吳希 倪方圓 盧佳慧

摘要：《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》將“免費(fèi)師范生”改“公費(fèi)師范生”， 履約期10年改為6年，文章將對(duì)師范生免費(fèi)教育政策從背景、政策價(jià)值、不足之處三方面進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：政策解讀;師范生;免費(fèi)教育

一、現(xiàn)實(shí)背景

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)下，我國(guó)教育不均衡發(fā)展日益嚴(yán)重[1]。為實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)教育資源的可持續(xù)發(fā)展，2007國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》，在六所部屬師范大學(xué)實(shí)施免費(fèi)師范生教育試點(diǎn)，截止到2017年，試行情況良好，許多中西部中小學(xué)接受了部屬高校畢業(yè)生，并帶動(dòng)28個(gè)省實(shí)施地方免費(fèi)師范生教育。過(guò)程中也為師范生免費(fèi)教育實(shí)驗(yàn)起到積累經(jīng)驗(yàn)、示范引領(lǐng)的作用。因而在此基礎(chǔ)上，面對(duì)實(shí)行過(guò)程中的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，修改相關(guān)條例，出臺(tái)《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》。

二、政策價(jià)值

（一）一以貫之的正向作用

1.具針對(duì)性，直面教育公平問(wèn)題

《辦法》的確立是為緩解中西部和東部教育的不協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)建設(shè)優(yōu)秀的師資隊(duì)伍促進(jìn)教育均衡發(fā)展，是增強(qiáng)中西部教育發(fā)展的重要舉措。《辦法》要求享受此政策的學(xué)生畢業(yè)后要回到到生源地或提交申請(qǐng)去中西部地區(qū)至少工作六年，同時(shí)在培養(yǎng)學(xué)生的過(guò)程中，無(wú)論是從政策、從管理方面還是從教育教學(xué)資源方面，都為即將從教的學(xué)生提供最優(yōu)質(zhì)的資源，這在一定程度上可以緩解東部與中西部地區(qū)教育發(fā)展差距過(guò)大的情況。

2.具先進(jìn)性，促進(jìn)地方政策出臺(tái)

《辦法（試行）》出臺(tái)后，推動(dòng)教師教育模式創(chuàng)新，各地師范院校在部屬師范學(xué)校的引領(lǐng)下展開改革。周洪宇說(shuō)：“很多人開始關(guān)注，6所部屬院校免費(fèi)師范教育能在多大程度上解決我國(guó)農(nóng)村師資短缺、整體水平不高以及師資發(fā)展嚴(yán)重不平衡的難題？”[2]真正通過(guò)公費(fèi)師范生教育促進(jìn)教育發(fā)展，必須形成全國(guó)各地師范院校共同推廣公費(fèi)師范生教育制度，使本省的師范生愿意到農(nóng)村基層任教?！掇k法》出臺(tái)后，為公費(fèi)師范生教育掃請(qǐng)障礙、規(guī)劃藍(lán)圖，促進(jìn)地方公費(fèi)師范生教育制度出臺(tái)和實(shí)施。

3.立法規(guī)范，體現(xiàn)愿望符合精神

《辦法》符合社會(huì)道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，有源頭、有去處，是規(guī)范的法。《辦法》中第一條提到“為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》……進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，特制定本辦法。”《辦法》由《意見》而來(lái)，為培養(yǎng)好老師、形成尊師重教氣氛而設(shè)立的。

（二）修訂后內(nèi)容完善之處

1.以“公”代“免”，指向更明確

“免費(fèi)教育”到“公費(fèi)教育”是政策公共性的強(qiáng)化。研讀《辦法》可以發(fā)現(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)“公費(fèi)教育”體現(xiàn)的是政策的公共性，表明政策最核心目的是服務(wù)于教育，而不僅僅是作為“免費(fèi)教育”提供給寒門學(xué)子。據(jù)部屬大學(xué)陜西師范大學(xué)副校長(zhǎng)黨懷興研究課題，十余年來(lái)，學(xué)校公費(fèi)師范生的錄取分?jǐn)?shù)整體高于非師范生，各省錄取最低分與重點(diǎn)線差值逐年提高[3]。越來(lái)越優(yōu)秀的學(xué)生傾向于參加公費(fèi)師范教育，強(qiáng)化師范生培養(yǎng)中的公共性，是真正為教育添磚加瓦的政策舉措。

