摘要：隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的越來(lái)越重視，政府對(duì)于教育事業(yè)的資金投入也隨之增加，該如何使用政府投放的教育專項(xiàng)資金以及強(qiáng)化績(jī)效管理，是當(dāng)前教育事業(yè)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)下發(fā)的專項(xiàng)資金來(lái)支持學(xué)校發(fā)展多種事項(xiàng)，減輕學(xué)校的資金壓力，并且對(duì)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、師資力量投入使用專項(xiàng)資金，提升學(xué)校的整體教育水平。學(xué)校需要針對(duì)專項(xiàng)資金的使用和績(jī)效管理，展開(kāi)全面研究，根據(jù)當(dāng)前專項(xiàng)資金的績(jī)效管理現(xiàn)狀，采取合適的應(yīng)對(duì)措施，確保專項(xiàng)資金能夠發(fā)揮其作用。

關(guān)鍵詞：教育專項(xiàng)資金：績(jī)效管理：探究

一、專項(xiàng)資金績(jī)效管理的主要內(nèi)容以及教育專項(xiàng)資金的特點(diǎn)

（一）專項(xiàng)資金績(jī)效管理的主要內(nèi)容

專項(xiàng)資金績(jī)效管理可分為以下四個(gè)部分內(nèi)容，設(shè)置績(jī)效目標(biāo)、設(shè)計(jì)績(jī)效管理流程、建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及績(jī)效管理保障體系。設(shè)置績(jī)效目標(biāo)是進(jìn)行績(jī)效管理的首要工作，設(shè)置清晰明確的績(jī)效目標(biāo)，給專項(xiàng)資金的績(jī)效管理提供了方向，也是專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的參考依據(jù)，科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)作為績(jī)效評(píng)估的前提條件，更合理的規(guī)劃之后的績(jī)效管理工作。設(shè)計(jì)績(jī)效管理流程，大致分為以下五個(gè)階段：制定績(jī)效目標(biāo)、安排資金使用、使用資金、進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與溝通，專項(xiàng)資金績(jī)效管理流程是整個(gè)績(jī)效管理中最重要的環(huán)節(jié)，它將績(jī)效管理體系中分散的各個(gè)單元有機(jī)整合在一起。建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是指為了確保能夠全方位的落實(shí)評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)程度而設(shè)置的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。建立績(jī)效管理保障體系，是為了保證專項(xiàng)資金的績(jī)效管理能夠順利實(shí)現(xiàn)。

（二）教育專項(xiàng)資金的特點(diǎn)

教育專項(xiàng)資金具有專項(xiàng)性，財(cái)政部門(mén)在撥放專項(xiàng)資金時(shí)，要依據(jù)學(xué)校上報(bào)的事項(xiàng)以及其真實(shí)用途來(lái)下發(fā)款項(xiàng)，教育專項(xiàng)資金只可以用于學(xué)校預(yù)算中制定的項(xiàng)目，不能挪作他用。教育專項(xiàng)資金具有目的性，教育專項(xiàng)資金要能體現(xiàn)出學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。另外，還需要配合學(xué)校當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。教育專項(xiàng)資金的種類較多，具有一定的復(fù)雜性，不同的專項(xiàng)資金對(duì)應(yīng)著不同的項(xiàng)目，所以對(duì)于專項(xiàng)資金應(yīng)該給予分類管理。

二、教育專項(xiàng)資金使用以及績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金預(yù)算預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)管理中的重要方式，借助預(yù)算編制對(duì)學(xué)校之后的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)，具有一定的控制和管理作用，可以減少學(xué)校對(duì)開(kāi)展項(xiàng)目不必要的資金支出，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)情況，將每一筆專項(xiàng)資金都用在正確的位置上。但是仍舊有部分學(xué)校未能正確認(rèn)識(shí)預(yù)算編制的重要性，對(duì)于學(xué)校所處區(qū)域的教育項(xiàng)目未能進(jìn)行充分調(diào)研，進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，對(duì)于以往的數(shù)據(jù)和當(dāng)下的實(shí)際情況缺少對(duì)比分析，通常都會(huì)選擇在以往的編制內(nèi)容基礎(chǔ)之上，稍做修改，使得預(yù)算編制不合理。

