周魏明 劉沖 李研

摘要：鹽城是江蘇省畜牧業(yè)大市，畜禽及其產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年保持全省前列，畜牧業(yè)是全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收中的地位和作用日益凸顯。病死動物無害化處理是防控重大動物疫病，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的重大舉措。

關(guān)鍵詞：無害化處理;監(jiān)管工作;畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

中圖分類號：S851.23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.23.028

0引言

鹽城病死動物無害化收集處理體系建設(shè)工作自2013年啟動，各地高度重視、積極行動，“場戶送交、區(qū)域設(shè)點(diǎn)、流動收集、集中處理”的動物無害化收集處理體系已經(jīng)形成。2013-2018年上報養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬數(shù)量分別為24.07、41.42、54.14、73.82、108.39、115.61萬頭，從源頭上有效的扼制了病死生豬流向市場或隨意丟棄污染環(huán)境，有效的控制了重大動物疫情傳播與擴(kuò)散。

1建立無害化處理長效機(jī)制

近年，鹽城以提升監(jiān)管能力建設(shè)為突破口，全面夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，改變了傳統(tǒng)的無害化處理管理模式，建立了適合當(dāng)?shù)乜茖W(xué)、規(guī)范、高效的長效監(jiān)管機(jī)制。

1.1構(gòu)建網(wǎng)格化收集處理體系

全市已建成無害化處理中心7個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)111個，形成響水最早、濱海最好、射陽最佳的覆蓋全市的動物無害化收集處理體系。從響水無害化處理中心第一個通過省級驗(yàn)收以來，鹽城嚴(yán)格把控?zé)o害化處理工藝要求，到最后建成的濱海無害化處理中心，環(huán)保技術(shù)水平已在全國處于領(lǐng)先位置[1]。

1.2構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺

一方面順利完成省所布置智慧動監(jiān)信息化試點(diǎn)工作，為全省推進(jìn)無害化處理信息化應(yīng)用探索經(jīng)驗(yàn)。另一方面在全市全面推行無害化處理信息化。2017年，全市共計(jì)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)544.23萬元，新增電腦141臺，移動執(zhí)法終端1044部，便攜式打印機(jī)269臺，構(gòu)建了“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作體系，全市所有無害化處理數(shù)據(jù)都已納入智慧動監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)1.3全面提升監(jiān)管人員素質(zhì)

鹽城自去年累計(jì)舉辦4期病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作培訓(xùn)班，對全市600余名一線基層官方獸醫(yī)進(jìn)行了輪訓(xùn)。授課專家解讀了《江蘇省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理管理辦法（試行）》，通過大量案例解讀提出了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理規(guī)范化管理工作要求。各縣（市、區(qū)）每季度都組織開展了轄區(qū)內(nèi)官方獸醫(yī)和指定獸醫(yī)培訓(xùn)，全年不少于4次[2]。

2確保無害化處理有序開展

為確保全市無害化收集處理體系持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，當(dāng)?shù)貜?qiáng)化各方責(zé)任，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)整改，及時消除了安全隱患。

2.1壓實(shí)各方責(zé)任

無害化處理工作涉及到養(yǎng)殖、屠宰、流通多個環(huán)節(jié)，監(jiān)管工作面廣量大，情況復(fù)雜，壓實(shí)各個環(huán)節(jié)主體責(zé)任才能有效監(jiān)督。落實(shí)養(yǎng)殖戶和屠宰企業(yè)主體責(zé)任，對養(yǎng)殖戶和屠宰企業(yè)發(fā)放公開信，宣傳病死生豬對環(huán)境、養(yǎng)殖、食品安全、人體健康的危害，引導(dǎo)其對病死動物及產(chǎn)品主動進(jìn)行無害化處理，并簽訂承諾書。落實(shí)無害化處理企業(yè)主體責(zé)任，和全市7個中心都簽訂了責(zé)任狀，要求制訂各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，定期對工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，保障正常運(yùn)行，依法履行病死畜禽無害化收運(yùn)、數(shù)據(jù)核實(shí)及無害化處理職責(zé)，如實(shí)上報相關(guān)處理情況。落實(shí)監(jiān)管人員責(zé)任，落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級人員監(jiān)管責(zé)任，織密監(jiān)管網(wǎng)格體系。建立村級防疫員定期巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)亂丟、亂拋病死動物的行為。利用信息化平臺，加強(qiáng)對無害化處理收集、運(yùn)輸途中的監(jiān)管，嚴(yán)禁丟失、遺棄、滲漏和隨意改變運(yùn)輸路線，防止造成二次污染。