2.端“鐵飯碗”，增加幸福感

《辦法》中增加對(duì)于公費(fèi)師范生的制度保障，使公費(fèi)師范生教育、就業(yè)等過(guò)程更加完善，打造一個(gè)更加堅(jiān)固的“鐵飯碗”?！掇k法》的內(nèi)容涉及，在公費(fèi)師范生資助上有公費(fèi)師范生生活費(fèi)補(bǔ)助、獎(jiǎng)學(xué)金等激勵(lì)措施;在公費(fèi)師范生就業(yè)上，《辦法》明確要求保證入編入崗，加強(qiáng)履約管理，明確部門職責(zé)分工，集中優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)與待遇保障，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查與落實(shí)。建設(shè)更加全面的制度保障，增加公費(fèi)師范生教育及就業(yè)的幸福感。

3.年限縮短，擴(kuò)發(fā)展空間

《辦法》中調(diào)整履約的任教年限從原來(lái)的“從事中小學(xué)教育十年以上”到“從事中小學(xué)教育工作6年以上”，6年恰好能完成小學(xué)或中學(xué)完整的教學(xué)周期，縮短年限給公費(fèi)師范生更大的選擇機(jī)會(huì)和空間，對(duì)于學(xué)生而言有更大吸引力。按照政策，學(xué)生可在滿一學(xué)期工作經(jīng)驗(yàn)后回校免試攻讀碩士學(xué)位，六年內(nèi)拿到碩士學(xué)位并且積累相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，如再就業(yè)，具有更大優(yōu)勢(shì)。若公費(fèi)師范生發(fā)現(xiàn)自己并不適合從教，早日放棄及時(shí)止損。

三、不足之處

1.缺少激勵(lì)繼續(xù)任教措施

《辦法》的出臺(tái)是為從建設(shè)一批優(yōu)秀的師資力量來(lái)支持教育事業(yè)發(fā)展，應(yīng)制定豐厚的履約六年之后繼續(xù)從教的保障體系，若不做好后續(xù)履約結(jié)束后激勵(lì)繼續(xù)任教措施，結(jié)束履約的公費(fèi)師范生流失率大，不符合《辦法》中第七條“國(guó)家鼓勵(lì)公費(fèi)師范生長(zhǎng)期從教、終身從教”的期望。從現(xiàn)實(shí)角度而言，當(dāng)前教師職業(yè)不受喜歡，許多教師本身缺乏對(duì)于教育職業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，幸福感不高。因此，“栽下梧桐樹，鳳凰自然來(lái)”，增添履約結(jié)束后激勵(lì)繼續(xù)任教措施至關(guān)重要。

2.缺少就業(yè)前考核機(jī)制

《辦法》第五條規(guī)定部屬大學(xué)考查學(xué)生綜合素質(zhì)等方面選擇學(xué)生加入公費(fèi)師范生隊(duì)伍，缺少后續(xù)的考核機(jī)制?！掇k法》規(guī)定“除特殊原因辦理休學(xué)無(wú)法正常畢業(yè)等情形以外，公費(fèi)師范生未按規(guī)定時(shí)間取得相應(yīng)學(xué)歷學(xué)位證書和教師資格證書的，按違約處理”，除此之外就能順利地入崗入編，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的問(wèn)題在這里會(huì)得到更加明顯的體現(xiàn)，為保證公費(fèi)師范生教師隊(duì)伍質(zhì)量，應(yīng)制定相應(yīng)的考核機(jī)制，促進(jìn)公費(fèi)師范生在校期間認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)在大學(xué)期間學(xué)習(xí)不認(rèn)真、政治品行表現(xiàn)不良、教師教育技能明顯欠缺的公費(fèi)師范生，要實(shí)行繼續(xù)就學(xué)等措施，以確保公費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅德欽 曾文婧 余云堅(jiān).公費(fèi)師范生服務(wù)農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策建議[J] .教育調(diào)查，2013（3） ：70 - 75.

[2]張?chǎng)?李晉， 師范生教育從“免費(fèi)”到“公費(fèi)” 多年呼吁成真 [DB] http：//www.mj.org.cn/mzzz/content/2019-03/18/content_318549.htm.

[3]黨懷興. 精心設(shè)計(jì)，著力培養(yǎng)優(yōu)秀公費(fèi)師范生[DB]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl54/201808/t20180816_345391.html，2018-8-16.