向建
摘要:本文總結(jié)了改革開放40年來我國憲法的演變過程,通過40年的演變我國憲法走向了成熟,是一部好憲法,也形成了具有中國特色的演變之路,即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與保障人民民主、堅持穩(wěn)定和與時俱進(jìn)結(jié)合,堅持為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了憲法保障。展望未來,我國憲法還需要進(jìn)一步完善,需要做到更加重視保障人權(quán)、重視憲法的實施、重視憲法的不斷完善。
關(guān)鍵詞:改革開放;憲法;發(fā)展;特色;展望
引言
2018年是我國改革開放第40個年頭,經(jīng)過40年的高速發(fā)展,我國各方面取得了巨大的成就,中國特色社會主義法治國家建設(shè)也取得了巨大進(jìn)步。以憲法為代表的中國特色社會主義法律體系基本建成,在改革開放的推動下,我國憲法經(jīng)歷了多次調(diào)整。具體而言,從1987年憲法到1982憲法(現(xiàn)行憲法),之后又經(jīng)歷了5次修改,到了2018年,我國憲法越來越成熟。
改革開放40年來我國憲法的發(fā)展歷程
(一) 1978 年憲法
1978年,是我國改革開放的第一年,這一年3月5日我國進(jìn)行了繼54、75憲法之后第三次憲法調(diào)整。雖然此時文化大革命已經(jīng)結(jié)束,但是,這部憲法仍舊沒有徹底改變75憲法的指導(dǎo)思想,依舊堅持以階級斗爭為綱,保留了革委會,公民“有運用‘大鳴、大放、大辯論、大字報’的權(quán)利”等等。
(二)1982年憲法
1978年12月,黨的十一屆三中全會召開,確定了實事求是的思想路線,為1982憲法的頒布創(chuàng)造了條件。1982年12月我國頒布了新中國第四部憲法,也就是今天還在運行的憲法。這部憲法將國家性質(zhì)恢復(fù)為人民民主專政,恢復(fù)國家主席的設(shè)置,取消了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終生制,將工人、農(nóng)民、知識分子都確認(rèn)為社會力量等。因此,該憲法繼承發(fā)展了54憲法的基本精神,總結(jié)了建國以來正反兩方面的經(jīng)驗,是一部符合中國實際的結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容合適的好憲法。
(三)現(xiàn)行憲法的五次修正案
1.1988年憲法修正案
82憲法頒布后,隨著改革開放的推進(jìn),對憲法提出了修改需求,很多摸著石頭過河的政治正確的改革措施需要通過進(jìn)入憲法獲得法律正確,進(jìn)而繼續(xù)推動改革開放的步伐。因此,1988年,我國制定了第一個憲法修正案。在農(nóng)村允許土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),在城鎮(zhèn)承認(rèn)私營經(jīng)濟的法律地位。通過這樣的法律確認(rèn),使得自下而上的改革獲得了法律的認(rèn)可,推動了改革開放。
2.1993年憲法修正案
80年代末90年代初,改革開放已經(jīng)進(jìn)行了十來年,取得巨大成就的同時,還存在諸多的無序和弊端,尤其是很多人對開革開放產(chǎn)生了很大的懷疑。為了統(tǒng)一思想,繼續(xù)推進(jìn)改革開放,1992年,鄧小平進(jìn)行了南方談話,號召進(jìn)一步推動改革開放,十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo),而后,制定了1993年憲法修正案,確認(rèn)了社會主義市場經(jīng)濟的合法地位,進(jìn)一步強調(diào)我國正處于社會主義初級階段。
3.1999年憲法修正案
1997年,黨的十五大召開,會議確立了鄧小平理論的地位,確認(rèn)我國處于并將長期處于社會主義初級階段;明確了非公有制經(jīng)濟的法律地位。因此,隨后的99年,我國又制定了修正案,確定了鄧小平理論的指導(dǎo)地位,確立了建立社會主義法治國家的基本方略。確定了我國的基本經(jīng)濟制度和分配制度。
4.2004年憲法修正案
