàng)新發(fā)展，基本滿足了我國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展的需要。

但隨著軍事變革和科技革命的深入發(fā)展，目前我國(guó)民用科技在某些領(lǐng)域已經(jīng)大大領(lǐng)先于軍事科技，重大先進(jìn)科技發(fā)軔于民用領(lǐng)域再向軍事領(lǐng)域拓展并不鮮見。有調(diào)查顯示，目前75%的技術(shù)創(chuàng)新來自中小企業(yè)，80%以上的新產(chǎn)品由中小企業(yè)開發(fā)，65%的專利由中小企業(yè)發(fā)明。但在國(guó)防科技創(chuàng)新領(lǐng)域，目前還沒有完全擺脫軍民二元分離的體制束縛，制度上還沒有進(jìn)入“軍民通用時(shí)代”，因此需要以自主創(chuàng)新為導(dǎo)向，拆除各種不利于創(chuàng)新要素流動(dòng)的壁壘，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力再生革命。

二、對(duì)美國(guó)軍民一體國(guó)防科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的借鑒

美國(guó)能夠保持超級(jí)大國(guó)地位的關(guān)鍵是確保政府的轉(zhuǎn)化能力，將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和軍事戰(zhàn)斗力。冷戰(zhàn)期間，美蘇爭(zhēng)霸，蘇聯(lián)將國(guó)家多數(shù)資源投入到國(guó)防領(lǐng)域，最終實(shí)現(xiàn)了與美國(guó)相抗衡的軍事能力，但超負(fù)荷的國(guó)防開支拖垮了經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致了蘇聯(lián)解體。而更深層的原因在于蘇聯(lián)僵硬的軍民二元分離管理體制，阻礙了軍事上獲得的技術(shù)優(yōu)勢(shì)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移和溢出形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。而美國(guó)利用靈活的市場(chǎng)機(jī)制，積極實(shí)施“軍轉(zhuǎn)民”的戰(zhàn)略，及時(shí)地把軍事優(yōu)勢(shì)和國(guó)防領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。

圖1 美國(guó)軍民一體國(guó)防科技創(chuàng)新體系運(yùn)行

二戰(zhàn)以來，美國(guó)先后組織了一大批舉世矚目的重大國(guó)防科研項(xiàng)目，如40年代的“曼哈頓工程”、50年代的“阿波羅登月工程”、80年代“導(dǎo)彈防御計(jì)劃”等，在電子計(jì)算機(jī)、因特網(wǎng)、核能、空間等技術(shù)領(lǐng)域引領(lǐng)全球科技發(fā)展，這些成績(jī)雖然均為軍方主導(dǎo)，但更為重要的是聯(lián)邦政府和軍方在很短時(shí)間內(nèi)調(diào)集了全國(guó)科研精英，集智攻關(guān)，積累了大量經(jīng)驗(yàn)并形成了典型的國(guó)防科技軍民一體發(fā)展模式，軍民兩種技術(shù)、兩種資源的雙向轉(zhuǎn)化能力成為國(guó)防科技持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。

冷戰(zhàn)以后，美國(guó)這種軍民一體的科技創(chuàng)新模式愈加明顯，并明確提出了軍民一體化的概念，在組織管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制等方面形成了以國(guó)家科技創(chuàng)新體系為依托，發(fā)揮集成創(chuàng)新、體系創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為持續(xù)推動(dòng)美國(guó)軍事力量的進(jìn)一步提升提供了強(qiáng)大動(dòng)力。美國(guó)軍民一體國(guó)防科技創(chuàng)新體系的特點(diǎn)是以軍內(nèi)科研力量（實(shí)驗(yàn)室和研究中心）為核心，通過精明采辦和技術(shù)協(xié)同兩種方式與政府科研機(jī)構(gòu)、高等院校、工業(yè)界和其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等其他科研主體進(jìn)行合作。這些隸屬不同部門、工作側(cè)重點(diǎn)不同的科研機(jī)構(gòu)之間通過課題、科研、生產(chǎn)等合同聯(lián)接起來，相互配合，依靠市場(chǎng)力量建立了密切的聯(lián)系，形成美國(guó)的國(guó)防科技創(chuàng)新生態(tài)圈。這種協(xié)同創(chuàng)新體系在組織架構(gòu)、運(yùn)行模式、保障性制度等方面，決策、規(guī)劃、控制、評(píng)價(jià)程序各個(gè)環(huán)節(jié)都注重軍民資源的協(xié)同，盡最大可能合理配置國(guó)防科技資源，形成了國(guó)防部集中管理、各類創(chuàng)新主體分散實(shí)施、軍民協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展體系。而實(shí)現(xiàn)這種軍民協(xié)同的基礎(chǔ)是市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制和完善的信息溝通交流體系。