（二）專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行力不足

部分學(xué)校對(duì)于申請(qǐng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目未能進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)測(cè)分析，而且在獲得資金后不能夠及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目，使得項(xiàng)目缺少資金支持，專項(xiàng)資金的效益不能實(shí)現(xiàn)。各項(xiàng)預(yù)算編制不能有效執(zhí)行，影響教育項(xiàng)目的開(kāi)展，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督管理，使得預(yù)算執(zhí)行工作人員工作效率較低，執(zhí)行情況差強(qiáng)人意。部分學(xué)校重視收入而忽視支出，使得專項(xiàng)資金在年末結(jié)賬的時(shí)候還有大量剩余，學(xué)校為了保證結(jié)余資金不影響下一年度的專項(xiàng)資金，往往會(huì)在年底盲目的進(jìn)行投資使用。對(duì)于申請(qǐng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目未能對(duì)其可操作性進(jìn)行調(diào)查，項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行力度較差，預(yù)算目標(biāo)漸漸脫離預(yù)期方向，資金預(yù)算編制內(nèi)容與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重分離，影響資金的使用效果。

（三）教育專項(xiàng)資金的使用缺乏規(guī)范性

專項(xiàng)資金的使用要有針對(duì)性，必須要遵守專款專用的原則，但是少數(shù)學(xué)校的相關(guān)負(fù)責(zé)人，將部分專項(xiàng)資金挪作他用，甚至投入并不是使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目。部分學(xué)校的負(fù)責(zé)人對(duì)于專項(xiàng)資金的使用規(guī)范存在一定的盲區(qū)，認(rèn)為只要與申報(bào)使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目有少許關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目都可以使用專項(xiàng)資金報(bào)銷。另外，少數(shù)學(xué)校對(duì)項(xiàng)目還未進(jìn)行充分考察，就盲目地申請(qǐng)專項(xiàng)資金，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，不按照具體方案執(zhí)行，隨意改變資金的用途，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，額外增加支出，預(yù)算調(diào)整不合理。

（四）專項(xiàng)資金績(jī)效管理及考核機(jī)制不完善

財(cái)政部門(mén)在不斷擴(kuò)大專項(xiàng)資金的績(jī)效考核范圍，但是仍舊存在一些盲區(qū)，專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的部分內(nèi)容未能被納入考核范圍內(nèi)，當(dāng)前的績(jī)效考核管理主要是由學(xué)校自己開(kāi)展的，績(jī)效考核機(jī)制尚不完善，績(jī)效考核無(wú)法直接體現(xiàn)專項(xiàng)資金的使用情況，績(jī)效管理的監(jiān)督機(jī)制不完善，使得專項(xiàng)資金的效果不能完全體現(xiàn)。

三、加強(qiáng)教育專項(xiàng)資金績(jī)效管理的措施

（一）科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制

學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算編制要立足于申報(bào)項(xiàng)目，要確保項(xiàng)目的可行性及可操作性。參與預(yù)算編制的人員不應(yīng)該只局限于財(cái)務(wù)人員，項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任人要與財(cái)務(wù)人員共同進(jìn)行預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算編制內(nèi)容與實(shí)際聯(lián)系。進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)，可以參考同種類型項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)據(jù)，深入分析項(xiàng)目不同階段的資金使用情況。

（二）加大預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算績(jī)效管理中的重要環(huán)節(jié)，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行應(yīng)該采用各種措施保證其能順利進(jìn)行。學(xué)校可以針對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算編制執(zhí)行制定規(guī)章制度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照規(guī)章制度管理預(yù)算執(zhí)行工作，對(duì)執(zhí)行過(guò)程加大監(jiān)督力度，及時(shí)追蹤執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，并且將預(yù)算編制的執(zhí)行情況以及項(xiàng)目進(jìn)展納入績(jī)效考核范圍，保證預(yù)算執(zhí)行能夠順利進(jìn)行。相關(guān)負(fù)責(zé)人要及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，專門(mén)安排人員進(jìn)行全程監(jiān)督管理，督促資金預(yù)算執(zhí)行，減少預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中突然出現(xiàn)額外支出的情況。另外，還需要保證預(yù)算剛性，對(duì)于按照預(yù)算內(nèi)容批復(fù)的項(xiàng)目，不能隨意改變資金的使用，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加大教育專項(xiàng)資金管控力度

