閆娟 王華兵

摘要：高等職業(yè)院?；旌纤兄聘母锸钱a(chǎn)教融合大背景下，為了適應(yīng)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育需求，由政府推動(dòng)的自上而下的改革。從混合所有制辦學(xué)提出到現(xiàn)在，部分院校進(jìn)行大膽實(shí)踐也取得了一定實(shí)效，但從影響力來(lái)說(shuō)，很多院校還處于觀(guān)望狀態(tài)。分析原因發(fā)現(xiàn)，影響高等職業(yè)院校混合所有制改革的根本原因在于各辦學(xué)主體的利益訴求得不到切實(shí)滿(mǎn)足。本文立足于分析各辦學(xué)主體在混合所有制改革中的利益訴求，找到解決利益訴求的方式方法，從根本上對(duì)存在問(wèn)題針對(duì)性下藥。

關(guān)鍵詞：混合所有制;政府;企業(yè);利益訴求

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，這就意味著要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，堅(jiān)持新發(fā)展理念，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率。

高等職業(yè)教育作為高等教育的重要一類(lèi)，近些年得到了飛速發(fā)展，響應(yīng)“中國(guó)制造2025”的號(hào)召，我國(guó)正處于從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。高等職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的搖籃，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變需要高等職業(yè)教育進(jìn)一步換擋加速，加快轉(zhuǎn)型，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，高等職業(yè)院校混合所有制改革是一個(gè)有益的嘗試。

一、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)模式內(nèi)涵解析

混合所有制原來(lái)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，是按照產(chǎn)權(quán)歸屬不同而進(jìn)行劃分的一種經(jīng)濟(jì)形式，主要包含兩大類(lèi)，即公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。在混合所有制中各種產(chǎn)權(quán)主體多元投資、相互融合、利益交織，反映的是經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部所有制結(jié)構(gòu)的狀態(tài)。2014年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，該《決定》指出，要探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利[1]這就為職業(yè)院校的發(fā)展指明了出路。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，再一次提出，要在有條件的地區(qū)積極探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革[2]。

這場(chǎng)由政府推動(dòng)的高職院?；旌纤兄聘母锸窍胪ㄟ^(guò)把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中混合所有制改革的成功經(jīng)驗(yàn)及做法引入教育領(lǐng)域，以此來(lái)推動(dòng)職業(yè)教育在辦學(xué)理念、管理模式、教學(xué)改革等方面的改革，破除對(duì)職業(yè)教育的瓶頸和束縛，給職業(yè)教育更多更大的松綁。

關(guān)于“混合所有制辦學(xué)”這個(gè)概念，最初，研究者們多從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)解釋這個(gè)概念，比如有的研究者將混合所有制院校界定為“由國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉投入所舉辦的職業(yè)院?！盵3]。隨著研究的深入和實(shí)踐的不斷推進(jìn)，許多研究者開(kāi)始著手從職業(yè)教育的特點(diǎn)進(jìn)行研究，比如有的研究者認(rèn)為混合所有制高職院校應(yīng)該成為吸引各種形式的社會(huì)資本，按照利益共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為原則參與投資辦學(xué)，從而使高職院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生革命性變化，由單一辦學(xué)主體轉(zhuǎn)變?yōu)楦鬓k學(xué)主體共同決策、評(píng)價(jià)、改進(jìn)的辦學(xué)主體[4]。

這就突破把研究視角僅僅局限在“資本”范疇，更強(qiáng)調(diào)“資本”注入高職院校以后，給高職院校帶來(lái)在辦學(xué)主體、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等方面巨大變革，這就對(duì)高職院?；旌纤兄蒲芯扛由钊?，也更進(jìn)一步接近混合所有制辦學(xué)的本質(zhì)特征。

基于這些研究成果，我們對(duì)混合所有制辦學(xué)模式的認(rèn)識(shí)由淺入深，目前高職院校混合所有制辦學(xué)模式，主要包括以下幾種情況：