三、重構(gòu)國(guó)防科技創(chuàng)新體系的路徑探索

（一）我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新體系的要素構(gòu)成及相互關(guān)系

圖2 國(guó)防科技創(chuàng)新體系供需結(jié)構(gòu)

圖3 我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新體系概況

圖4 我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新主體間供需關(guān)系

如果將國(guó)防科技創(chuàng)新作為一種產(chǎn)品輸出，那么可以將國(guó)防科技創(chuàng)新體系總體上劃分為供需兩個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部和之間通過一定的組織架構(gòu)和制度安排構(gòu)成一種結(jié)構(gòu)化關(guān)系。其中需求系統(tǒng)主要由中央軍委裝備和科技主管機(jī)關(guān)、軍兵種裝備采辦部門構(gòu)成。供給系統(tǒng)是指國(guó)防科技創(chuàng)新的實(shí)施力量，也可簡(jiǎn)化為軍民兩大類別。軍的部分主要由軍隊(duì)科研院所、軍工企業(yè)和科研院所、軍工類等院校組成，民的部分主要包括中科院和其他民口科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民口企業(yè)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等。如圖2所示，目前的國(guó)防科技創(chuàng)新體系是軍軍聯(lián)系較強(qiáng)，軍民互動(dòng)不足。

因此，當(dāng)前我國(guó)國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力的實(shí)現(xiàn)不僅要處理好供需兩個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系，同時(shí)更為重要的是要處理好軍民兩類主體間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科研人才、資金、設(shè)備設(shè)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種創(chuàng)新資源在兩大體系內(nèi)部的優(yōu)化配置，激發(fā)各個(gè)自主創(chuàng)新主體的動(dòng)力，提升國(guó)家整體的國(guó)防科技自主創(chuàng)新的能力。目前這一體系中各類科技創(chuàng)新主體間的聯(lián)系強(qiáng)度是不同的。軍隊(duì)科研院所、軍工集團(tuán)公司、部分大學(xué)和國(guó)有科研機(jī)構(gòu)之間由于歷史傳承和體制原因，形成了較為緊密的強(qiáng)聯(lián)合關(guān)系。而其他民口企業(yè)一般通過軍工集團(tuán)公司、大學(xué)和國(guó)有科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)防科技創(chuàng)新項(xiàng)目，軍隊(duì)科研院所與民口企業(yè)之間直接發(fā)生關(guān)系比較少。而社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，目前在我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新體系中還處于萌芽狀態(tài)，如圖3。

我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新體系的發(fā)展是和整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革并行發(fā)展的，經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程，體系架構(gòu)基本成型于上世紀(jì)90年代末。由于國(guó)防科研市場(chǎng)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、并且具有壟斷性質(zhì)的市場(chǎng)，不僅需求方具有壟斷性，供給方也具有壟斷性，為了平衡自主與協(xié)作的關(guān)系，提出一種 “小核心、大協(xié)作”發(fā)展思路。按照各類國(guó)防科技創(chuàng)新實(shí)施主體與國(guó)防科技需求主體之間的關(guān)系，基本上形成了以內(nèi)部直接創(chuàng)新為主，依次向內(nèi)部間接創(chuàng)新、外部直接創(chuàng)新、外部間接創(chuàng)新擴(kuò)散的形態(tài)。

這種內(nèi)外有別的劃分依據(jù)主要是基于身份特征而非技術(shù)能力。原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)防科研單位經(jīng)歷改革之后成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)防內(nèi)部直接創(chuàng)新的主體。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體天生的自我生存需求和自我繁殖本能，往往片面追求自主而形成一種基于利益劃分的封閉形態(tài)，久而久之在國(guó)防科技領(lǐng)域就形成了一種創(chuàng)新需求驅(qū)動(dòng)、環(huán)形封閉的組織結(jié)構(gòu)，如圖4。主體間主要依據(jù)身份進(jìn)行供需互動(dòng)，供需雙方之間由于信息溝通不對(duì)稱等原因容易形成“創(chuàng)新自閉癥”，出現(xiàn) “拿來主義”和“閉門造車”兩個(gè)極端，所謂的“小核心、大協(xié)作”發(fā)展成為一種“小核心、小封閉、小協(xié)作”的模式，軍民之間互動(dòng)面臨的體制性阻力較大。