學(xué)校管理者可以適當(dāng)聽(tīng)取學(xué)校其他人員的意見(jiàn)，及時(shí)了解專項(xiàng)資金的使用情況以及效果，加大對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，對(duì)于專項(xiàng)資金的使用要進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)防出現(xiàn)資金隨意挪用占用的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須要采取相應(yīng)的懲罰措施。財(cái)務(wù)部門(mén)也需要參與專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督過(guò)程中，審核賬務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)還需要重視項(xiàng)目是否有效，對(duì)于賬目中存在問(wèn)題的地方，要及時(shí)反饋給上級(jí)部門(mén)。學(xué)校的審計(jì)部門(mén)人員要從項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)就開(kāi)始進(jìn)行監(jiān)督工作，監(jiān)督管理專項(xiàng)資金的申請(qǐng)使用、核查立項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目的規(guī)范性以及可操作性，監(jiān)督工作要一直延續(xù)到項(xiàng)目結(jié)束，嚴(yán)格把控專項(xiàng)資金的去向，也要監(jiān)管學(xué)校各個(gè)部門(mén)的資金使用情況以及預(yù)算編制的執(zhí)行。

（四）完善專項(xiàng)資金績(jī)效管理及考核機(jī)制

完善專項(xiàng)資金績(jī)效管理及考核機(jī)制，首先，需要改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)模式，將事后評(píng)價(jià)改變成事前、事中、事后評(píng)價(jià)，貫穿于項(xiàng)目全過(guò)程。其次，對(duì)專項(xiàng)資金的使用建立績(jī)效考評(píng)制度，建立一定的問(wèn)責(zé)機(jī)制，一旦項(xiàng)目或者專項(xiàng)資金使用出現(xiàn)損失情況，要第一時(shí)間追究相關(guān)責(zé)任人。完善專項(xiàng)資金績(jī)效管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)員工的績(jī)效意識(shí)，充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況以及項(xiàng)目中存在的不足進(jìn)行分析研究，分析結(jié)果可以作為下一年度的預(yù)算編制參考數(shù)據(jù)。為了保證專項(xiàng)資金使用的公開(kāi)透明，學(xué)校需要將專項(xiàng)資金的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)給財(cái)政部門(mén)，并且對(duì)于項(xiàng)目中的資金分配、用途、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息進(jìn)行公開(kāi)。

四、結(jié)束語(yǔ)

教育專項(xiàng)資金必須要應(yīng)用到立項(xiàng)申請(qǐng)的項(xiàng)目中，學(xué)校對(duì)于教育專項(xiàng)資金的使用要嚴(yán)格監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金能夠發(fā)揮其真正作用。教育事業(yè)是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，政府部門(mén)以及學(xué)校都應(yīng)該重視教育專項(xiàng)資金的績(jī)效預(yù)算管理工作，規(guī)范專項(xiàng)資金的使用，對(duì)于專項(xiàng)資金項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)追查其原因，并提出應(yīng)對(duì)策略，完善績(jī)效管理，充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)促進(jìn)績(jī)效管理水平的提升。學(xué)校要將教育專項(xiàng)資金績(jī)效管理作為重點(diǎn)工作，不斷提升績(jī)效管理水平，努力推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉敏，崔方珍.教育專項(xiàng)資金的分類及其在預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用——以A地區(qū)研究為例[J].財(cái)政監(jiān)督，2016（5）：63-65.

[2]李汝.基于績(jī)效導(dǎo)向的地方高校財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理研究——以河北高校為例[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2017，No.2838（ 62）：109-113.

[3]張小玲，浦科學(xué)，付亞蘭.認(rèn)知視角下高校教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2017（ 27）.

作者簡(jiǎn)介：

王慧琴，山西省垣曲縣教科局，山西運(yùn)城。