（一）公辦高職院校在吸收各類(lèi)社會(huì)資本基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多種類(lèi)型混合辦學(xué)。這里既包括公辦高職院校吸收國(guó)有企業(yè)資本，也包括吸收民營(yíng)企業(yè)資本和個(gè)人資本組建合作辦學(xué)共同體;既包括“大混合”，即學(xué)校法人層面上的合作辦學(xué)，也包括“小混合”，即共建二級(jí)學(xué)院、研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)室等，這里要區(qū)分的是一般的校企合作不在討論范疇。

（二）公辦高職院校進(jìn)行重組改制為混合所有制高職院校。這是模范國(guó)有企業(yè)改制的方法，針對(duì)那些活力不夠、生源不足，依靠自身力量無(wú)法繼續(xù)發(fā)展下去的院校，由相關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)清算，并把院校的部分股權(quán)交由學(xué)校教師、管理者、主管部門(mén)或其他投資主體，讓他們享有對(duì)院校的管理權(quán)和相應(yīng)收益權(quán)。

（三）公辦院校接管民辦院校。這主要是針對(duì)那種因?yàn)楣芾聿簧苹蛏床蛔愕入y以維系的民辦院校，由主管部門(mén)或政府牽頭，根據(jù)從優(yōu)、從近的原則，交由相關(guān)優(yōu)質(zhì)公辦院校全面吸收或兼并，形成公有為主，民辦為輔的混合制辦學(xué)模式。

（四）民辦高校托管公辦院校。這種情況和公辦院校接管民辦院校類(lèi)似，主要是針對(duì)那些效率低下、社會(huì)認(rèn)可度低的公辦院校，尤其是國(guó)企舉辦的學(xué)校，由優(yōu)質(zhì)、高校的民辦院校托管管理，形成民資為主、國(guó)資為輔的辦學(xué)模式。

（五）不同資本合資共同組建高職院校?？梢杂蓢?guó)有資本、民營(yíng)資本、個(gè)人資本等共同籌資組建的高職院校。

當(dāng)然，隨著混合所有制辦學(xué)的深入發(fā)展，混合所有制辦學(xué)模式也必將不斷進(jìn)行豐富和創(chuàng)新發(fā)展，比如，政府所重點(diǎn)扶持的民辦高校，通過(guò)直接注入資本幫助民辦高校發(fā)展等;有的公辦或民辦高校開(kāi)拓國(guó)際視野，開(kāi)展中外合作辦學(xué)等。

二、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)各辦學(xué)主體的利益訴求

混合所有制辦學(xué)的最大動(dòng)因是利用公辦院校和社會(huì)民營(yíng)資本的這兩種資源的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)二者的積極性，尋求兩者之間最佳合作模式，推動(dòng)職業(yè)教育的快速發(fā)展，滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)高技能型人才的需求。當(dāng)然，混合所有制辦學(xué)成敗的原因很多，但最重要的還是人的因素，不管是從政府部門(mén)、高職院校還是民營(yíng)資本的角度，要想各方都能順利實(shí)現(xiàn)深度融合，穩(wěn)定的預(yù)期是至關(guān)重要的，沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期則會(huì)打擊各方參與合作的積極性，說(shuō)到底就是如何解決各方利益訴求的問(wèn)題。

（一）各級(jí)政府和主管部門(mén)的疑慮和困惑

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的傳統(tǒng)辦學(xué)模式是“非公即私”，即要么是公辦院校，辦學(xué)資金來(lái)自學(xué)生的學(xué)費(fèi)和財(cái)政撥款;要么是民辦院校。辦學(xué)資金來(lái)自于學(xué)生學(xué)費(fèi)和出資方出資。這種體制下，部分公辦院校依靠天然存在的優(yōu)勢(shì)，與市場(chǎng)逐漸脫節(jié)，辦學(xué)體制機(jī)制弊端日益顯現(xiàn)，辦學(xué)活力和效益明顯不足。對(duì)各級(jí)地方政府和主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，希望通過(guò)混合所有制辦學(xué)提高社會(huì)資本參與辦學(xué)的積極性，這樣一方面可以增加高等職業(yè)教育的辦學(xué)資金來(lái)源，另一方面又可以減輕政府部門(mén)對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政負(fù)擔(dān)，更為重要的是引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則，提高公辦院校的辦學(xué)活力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。但地方政府或主管部門(mén)又擔(dān)心社會(huì)資本進(jìn)駐國(guó)有資本，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資本變質(zhì)，從而削弱地方政府對(duì)國(guó)有資本的管控，影響教育的公益性質(zhì)。

