張升峰

什么是普惠性幼兒園？普惠性幼兒園的內(nèi)涵是什么？發(fā)展普惠性幼兒園的政策有哪些？如何引導(dǎo)更多民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)？進(jìn)一步厘清上述問題，才能更好地促進(jìn)普惠性幼兒園的規(guī)范發(fā)展，提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼。

有質(zhì)量的學(xué)前教育才能促進(jìn)幼兒健康發(fā)展

“普惠”的基本含義是普遍優(yōu)惠，來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的普惠制?！懊嫦虼蟊?、收費(fèi)較低”是許多人對(duì)普惠性幼兒園的理解，但這種理解僅僅關(guān)注到了入園機(jī)會(huì)的公平性，卻忽視了保教質(zhì)量的公平性。學(xué)前教育領(lǐng)域中的“普惠”內(nèi)涵，起碼應(yīng)該包含三個(gè)層面的含義：一是普遍性，學(xué)前教育是面向大眾的，不是面向特定群體的，所有適齡兒童都可以接受，以確保入園機(jī)會(huì)的公平性;二是優(yōu)惠性，即幼兒園的收費(fèi)應(yīng)該是合理的、優(yōu)惠的，是老百姓能夠負(fù)擔(dān)得起的;三是規(guī)范性，也就是辦園行為規(guī)范，保教質(zhì)量有保障。有質(zhì)量的學(xué)前教育才能真正促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展，保教質(zhì)量才是學(xué)前教育公益普惠的核心要素。

我國(guó)目前的普惠性幼兒園主要包括兩部分：一部分是公辦幼兒園（含集體或企事業(yè)單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園），另一部分是提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園，也就是普惠性民辦幼兒園。相對(duì)來(lái)說(shuō)，公辦幼兒園的辦園行為比較規(guī)范，辦園水平和保教質(zhì)量值得信賴，收費(fèi)較低，是普惠性幼兒園的典型代表，也是老百姓送子女入園的首選?？墒牵壳拔覈?guó)公辦幼兒園數(shù)量明顯不足，僅占全部幼兒園的37.84%，難以滿足人民群眾的普遍需求。普惠性民辦幼兒園作為普惠性幼兒園的重要組成部分，在緩解我國(guó)長(zhǎng)期存在的“入園難”“入園貴”矛盾方面做出了突出的貢獻(xiàn)，但在辦園條件、師資隊(duì)伍、保教質(zhì)量等方面還存在許多不盡如人意的地方，需要改進(jìn)。

“國(guó)十條”頒布以來(lái)，各地政府紛紛出臺(tái)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及扶持管理辦法，通過購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，積極引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，推動(dòng)普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展。比如，山東省設(shè)定民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，專項(xiàng)用于支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。黑龍江省將普惠性民辦幼兒園界定為辦園資質(zhì)健全、管理規(guī)范、面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量較高的民辦幼兒園，特別強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量方面的要求。

發(fā)展普惠性幼兒園是學(xué)前教育的重點(diǎn)任務(wù)

為了確保實(shí)現(xiàn)2020年普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比）達(dá)到80%的目標(biāo)，各地紛紛把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公辦幼兒園，引導(dǎo)扶持更多民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，持續(xù)增加普惠性學(xué)前教育資源，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。

小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，是提供普惠性學(xué)前教育資源的重要增量，理應(yīng)交給政府辦成普惠性幼兒園，但由于建設(shè)土地劃撥方式、產(chǎn)權(quán)歸屬以及監(jiān)督管理不到位等原因，導(dǎo)致小區(qū)配套幼兒園應(yīng)建未建、建而不交、挪作他用等現(xiàn)象普遍存在，加劇了“入園難”“入園貴”的困境。為此，2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，針對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用不到位等重點(diǎn)問題，制定了詳細(xì)的治理時(shí)間表和路線圖，明確要求將小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。從國(guó)家的一系列政策可以看出，在當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，堅(jiān)持公益普惠發(fā)展方向，大力發(fā)展普惠性幼兒園，不斷提高學(xué)前教育普惠水平將是學(xué)前教育工作的重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)普惠性民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展更是重中之重。

規(guī)范與扶持，保障普惠性幼兒園“惠而不傷”