（二）國(guó)防科技自主創(chuàng)新需要平衡好開放與自主的關(guān)系

自主是國(guó)防科技的天然屬性、開放是時(shí)代發(fā)展的必然要求。國(guó)防科技的“核心技術(shù)是國(guó)之重器，最關(guān)鍵最核心的技術(shù)要立足自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)。我們強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，不是關(guān)起門來搞研發(fā)，一定要堅(jiān)持開放創(chuàng)新，只有跟高手過招才知道差距，不能夜郎自大。”國(guó)防科技工業(yè)是保障國(guó)家安全需求的特殊產(chǎn)業(yè)，國(guó)家安全的極端重要性，以及國(guó)防科技與武器裝備追求獨(dú)特和領(lǐng)先的特殊屬性，決定了國(guó)防工業(yè)必須以自主創(chuàng)新為主要發(fā)展動(dòng)力。2018年發(fā)生的中興受到美國(guó)制裁事件再次讓我們認(rèn)識(shí)到，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。只有掌握核心技術(shù)，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全。

開放是國(guó)防科技創(chuàng)新的時(shí)代要求。在特定歷史時(shí)期，國(guó)家在國(guó)防科研投入的資源是有限的，受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，同時(shí)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生正向促進(jìn)作用或反向拖累效果，這種因素在制定國(guó)防科研策略時(shí)必須要加以考慮。國(guó)防科技面對(duì)的是國(guó)家安全的挑戰(zhàn)，因此在知識(shí)、科技方面要求極高，需要強(qiáng)大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，整個(gè)創(chuàng)新體系異常復(fù)雜，需要對(duì)相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)和多種因素的相互配置進(jìn)行巧妙設(shè)計(jì)，但核心是解決自主創(chuàng)新的動(dòng)力和能力問題。這就要求國(guó)防科技創(chuàng)新系統(tǒng)必須打破傳統(tǒng)單一封閉式自主創(chuàng)新，通過管理、市場(chǎng)、信息、人才和思想的開放，將國(guó)防科技創(chuàng)新融合進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新體系，源源不斷地從全社會(huì)獲得各種動(dòng)力，為自主創(chuàng)新發(fā)展提供后勁，加快提升自主創(chuàng)新的能力水平層次。

（三）重構(gòu)國(guó)防科技創(chuàng)新體系的基本要求

對(duì)現(xiàn)有國(guó)防科技創(chuàng)新體系重構(gòu)主要基于國(guó)際需要和技術(shù)發(fā)展需要兩個(gè)方面。所謂自主是基于國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的自主，而非利益壟斷下的自我封閉，是要對(duì)現(xiàn)有的國(guó)防科技創(chuàng)新體系要素進(jìn)行重新整合，在軍和民兩大創(chuàng)新體系之間建立一個(gè)雙向開放系統(tǒng)，統(tǒng)籌政府、軍隊(duì)、公眾以及軍民雙方的企業(yè)、科研院所、高等院校、創(chuàng)新支撐保障部門等多個(gè)主體，整合軍民雙方的人才、資金、科技基礎(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制度建設(shè)、創(chuàng)新氛圍等各類要素，形成以富國(guó)強(qiáng)軍為戰(zhàn)略指向的軍民一體開放式國(guó)防科技創(chuàng)新體系。

第一，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)一種體系間的對(duì)抗。國(guó)家間在國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、更新周期短、尖端項(xiàng)目多的新特點(diǎn)，而國(guó)防科技自身投資規(guī)模大、研制周期長(zhǎng)、資源消耗多、風(fēng)險(xiǎn)不確定等挑戰(zhàn)，特別是一些重大工程項(xiàng)目和武器裝備，僅僅依靠國(guó)防科技體系內(nèi)部“小核心”力量往往很難取得預(yù)期目的，必須將國(guó)防科技創(chuàng)新要素與國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新要素進(jìn)行有機(jī)融合，發(fā)揮全社會(huì)科技創(chuàng)新資源的比較優(yōu)勢(shì)，從而克服和破解國(guó)防科技自主創(chuàng)新面臨的不足和制約因素。