（二）公辦高職院校的擔(dān)憂(yōu)和排斥

對(duì)公辦院校來(lái)說(shuō)，大量的社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本和個(gè)人資本進(jìn)入國(guó)有資本，勢(shì)必會(huì)打破原來(lái)的教育管理模式，從招生宣傳來(lái)說(shuō)，會(huì)不會(huì)降低學(xué)校的檔次，影響生源;從教職工福利來(lái)說(shuō)，改制后學(xué)校會(huì)不會(huì)影響他們?cè)谪?cái)政支持、人事編制、工資待遇、社會(huì)保障等方面的福利。目前，高職院校的混合所有制改制主要集中在公辦院校，公辦院校實(shí)行的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，校長(zhǎng)一般有上級(jí)主管部門(mén)直接委派，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有一定的行政級(jí)別，大多數(shù)教師都是事業(yè)編制，領(lǐng)導(dǎo)和教職工都擔(dān)心改制后會(huì)改變他們的“身份”，特別不希望失去自己的自身的編制，失去自己的福利待遇，失去社會(huì)保障等，因此他們對(duì)混合所有制改革猶豫不決[5]。

（三）民辦高職院校的矛盾和沖突

對(duì)民辦高職院校也同樣存在這個(gè)問(wèn)題，民辦資本吸收國(guó)有資本后，也意味著“混改”后，學(xué)校控制人將讓渡所有權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)[6]。在目前的社會(huì)制度框架下，民辦資本相對(duì)于國(guó)有資本而言，總體上處于弱勢(shì)，這就讓他們擔(dān)心在“混改”后自己的權(quán)益得不到保障，對(duì)混合所有制改革瞻前顧后。而對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，投資的目的在于獲取經(jīng)濟(jì)利益，但是教育本身的公益性和教育屬性，如果考慮資本逐利性與教育公益性之間平衡取舍，那么教育投資的收益未必能達(dá)到預(yù)期，使他們?cè)谕顿Y時(shí)往往疑慮重重，如果他們投入到教育里的資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)增值，他們參與辦學(xué)的信心和動(dòng)力就會(huì)不足[7]。

三、高職院校混合所有制改革著重解決的問(wèn)題

為什么混合所有制辦學(xué)主體會(huì)有這么多疑慮呢，說(shuō)到底，還是目前高職院?；旌纤兄聘母镌诋a(chǎn)權(quán)定位上不清晰以及制度和法律上缺乏相應(yīng)保障。正確面對(duì)和解決不同主體的利益訴求，要著重解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。作為一種新生事物，混合所有制辦學(xué)存在各種問(wèn)題和困難，是在所難免的，政府在混合所有制辦學(xué)中應(yīng)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。首先，政府應(yīng)該放下思想包袱，積極支持引導(dǎo)職業(yè)院校的混合所有制改革，不僅做好公辦院校的“投資者”，還要做好職業(yè)教育的推動(dòng)者，更要做好各方利益的協(xié)調(diào)者。其次，政府要牢牢把握住教育的方向和性質(zhì)。不管是公辦院校還是民辦院校還是混合所有制院校，都要始終把育人放在第一位，把學(xué)生的發(fā)展放在首位。必須明確，提高學(xué)校的育人水平和辦學(xué)質(zhì)量是混合所有制辦學(xué)的立足點(diǎn)。再次，政府要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)。綜合運(yùn)用法律、政策、財(cái)政等方式引導(dǎo)和規(guī)范高職院?；旌纤兄频陌l(fā)展。

此外，各級(jí)政府部門(mén)還應(yīng)不斷解放思想，積極支持改革，允許犯錯(cuò)，通過(guò)各種激勵(lì)措施鼓勵(lì)他們大膽試點(diǎn)和探索。

