尹利杰

摘要：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法水平對(duì)食品安全具有決定意義，而機(jī)構(gòu)改革會(huì)影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法水平。依照中央機(jī)構(gòu)改革方案，需要對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行合理調(diào)整、科學(xué)組建，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中央農(nóng)辦完成合署辦公工作，只有明確機(jī)構(gòu)改革重要意義，才能為后續(xù)綜合執(zhí)法水平提升奠定基礎(chǔ)。該文首先對(duì)機(jī)構(gòu)改革對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法的影響進(jìn)行分析，然后對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法現(xiàn)存問(wèn)題及主要策略展開(kāi)探討，希望可以對(duì)業(yè)內(nèi)起到一定參考作用。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革;動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管;綜合執(zhí)法

中圖分類號(hào)：S851

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.23.018

0引言

保證動(dòng)物源性食品安全既是地方畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī).構(gòu)的主要責(zé)任，同時(shí)也是各級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)的重要法定職責(zé)。在機(jī)構(gòu)改革背景下，需要對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法予以持續(xù)推進(jìn)，對(duì)執(zhí)法力量進(jìn)行有效整合，保證執(zhí)法隊(duì)伍具有高度專業(yè)性、規(guī)范性特點(diǎn)。

影響

1.1高度合法性

目前，我國(guó)疫情防控形勢(shì)依然較嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)食品安全的信心指數(shù)依然相對(duì)較低，只有做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，才能讓食品安全整體水平得到有效提升，在機(jī)構(gòu)改革背景下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法還會(huì)繼續(xù)依托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)自身職責(zé)予以履行[1]。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)曾醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》，可以明確省、市、縣三級(jí)人民政府可以依照自身所處區(qū)域?qū)嶋H情況，整合現(xiàn)有動(dòng)物防疫、動(dòng)物監(jiān)督以及動(dòng)物檢疫等機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法職能，讓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)得以構(gòu)建，《動(dòng)物防疫法》對(duì)此精神做到了有效繼承，并將法律地位賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督員機(jī)構(gòu)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定可以在監(jiān)督區(qū)域開(kāi)展具體執(zhí)法活動(dòng)，讓自身職責(zé)得.以履行，但同時(shí)，也應(yīng)對(duì)自身綜合執(zhí)法引發(fā)的法律后果予以承擔(dān)。

1.2主體分化性

通過(guò)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建基本事實(shí)予以依托，地方畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以將自身的處罰職能行使在獸藥、飼料、生豬屠宰、生鮮乳等多種領(lǐng)域。依照《行政處罰法》第十八條規(guī)定，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法名義主要為畜牧獸醫(yī)主管機(jī)構(gòu)，而畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)需要對(duì)法律后果予以承擔(dān)，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)本身具有雙重身份特征，即動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，其并沒(méi)有對(duì)后果予以承擔(dān)的責(zé)任，即動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法具有執(zhí)法和責(zé)任主體分化性特點(diǎn)[2]。

1.3執(zhí)法專業(yè)性

在綜合執(zhí)法中，除了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法外，還包含對(duì)獸藥、飼料、生鮮乳等多個(gè)方面的有效執(zhí)法，其所涉及法律內(nèi)容相對(duì)較廣，涉及法律規(guī)定深度相對(duì)較強(qiáng)，因此，在機(jī)構(gòu)改革背景下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法工作人員需要具有更高的綜合素養(yǎng)水平，既要了解專業(yè)法律知識(shí)，同時(shí)也應(yīng)具有獸醫(yī)知識(shí)、飼料知識(shí)等。所以，提升執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)性是機(jī)構(gòu)改革的必然影響。

2存在問(wèn)題及對(duì)策

2.1存在問(wèn)題

2.1.1法律體系欠缺

目前，我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法工作中，依然存在法律體系欠缺的主要問(wèn)題，法律規(guī)定是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法工作有效開(kāi)展的根本依據(jù)，如果法律體系欠缺，就有可能讓綜合執(zhí)法受阻，可能會(huì)因此產(chǎn)生食品安全問(wèn)題，影響我國(guó)居民的飲食健康。

2.1.2執(zhí)法力度不足

我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法存在執(zhí)法力度不足的主要問(wèn)題，之所以產(chǎn)生此種問(wèn)題，主要是因?yàn)閳?zhí)法工作人員法律意識(shí)依然不足，在具體綜合執(zhí)法工作中，可能會(huì)因利益而導(dǎo)致原則問(wèn)題出現(xiàn)，部分綜合執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)體系并不健全，無(wú)法有效適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革背景下的一系列工作需求，這也會(huì)讓執(zhí)法力度產(chǎn)生問(wèn)題。

