何桂林 梁云華

摘要：基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門作為保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要監(jiān)管單位，在確保動物制品安全和公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮不可替代的作用。需要充分認識到目前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的諸多問題，在合理分析問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，探討相應(yīng)的解決措施，為促進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作更加高效的開展奠定堅實基礎(chǔ)。該文主要結(jié)合實際工作經(jīng)驗，分析了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的問題，論述了相應(yīng)的工作對策，希望通過本次研究對確保動物制品安全和公共衛(wèi)生安全有一定幫助。

關(guān)鍵詞：基層動物衛(wèi)生監(jiān)督;工作問題;對策

中圖分類號：S851

文獻標識碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.23.029

0引言

基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督部門和廣大養(yǎng)殖戶，經(jīng)銷商和動物制品接觸最為頻繁，是轄區(qū)范圍內(nèi)各個養(yǎng)殖場動物疫病防疫檢疫工作，市場動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，進出入本地區(qū)動物及肉制品檢疫監(jiān)督工作的重要執(zhí)行機構(gòu)。2018年，非洲豬瘟疫情在全國范圍內(nèi)蔓延肆虐，造成了嚴重的危害，豬肉價格不斷提升。為了更好的防范像非洲豬瘟等重特大動物疫病的傳播蔓延，就要基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門承擔(dān)更為重要的責(zé)任，切實做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

1存在的問題

1.1法律法規(guī)宣傳不到位

基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)除了承擔(dān)動物防疫動物制品檢疫監(jiān)督職能外，還承擔(dān)國家動物防疫法規(guī)的宣傳教育工作。但很多基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門對法律法規(guī)宣傳重視程度不高，各項法規(guī)宣傳不到位，尤其是在最新的動物防疫法規(guī)出臺實施后，各項法規(guī)和政策以及補充條例的推廣宣傳重視程度不高，宣傳不到位，使社會大眾、養(yǎng)殖戶、動物經(jīng)銷商、運輸人員以及部分管理人員對法律法規(guī)認知不足，導(dǎo)致部分人員的法制意識淡薄，不能積極配合監(jiān)督執(zhí)法工作，甚至?xí)颖軝z疫，抵觸檢疫，給動物衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來巨大難題。特別是在廣大基層地區(qū)，由于動物養(yǎng)殖規(guī)模較小，養(yǎng)殖較為分散，如果養(yǎng)殖人員的檢疫重視程度不高，很難做到主動上報檢疫。

1.2動物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費投入不足

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是一個十分系統(tǒng)且周期較長的工作，在工作開展中，需要有充足的經(jīng)費支撐。但在很多基層地區(qū)，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費并沒有全部納入到財政預(yù)算中，導(dǎo)致基層地區(qū)的相關(guān)工作經(jīng)費投人不足。很多基層地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，缺乏專業(yè)的工作場所和工作設(shè)施，辦公環(huán)境惡劣，設(shè)備簡陋。在進行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中，由于基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)缺乏必要的交通設(shè)施，出現(xiàn)違法行為后，并不能第一時間趕到現(xiàn)場進行執(zhí)法，違法人員逃逸，給調(diào)查取證工作帶來較大難度，使監(jiān)督執(zhí)法工作不夠徹底，不夠科學(xué)。經(jīng)費投人不足，嚴重影響了機構(gòu)的建設(shè)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的高效開展。

1.3動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員專業(yè)素質(zhì)差

由于工作環(huán)境、工作條件以及所需要的資金等多方面因素限制，基層地區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫水平不高，很多高素質(zhì)的專業(yè)人員不愿意到基層地區(qū)開展工作，導(dǎo)致基層地區(qū)現(xiàn)有的工作隊伍整體素質(zhì)普遍較差，知識更新速度緩慢，老齡化嚴重。由于薪酬待遇水平較低，工作環(huán)境惡劣，很多工作人員安于現(xiàn)狀，不能做到主動更新知識結(jié)構(gòu)，工作上存在等靠要思想，工作不積極不主動。在執(zhí)法中普遍存在這樣或那樣的問題，執(zhí)法程序不合理，執(zhí)法中不能嚴格按照國家相關(guān)的法律法規(guī)進行嚴格的檢疫檢驗。在開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法時，檢疫監(jiān)督人員并不能深人各個養(yǎng)殖場開展針對性的檢疫監(jiān)督，檢疫監(jiān)管流于形式，各項監(jiān)督執(zhí)法工作開展不到位[1]。另外還有不少衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不能做到秉公執(zhí)法，經(jīng)常因為某些利益放寬執(zhí)法標準，對于某些違法行為熟視無睹，造成了惡劣的動物衛(wèi)生安全事件。