第二，目前我們已經(jīng)具備實(shí)施軍民融合型開放式創(chuàng)新的基本條件。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是柔性設(shè)計(jì)與柔性制造系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，軍民技術(shù)的通用型越來越強(qiáng)，軍民兩個(gè)系統(tǒng)之間可實(shí)現(xiàn)共享共用的科技資源越來越廣泛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的國(guó)防部和美國(guó)的商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵技術(shù)需求清單重疊率達(dá)到85%，許多技術(shù)既可以為軍所用，也可以為民所用，因此有人將這個(gè)時(shí)代叫做“軍民通用”時(shí)代。我國(guó)民用科技領(lǐng)域也具備了國(guó)防科技創(chuàng)新可資利用的基本能力。我國(guó)民用科技領(lǐng)域經(jīng)過改革開放以后一段時(shí)期積累，在許多領(lǐng)域已經(jīng)趕超世界前列，目前主要存在科技成果轉(zhuǎn)化難的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民用科技成果轉(zhuǎn)化率只有25%左右，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化科技成果的不足5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的轉(zhuǎn)化水平。

（四）軍民一體國(guó)防科技自主創(chuàng)新模型的構(gòu)建

對(duì)國(guó)防科技創(chuàng)新體系進(jìn)行重構(gòu)，必須充分考慮國(guó)防科技的特殊性和創(chuàng)新的開放性時(shí)代特征，既要保持國(guó)家核心科技能力，又要打破封閉壟斷的桎梏。因此我們提出一種國(guó)防科技創(chuàng)新的矩陣模型，在保持原有四種創(chuàng)新區(qū)塊劃分不變的前提下，將需求向核心推移、增加信息溝通要素，然后通過制度設(shè)計(jì)形成一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，在市場(chǎng)機(jī)制、政策引導(dǎo)作用下，協(xié)調(diào)各類創(chuàng)新主體，優(yōu)化配置多領(lǐng)域創(chuàng)新資源，形成一種依能力劃分的創(chuàng)新體系架構(gòu)，如圖5。通過這種體系重構(gòu)，圍繞國(guó)防科技創(chuàng)新滿足軍事需求這一核心任務(wù)，通過信息溝通機(jī)制的設(shè)計(jì)來打破不同國(guó)防科技創(chuàng)新主體間存在的有形或無形壁壘，打破依身份形成的壟斷封閉狀態(tài)，以信息的粘合實(shí)現(xiàn)各類國(guó)防科技資源的高效集成。

這種體系設(shè)計(jì)的核心思想是軍民融合式發(fā)展，平衡國(guó)防科技創(chuàng)新的特殊性和開放式創(chuàng)新的協(xié)作要求。一是充分考慮國(guó)防科技創(chuàng)新的特殊性，對(duì)于高度保密的產(chǎn)品、工藝等專業(yè)核心技術(shù)和能力，出于國(guó)家安全考慮，必須采取內(nèi)部直接創(chuàng)新的方式。另外還有15%左右的技術(shù)，軍民兼容程度較低，屬于國(guó)防科技專用技術(shù)，沒有民用開發(fā)潛力，也只能采取內(nèi)部獨(dú)立創(chuàng)新的模式。二是實(shí)現(xiàn)縱向協(xié)同，主要是軍民主體之間的融合，即軍隊(duì)和軍工科研單位與民口單位之間的合作。三是橫向協(xié)同，主要是技術(shù)創(chuàng)新鏈條上的融合，涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、商業(yè)化生產(chǎn)之間配合。

圖5 軍民一體國(guó)防科技創(chuàng)新體系矩陣模型

這樣，整個(gè)國(guó)防科技創(chuàng)新體系就形成了供需兩個(gè)維度、縱橫兩個(gè)方向的軍民融合、自主創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)“小核心、大協(xié)作”的設(shè)計(jì)目標(biāo)。在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等創(chuàng)新鏈的各個(gè)階段與多種合作伙伴進(jìn)行多角度動(dòng)態(tài)合作來實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)型”，在創(chuàng)新內(nèi)涵上沒有根本的改變，而是在創(chuàng)新外延和方式上形成突破，從而一方面實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新不斷加快的形勢(shì)下解決內(nèi)部資源不足問題，同時(shí)也符合新時(shí)代建設(shè)世界一流的國(guó)防和軍隊(duì)以及一體化的戰(zhàn)略體系和能力的發(fā)展方向。