2.1.3經(jīng)費(fèi)投入不足

經(jīng)費(fèi)投人是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法工作開(kāi)展的重要保障，在我國(guó)部分區(qū)域，存在經(jīng)費(fèi)投人不足的主要問(wèn)題，這會(huì)讓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管出現(xiàn)設(shè)備缺乏、技術(shù)落后的問(wèn)題，影響綜合執(zhí)法質(zhì)量[3]。

2.2對(duì)策

2.2.1規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

為提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法水平，需要在法律層面上對(duì)其進(jìn)行完善，應(yīng)做好法律規(guī)定的落實(shí)工作，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以規(guī)范設(shè)置。保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有良好的社會(huì)形象，且各項(xiàng)工作可以高效、協(xié)調(diào)開(kāi)展。在市、縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革的推進(jìn)中，應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范性問(wèn)題予以高度重視。保證機(jī)構(gòu)名稱、職能設(shè)定具有統(tǒng)一性，上下具有呼應(yīng)性、主體資格具有明確性。

2.2.2健全管理機(jī)制

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法工作的開(kāi)展中，需要對(duì)管理機(jī)制予以健全處理，基層是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)，需要對(duì)目前基層發(fā)展實(shí)際情況開(kāi)展深人調(diào)研分析，同時(shí)要廣泛征求各個(gè)方面的意見(jiàn)，保證管理體制方案的制定具有充分性、科學(xué)性，進(jìn)而得到當(dāng)?shù)卣块T(mén)、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的有效支持。另外，要在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中積極調(diào)整動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作、動(dòng)物防疫工作的監(jiān)督職能、管理職能予以有效承擔(dān)[4]。

2.2.3完善隊(duì)伍建設(shè)

首先，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，讓執(zhí)法隊(duì)伍具有較高的專業(yè)能力水平和較強(qiáng)的法律意識(shí)，保證綜合執(zhí)法工作可以得到全面落實(shí);其次，應(yīng)針對(duì)在編工作人員構(gòu)建科學(xué)管理制度，讓人員職責(zé)更明確。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)要樹(shù)立監(jiān)管執(zhí)法主體責(zé)任意識(shí)，讓目標(biāo)責(zé)任管理工作得到有效開(kāi)展，在目標(biāo)責(zé)任書(shū)的簽訂中，可以采用逐級(jí)簽訂方法，保證監(jiān)管責(zé)任可以落實(shí)到每個(gè)監(jiān)管工作人員頭上。構(gòu)建責(zé)任追究制度以及考核獎(jiǎng)懲制度，為綜合執(zhí)法工作開(kāi)展提供保障。

2.2.4加大資金投入

相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法工作資金投人，提升綜合執(zhí)法工作開(kāi)展高效性。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法工作中，要高度重視設(shè)施建設(shè)，利用資金投入完善各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備以及自動(dòng)化辦公設(shè)施，對(duì)其進(jìn)行有效更新，保證設(shè)施作用可以得到充分發(fā)揮。

2.3相關(guān)思考

在機(jī)構(gòu)改革背景下，需要對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局在地方設(shè)立這一現(xiàn)象展開(kāi)思考，結(jié)合實(shí)際情況，首先，針對(duì)地方農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要明確綜合執(zhí)法根基為地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并對(duì)其開(kāi)展整合、擴(kuò)充工作，保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局工作中沒(méi)有法理障礙存在;其次，需要堅(jiān)持新“一個(gè)部門(mén)一支執(zhí)法隊(duì)伍”的基本原則，積極應(yīng)用“局隊(duì)合一”的基本模式，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在主管部門(mén)的名義下開(kāi)展執(zhí)法工作，應(yīng)對(duì)頂層設(shè)計(jì)予以高度重視，保證行政關(guān)系具有暢通性、簡(jiǎn)單性特點(diǎn)，可以讓行政相對(duì)人權(quán)益得到保障。無(wú)論機(jī)構(gòu)改革工作如何開(kāi)展，都需要明確依法治農(nóng)是根本目標(biāo)，執(zhí)法為民是關(guān)鍵要點(diǎn)，只有在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革過(guò)程中堅(jiān)持根本目標(biāo)、掌握關(guān)鍵要點(diǎn)，才能讓法治社會(huì)建設(shè)得以推動(dòng)，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法水平。

3結(jié)束語(yǔ)

在機(jī)構(gòu)改革背景下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法受到影響主要體現(xiàn)在高度合法性、主體分化性與執(zhí)法專業(yè)性這2個(gè)主要方面，針對(duì)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法現(xiàn)存主要問(wèn)題，通過(guò)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、健全管理機(jī)制、完善隊(duì)伍建設(shè)以及加大資金投入，可以對(duì)其進(jìn)行有效解決，進(jìn)而提升綜合執(zhí)法水平。

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