教育部官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國(guó)共有幼兒園26.67萬(wàn)所，其中普惠性幼兒園18.29萬(wàn)所，占比68.57%，普惠性幼兒園在園幼兒3402.23萬(wàn)人，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到73.07%，距離2020年80%的普惠目標(biāo)還有近7個(gè)百分點(diǎn)的差距，相對(duì)來(lái)說(shuō)難度較大。在政府財(cái)力有限的情況下，規(guī)范扶持普惠性民辦幼兒園就成為實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的重要途徑。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)要多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)合理，家長(zhǎng)放心，政府都要支持。尤其要加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度，引導(dǎo)更 多民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園，提供普惠性服務(wù)。

民辦園轉(zhuǎn)普，需做好以下工作。

首先，科學(xué)核算辦園成本，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園辦園成本核算應(yīng)該包括幼兒園辦園場(chǎng)地、設(shè)計(jì)裝修、配套設(shè)施、玩教具和圖書、人力支出、水電暖等幾個(gè)方面，尤其是要關(guān)注人員工資、教師培訓(xùn)、幼兒園運(yùn)營(yíng)成本等因素。由于我國(guó)地域廣闊，東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，在辦園成本核算過程中，必須考慮地域差異，科學(xué)核算辦園成本，為普惠性幼兒園確定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

其次，加大扶持力度，發(fā)揮政府在普惠性幼兒園建設(shè)中的主導(dǎo)作用。目前，一些民辦幼兒園不愿意接受普惠性認(rèn)定的重要原因是政府扶持力度不夠，尤其是財(cái)政扶持方面。接受普惠性認(rèn)定的民辦幼兒園，享受政府的優(yōu)惠政策和財(cái)政支持，但必須接受政府的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，壓低了舉辦者的利潤(rùn)空間，這就可能影響他們接受普惠性認(rèn)定的積極性。近幾年，為引導(dǎo)更多的民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，各地政府紛紛加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度，幫助其降低辦園成本，提高保教質(zhì)量。一是提供政策優(yōu)惠，降低辦園成本。通過減免租金、實(shí)行與義務(wù)教育學(xué)校同等優(yōu)惠的水電暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，幫助普惠性民辦幼兒園降低辦園成本。二是加大財(cái)政支持力度，改善辦園條件。政府通過撥付生均定額補(bǔ)助等方式改善普惠性民辦幼兒園辦園條件，分擔(dān)辦園成本。三是加強(qiáng)專業(yè)支持，提高保教質(zhì)量。將普惠性民辦幼兒園教師納入公辦幼兒園教師培訓(xùn)范疇，提供平等的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，保障普惠性民辦幼兒園教師在職稱評(píng)定、繼續(xù)教育、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有與公辦幼兒園教師同等的權(quán)利，提高教師隊(duì)伍素質(zhì);采取與優(yōu)質(zhì)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶、構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體等方式，加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園的教研指導(dǎo)、專業(yè)支持等。

再次，要加大監(jiān)管力度，推動(dòng)普惠性民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展。一是要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)普惠性民辦幼兒園的教職工資質(zhì)與配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生保健、安全保障、保教質(zhì)量等加大動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查力度，并將監(jiān)督檢查結(jié)果定期向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范幼兒園辦園行為。二是推進(jìn)管辦評(píng)分離，探索建立健全第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度，客觀公正地反映幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量，同時(shí)還應(yīng)將評(píng)估結(jié)果作為幼兒園享受政府優(yōu)惠政策的重要依據(jù)，按質(zhì)論價(jià)，不同質(zhì)量的幼兒園享受不同等級(jí)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)普惠性民辦幼兒園不斷改善辦園條件，規(guī)范辦園行為，提高保教質(zhì)量。三是建立退出機(jī)制。對(duì)于存在辦園行為不規(guī)范、辦園條件不達(dá)標(biāo)、保教質(zhì)量下降、不按政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)等問題的幼兒園，必須限期整改，整改后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)取消其普惠性幼兒園資格，并取消或收回當(dāng)年發(fā)放的財(cái)政補(bǔ)助資金。

（作者系山東省濟(jì)南幼兒師范高等?？茖W(xué)校學(xué)前教育學(xué)院副院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：周彩麗