進(jìn)入新世紀(jì)以后,黨的十六大確立了“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位,明確了二十年的奮斗目標(biāo),亟待將這些新成果上升為國家意志。因此,2004修正案應(yīng)運而生,確立了“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位,推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明,完善對私有財產(chǎn)的保護(hù),增加了尊重和保障人權(quán)的規(guī)定,修改了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期,國歌正式確立。
5.2018年憲法修正案
2004年2018年,經(jīng)過了十多年的發(fā)展,我國取得了更大的發(fā)展,改革開放更加深入,與此同時,外部環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。尤其是十八大以來,中國特色社會主義事業(yè)取得了巨大的發(fā)展,而且,黨的十九大提出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,現(xiàn)實改變迫切憲法做出相應(yīng)的修改。尤其是,形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,做出了一系列新的戰(zhàn)略部署,確立了新的奮斗目標(biāo),因此,制定了2018年修正案,確立了科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位;完善了中國特色社會主義事業(yè)總體布局,確立了第二個百年奮斗目標(biāo);堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo);修改了國家主席的任期;增加了監(jiān)察委員會的規(guī)定。
二、改革開放40年來我國憲法發(fā)展的特色
(一)堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),有力保障了人民當(dāng)家作主
改革開放40周年以來,可以看出我國歷次憲法發(fā)展都強調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在憲法發(fā)展的方方面面,包括指導(dǎo)思想、基本原則、基本內(nèi)容等都體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時,也充分發(fā)揚民主,廣泛征求群眾意見,獲得全社會的廣泛支持。鄧小平就指出憲法要完善,保障人民權(quán)利等。十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法發(fā)展,提出堅持依法治國首先是做到依憲治國??傊?,修憲就將黨的最新理論成果和方針政策載入憲法,比如我國憲法將黨的指導(dǎo)思想作為憲法指導(dǎo)思想。同時,我國憲法在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下,還要廣泛征求人民的意見,這一點就可以看出是充分保障了人民當(dāng)家作主。82憲法修改時,全國人大常委會就將憲法草案公布并征求意見,后續(xù)憲法修改都延續(xù)了這一傳統(tǒng),最近的18年憲法修改,提前公布修正意見征求社會各階層意見。
(二)堅持了憲法內(nèi)容的基本穩(wěn)定,且做到了與時俱進(jìn)
我國憲法的發(fā)展還體現(xiàn)出穩(wěn)定性與變動性相結(jié)合的特點,也就是在保持憲法基本精神、原則、方針政策穩(wěn)定的前提下,對部分內(nèi)容進(jìn)行修改和完善。這樣既避免了對憲法的全盤否定帶來的動蕩,又能夠保證與時俱進(jìn)、不斷發(fā)展,使得憲法充滿了生命力。改革開放40周年,我國現(xiàn)行憲法在1982年制定,一直到今天,其基本精神、基本原則沒有改變,保持了憲法的穩(wěn)定性和長期性。比如,我們的國體、政體、基本國策等都保持了不變。因此,我國現(xiàn)行憲法是一部好憲法,必須長期堅持,但是,隨著社會大局勢的變化,尤其是改革開放實踐的不斷推進(jìn),我國憲法也要順勢而為,不斷更新,進(jìn)行局部的修補,而且這種修改也必須是必須的,否則不能隨意變動。比如,82憲法制定后,非公有制經(jīng)濟突飛猛進(jìn),此時就需要從憲法角度確認(rèn)其合法地位,因此88年憲法修正案就應(yīng)運而生。因此,我國憲法始終保持了生命力,做到了與時俱進(jìn)。
(三)堅持為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了憲法保障