2.2開展生產(chǎn)安全檢查

去年，鹽城組織了第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)?個無害化處理中心壓力容器及鍋爐進(jìn)行了專項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查，重點(diǎn)檢.查了無害化處理中心特種設(shè)備的注冊使用及安全附件校驗(yàn)情況、特種設(shè)備操作人員和管理人員持證上崗情況、特種設(shè)備使用和保養(yǎng)等各種相關(guān)臺賬記錄以及應(yīng)急救援預(yù)案制定情況。經(jīng)過一周的檢查，檢查組發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在臺賬記錄不規(guī)范、安全附件未及時校驗(yàn)等問題。11月又開展了1次“回頭看”，對存在的問題進(jìn)行了1次檢查，確保企業(yè)能整改到位。同時，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提升企業(yè)安全防范意識和面對突發(fā)事件應(yīng)變能力，保證工作人員遇事不驚、處事不亂，正確處理安全生產(chǎn)事故。

2.3開展無害化產(chǎn)物延伸監(jiān)管

去年11月和今年5月分2次組織各縣（市、區(qū)）監(jiān)管人員到廣東、福建、山東、河北、浙江、遼寧等地實(shí)地追蹤產(chǎn)物流向，累計(jì)出動執(zhí)法人員50人次開展無害化處理產(chǎn)物延伸專項(xiàng)檢查，確保處理產(chǎn)物不流向餐桌。檢查發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)未對銷售企業(yè)進(jìn)行備案索證，還有部分企業(yè)先銷售后備案、部分地區(qū)備案不符合要求，處理產(chǎn)物去向不明。檢查后，鹽城下發(fā)點(diǎn)對點(diǎn)通報，要求各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格監(jiān)督無害化處理企業(yè)做好產(chǎn)物銷售備案工作，完善處理產(chǎn)物的出、人庫和銷售登記，確保油脂和殘?jiān)坏昧魅朔欠ㄇ馈?/p>

3保障全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

各縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員嚴(yán)格履職，嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)無害化處理關(guān)鍵措施，有效規(guī)范動物防疫秩序，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.1加強(qiáng)無害化處理監(jiān)管工作

建立“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查制度，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。5月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對全市動物衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)工作進(jìn)行督查，對縣（市、區(qū)）的無害化處理中心、無害化處理收集點(diǎn)進(jìn)行了隨機(jī)抽查，對督查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時通報，要求從嚴(yán)從快從實(shí)處理。通過移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時查看無害化處理中心處理情況，通過GIS定位系統(tǒng)實(shí)時查看病死動物運(yùn)輸車輛運(yùn)行軌跡。

3.2提高對違法行為的打擊力度

在實(shí)際操作中，統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行部省相關(guān)文件精神。加大日常巡查和隨機(jī)督查的頻次，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為。對官方獸醫(yī)失職瀆職行為將嚴(yán)肅處理，確保不發(fā)生騙取、套取無害化處理補(bǔ)助資金的違法行為。同時，由各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)向無害化處理中心及收集點(diǎn)派駐官方獸醫(yī)，加強(qiáng)對病死動物無害化處理工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時開展核查[3]。

3.3加強(qiáng)動物疫病防控工作

非洲豬瘟防控時，鹽城迅速部署，認(rèn)真做好非洲豬瘟防控工作。加大了對無害化處理中心和收集點(diǎn)的排查頻次，做到日日查、場場到，及時了解和掌握死亡生豬的數(shù)量情況，發(fā)現(xiàn)數(shù)量異常和疑似疫情等情況嚴(yán)格按程序上報。強(qiáng)化洗消管理，加強(qiáng)無害化處理中心和收集點(diǎn)的消毒工作，增加消毒頻次，保障疫情排查防控工作到位。規(guī)范輿情處理，今年8月，一些不當(dāng)視頻在朋友圈和微信群傳播，當(dāng)?shù)氐谝粫r間介人，通過公眾號、政風(fēng)熱線等方式及時消除輿情影響，加強(qiáng)收集點(diǎn)的管理，避免無關(guān)人員逗留拍照，消除老百姓恐慌心理，維護(hù)社會穩(wěn)定。

4結(jié)束語

鹽城還將著力做好無害化處理與保險聯(lián)動工作，完善聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力，共同做好無害化處理工作，把無害化處理監(jiān)管工作打造成全省的工作名片。

參考文獻(xiàn)

[1]錢云.病死動物無害化處理監(jiān)管的法律問題研究[J].農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，2013，34（2）：80-84.

[2]劉曉東.關(guān)于加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和病死畜禽無害化處理工作的建議[J].畜牧獸醫(yī)科學(xué)（電子版），2017（7）：31.

[3]孫宏文，黃琴.我市規(guī)模場病死畜禽無害化處理補(bǔ)助及監(jiān)管工作的實(shí)施和體會[J].中國動物檢疫，2013，30（1）：22-23.