2解決對策

2.1加大宣傳，提高社會認知

基層地區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該擺正思想，端正態(tài)度，充分認識到動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，要嚴格履行國家政府部門賦予的使命，認真做好國家法律法規(guī)宣傳教育。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、手機短信、微信公眾號、微博等多種平臺宣傳動物防疫法律法規(guī)和相關(guān)補充條例[2]，認真做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的宣傳，提高社會大眾的法律意識。另外還應(yīng)該深人基層與廣大養(yǎng)殖戶，動物產(chǎn)品加工企業(yè)，經(jīng)銷商進行深人的溝通交流，進一步做好法律法規(guī)宣傳教育，確保養(yǎng)殖戶能夠科學(xué)養(yǎng)殖，生產(chǎn)加工戶能夠科學(xué)經(jīng)營。通過對衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的不懈努力營造良好的法治氛圍，確保受管理者能夠依法經(jīng)營，依法生產(chǎn)，管理者能依法行政，維護廣大消費者的生命財產(chǎn)安全。通過科學(xué)的法律法規(guī)宣傳，能夠為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法營造一個良好的外部環(huán)境。

2.2加大資金投入力度

一方面應(yīng)該注重加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段的投入力度，不斷構(gòu)建完善的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，保證.各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，改善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法條件和執(zhí)法設(shè)備，尤其是應(yīng)該配備快速檢測設(shè)備，交通設(shè)施，方便動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員能及時趕到違法現(xiàn)場開展快速檢測分析，逐步構(gòu)建完善的實驗室檢測體系[3]。另外還需要不斷加強資金投入，將動物衛(wèi)生監(jiān)督所需要的經(jīng)費納人到地方政府部門的財政計劃中來在保證基層工作人員工資不受影響的基礎(chǔ)上，盡量從財政中劃撥出更多的資金，用于日常執(zhí)法費用和培訓(xùn)費用，同時地方政府部門還可以向上級部門積極申請專項資金，進一步拓展資金來源，做到資金專項專用。

2.3注重提高監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)唯一具有執(zhí)法職能的專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，對推進畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法，保證動物及其動物制品質(zhì)量安全具有十分重要的作用。為了確保監(jiān)督執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量，就需要再繼續(xù)加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建專業(yè)化的工作隊伍。只有保證整個監(jiān)督執(zhí)法隊伍專業(yè)素質(zhì)過硬，才能為高效開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法奠定堅實基礎(chǔ)。進一步提升基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的福利待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才，加快人才隊伍更新?lián)Q代。還應(yīng)該定期對現(xiàn)有的工作隊伍進行專業(yè)培訓(xùn)，聘請專家學(xué)者進行專業(yè)教課，定期組織技術(shù)人員進行知識學(xué)習(xí)，提高相關(guān)工作人員的專業(yè)技能執(zhí)法水平。另外每次培訓(xùn)結(jié)束后，都需要對工作人員進行嚴肅的考核，對于多次考核不達標的，直接解除聘用，凈化工作隊伍。

結(jié)束語

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作在相關(guān)部門的支持和幫助下，取得了突出的成就，但在實際工作開展中，仍然存在不少突出問題，主要表現(xiàn)為宣傳力度不足，群眾意識不強，相關(guān)工作經(jīng)費不能全額投人，執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)較差，對上述問題就需要在深人分析問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的解決措施，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督宣傳教育，保證有充足的經(jīng)費投入，加強工作人員專業(yè)培訓(xùn)，只有這樣才能.切實促進基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的高效開展。

參考文獻

[1]柯大偉.當(dāng)前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題及解決措施[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2019，49（1）：25-26.

[2]力浩榮、對當(dāng)前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的思考[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2018，48（9）：46-47.

[3]翟國蓮，李朝，項海魚，等.關(guān)于加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作的思考[J]上海畜牧獸醫(yī)通訊，2018（4）：85，87.