四、構(gòu)建我國(guó)軍民一體國(guó)防科技自主創(chuàng)新體系的思考

對(duì)現(xiàn)有國(guó)防科技創(chuàng)新體系進(jìn)行重構(gòu)，需要從信息溝通、公平競(jìng)爭(zhēng)、利益劃分三個(gè)層面進(jìn)行深化研究論證，平衡自主與開放的關(guān)系，激勵(lì)軍民創(chuàng)新力量融合于國(guó)家安全和發(fā)展需求的目標(biāo)。

（一）搭建信息溝通平臺(tái)重塑國(guó)防科技創(chuàng)新運(yùn)行體系

擴(kuò)大信息溝通渠道，避免因信息不對(duì)稱造成市場(chǎng)不透明導(dǎo)致不公平。利用信息化技術(shù)和手段加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立一體化信息平臺(tái)和溝通渠道，以信息公平打破“了解信息難”造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)。采用大數(shù)據(jù)、智能檢索、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)完善軍地的信息、成果、需求數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范信息資源的收集和發(fā)布，形成科學(xué)有效的信息調(diào)研與統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)信息匯集，對(duì)軍民信息資源進(jìn)行集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理，增強(qiáng)軍民信息資源共享的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性，提升軍事需求的導(dǎo)向性和精確性。

（二）完善市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技創(chuàng)新體系的公平競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)現(xiàn)有的國(guó)防科技創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行深度變革，改變依身份進(jìn)行主體資格認(rèn)證的方式，完善和健全成果評(píng)價(jià)機(jī)制，徹底摒棄國(guó)防科技創(chuàng)新“先內(nèi)后外”的采購(gòu)方式，改變?cè)斐梢恍┚邆鋰?guó)防科研創(chuàng)新實(shí)力的主體因?yàn)榉悄芰σ蛩責(zé)o法進(jìn)入國(guó)防科技體系的現(xiàn)象。在?；A(chǔ)的前提下最大限度放開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，基礎(chǔ)研究是國(guó)防科技發(fā)展的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，未來科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)一定是源于基礎(chǔ)研究，但由于其具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、見效慢等特點(diǎn)，一般企業(yè)和科研單位很難承擔(dān)，應(yīng)作為國(guó)家投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，以內(nèi)部直接創(chuàng)新為主。通過基礎(chǔ)科研能力的提高，奠定國(guó)防科技內(nèi)部直接創(chuàng)新自我發(fā)展和對(duì)外協(xié)同合作能力，形成國(guó)防科技自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)。制定公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為開放式創(chuàng)新創(chuàng)造良好政策環(huán)境。國(guó)防科技自主創(chuàng)新是能力自主，而非實(shí)現(xiàn)形式的封閉自我。因此，必須要盡最大限度采用公開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式采購(gòu)國(guó)防科技創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)品，不斷完善招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)體制，避免行業(yè)內(nèi)外因身份不同而造成的不公平。

（三）通過合理利益分配激勵(lì)國(guó)防科技創(chuàng)新主體間協(xié)同

不同主體作為獨(dú)立運(yùn)行單位，能否實(shí)現(xiàn)協(xié)同關(guān)鍵是能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)體的利益訴求。國(guó)防科技創(chuàng)新是以軍事需求為導(dǎo)向的科研活動(dòng)，要通過大力推進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對(duì)一些創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)行科研成果優(yōu)先轉(zhuǎn)化應(yīng)用等促進(jìn)政策，確保各創(chuàng)新參與主體從中受益。在成果轉(zhuǎn)化政策的制定過程中，權(quán)益歸屬、利益分配、價(jià)值評(píng)估及保密解密等方面需要著重細(xì)化分解。對(duì)于涉及國(guó)家核心安全利益的科技成果需要特別處理，保持國(guó)家和軍隊(duì)使用權(quán)獨(dú)占并加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)創(chuàng)新單位和人員給予一定形式補(bǔ)償。而其他一般性技術(shù)，在完成國(guó)防科技計(jì)劃之后，可以將技術(shù)外溢到國(guó)防科技領(lǐng)域以外的，可以采取有償轉(zhuǎn)化的方式。