（二）健全法律法規(guī)。隨著依法治國(guó)的深入發(fā)展，依法治校也是必然趨勢(shì)，特別是高職院?；旌纤兄聘母锉旧砭褪且粋€(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的新生事物，如果沒(méi)有法律的保駕護(hù)航，很多問(wèn)題的解決找不到法律依據(jù)，傷害的不僅是各方積極性，對(duì)學(xué)生、對(duì)家長(zhǎng)乃至對(duì)整個(gè)社會(huì)都是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。目前，高職院?；旌纤兄聘母镞€沒(méi)有形成一套成熟的模式，跟法律法規(guī)的滯后有很大關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)較大，保障不明確。政府應(yīng)該盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，從制度保障上減少各辦學(xué)主體的顧慮和擔(dān)憂(yōu)，特別是混合所有制辦學(xué)中各辦學(xué)主體的“身份”歸屬、產(chǎn)權(quán)歸屬、教職工保障、各類(lèi)資本保護(hù)等問(wèn)題。

（三）擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)的自主權(quán)。職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏哪繕?biāo)是激發(fā)各辦學(xué)主體的活力，政府應(yīng)進(jìn)一步給職業(yè)院校松綁，擴(kuò)大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，為混合所有制改革提供相對(duì)寬松的生態(tài)環(huán)境。一方面，將學(xué)校的人事管理、考核聘任、收入分配、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等權(quán)利讓給學(xué)校，讓學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)變化和自身實(shí)際情況自主做出決定和安排;另一方面，政府進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)服務(wù)管理職能，把高職院?？闯墒瞧降鹊氖袌?chǎng)主體，減少行政干預(yù)，讓他們有能力有精力做好份內(nèi)工作。

（四）建立各利益主體的良好對(duì)話(huà)機(jī)制[8]。高職院校在混合所有制改革過(guò)程中，不存在公辦資本、民辦資本、個(gè)人資本的孰優(yōu)孰劣、孰輕孰重的問(wèn)題，各辦學(xué)主體都要放下身段，積極尋求利益共同點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)話(huà)和交流，注重矛盾的解決。首先，在統(tǒng)一思想上下功夫。利益各方都要充分認(rèn)識(shí)到，無(wú)論辦學(xué)主體是誰(shuí)，采取何種形式，都有一個(gè)共同的目的，那就是培養(yǎng)人才。要從國(guó)家、社會(huì)整體大局和利益出發(fā)，求同存異，合作共贏。其次，在協(xié)調(diào)管理上下功夫。企業(yè)化管理注重的短期的、用經(jīng)濟(jì)利益可以衡量的“顯性業(yè)績(jī)”，學(xué)校的管理更注重長(zhǎng)期的、用社會(huì)利益衡量的“隱性利益”。在混合所有制改革中，應(yīng)注意有形業(yè)績(jī)與無(wú)形業(yè)績(jī)兩者并重[9]。再次，要素互補(bǔ)[10]。要充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)理念、課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)建設(shè)等方面溝通交流，將學(xué)校的育人理念和企業(yè)的用人理念相結(jié)合，學(xué)校的育人環(huán)境和企業(yè)的用人環(huán)境相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)踐鍛煉、企業(yè)實(shí)訓(xùn)等方面真正實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，提高培養(yǎng)質(zhì)量。

綜上所述，高等職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏年P(guān)鍵是明晰各辦學(xué)主體的利益訴求，理性地分析各種不利因素，最大程度地解決或降低消極因素，逐步建立起政府主導(dǎo)、高職院校為主體，各方資本積極參與的良好的互動(dòng)模式，推動(dòng)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)朝著既定的目標(biāo)前行。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5147/201406/170695.html

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn).http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm

[3]王安興、何文生.探索混合所有制辦學(xué)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）：133-137

[4]吳益群、范可旭.高職院?；旌纤兄妻k學(xué)改革理論研究與實(shí)踐探索述評(píng)[J].教育與職業(yè)，2016（9）：14-17

[5]盧竹，雷世平.混合所有制職業(yè)院校是偽命題嗎[J].職教論壇，2018（11）：6-11.

[6][7]王俊杰.混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)歸屬、治理結(jié)構(gòu)與改革路徑[J].江蘇教育，2019（12）：19-23

[8][10]劉澍.混合所有制多元辦學(xué)主體的利益訴求與整合[J].職教論壇.2018（12）：13-17

[9]勞賜銘.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的利益、沖突和問(wèn)題[J].中國(guó)高教研究，2016（8）：101-105