經(jīng)過改革開放40年的演變,可以得出一個基本結(jié)論,那就是我國的憲法是一部好憲法。經(jīng)過不斷的更新完善,我國目前的憲法是符合我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國情、我國正處在社會主義初級階段的實際情況、符合時代發(fā)展潮流的好憲法;也是充分體現(xiàn)和保障公民基本權(quán)利、體現(xiàn)人民意志的好憲法;更是推動人民生活幸福、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國夙愿的好憲法。經(jīng)過這幾十年的發(fā)展演變,我國憲法始終為我國的改革開放事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得更大的成就提供了支撐。具體來講,改革開放以來的5次憲法修正案都將改革開放的最新成果載入憲法,為中國特色社會主義事業(yè)提供了堅強的憲法保障。
三、我國憲法發(fā)展的展望
(一)更加重視保障人權(quán)
馬克思曾指出憲法是一部人權(quán)保障書,列寧也提出憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙??v觀全世界各國憲法,可以看出憲法的出臺就是為了確認(rèn)和保障公民的基本權(quán)利的,因此對于我國憲法的發(fā)展而言,更需要重視尊重和保障人權(quán)。在我國現(xiàn)行憲法中,第二章專章論述公民的基本權(quán)利和義務(wù),涉及到公民四大方面的權(quán)利:政治權(quán)利和自由,人身權(quán)利和自由,宗教信仰自由,經(jīng)濟、文化和社會權(quán)利。而且第三章是國家機構(gòu),專門放在國家機構(gòu)前面,也體現(xiàn)出了憲法保障公民權(quán)利的首要意圖,國家機構(gòu)則是為了實現(xiàn)保障公民權(quán)利的工具,更是為了限制國家的權(quán)力。此外,04年憲法修正案將國家尊重和保障人權(quán)寫入憲法,進(jìn)一步明確了作為最高法的憲法對于人權(quán)的尊重和保障。今后,隨著社會主義民主的進(jìn)一步推進(jìn),憲法對于人權(quán)的保障功能將得到進(jìn)一步強化。
(二)更加重視憲法實施
回顧我國憲法發(fā)展歷史,可以看到新中國成立以前制定的憲法基本沒有得到有效實施,很多所謂的憲法只能算是一紙空文,都被束之高閣,根本沒有發(fā)揮實際的作用。因此,只有憲法得以實施才能真正發(fā)揮憲法的功能和作用,才能真正為我國建成社會主義法治國家起到支撐作用,才能體現(xiàn)憲法國家根本大法的地位。為了更加注重憲法的實施,今后需要推動憲法的實施和監(jiān)督,推動合憲性審查工作的深入開展,尤其是將違憲審查落到實處,提出可操作性的方案和程序,真正發(fā)揮憲法的作用。對于違憲主體、違憲行為、違憲責(zé)任、違憲責(zé)任追究主體和程序都作出明確規(guī)定,真正實現(xiàn)依憲治國。
(三)更加重視憲法完善
新中國成立以來,我國先后制定了54、75、78和82憲法,82憲法之后又進(jìn)行了5次修訂,足以見得我國憲法的變動頻率還是較高的,這表明憲法隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷發(fā)展變化,這也是時代發(fā)展的應(yīng)有之意,保證了憲法能夠適應(yīng)新形勢、新經(jīng)驗、新任務(wù)做出新的規(guī)定,保證了憲法的持久生命力,也推動了我國改革開放的進(jìn)程。今后,我國的憲法還將繼續(xù)隨著時代的演進(jìn)而不斷變化,還需要進(jìn)一步地完善,尤其是需要隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步而不斷完善自身,以適應(yīng)時代的需要。在保證憲法大的原則方針不變的前提下,通過修正案的方式,將黨和人民創(chuàng)造的最新經(jīng)驗、最新成果載入憲法,為中國特色社會主義事業(yè)的推進(jìn)提供憲法保障。
結(jié)語
改革開放40周年,我國獲得了飛速發(fā)展,社會主義法治建設(shè)也取得了巨大的進(jìn)步,尤其是我國憲法得到了長足的進(jìn)步和發(fā)展。習(xí)近平總書記提出堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。因此,展望未來,我國憲法還需要不斷演變,以適應(yīng)改革開放的需要,進(jìn)而推動建成中國特色社會主義法治國家。
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