冉芳

摘要：英國的外交理念中長期以來用一種“均勢”和“光榮孤立”的外交心態(tài)來處理與世界其他國家的外交關(guān)系。近代以來，英國在處理與歐洲大陸國家的關(guān)系當中更加彰顯了這種外交政策，英國置身于歐洲大陸列強之間的爭端之外，只有當歐洲大陸列強中的某一個國家企圖有稱霸整個歐洲大陸的態(tài)勢時，英國才會從中制衡，恢復(fù)歐洲大陸列強勢均力敵的狀態(tài)。二戰(zhàn)后，歐洲大陸法國的“舒曼計劃”吹響了歐洲聯(lián)合的號角，歐洲共同體的建立，法德矛盾的和解進一步加強了戰(zhàn)后歐洲的聯(lián)合。英國國內(nèi)對于歐共體這一組織的態(tài)度從開始的拒絕加入到后來的申請加入，分析這一過程中的態(tài)度變化有助于我們了解英國戰(zhàn)后外交政策的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：歐洲共同體;英國;英美關(guān)系;原因;經(jīng)濟

一、戰(zhàn)后初期英國拒絕加入歐洲共同體

（一）英國的外交傳統(tǒng)

英國是一個歐洲大陸之外的島國，非常注重其政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。英國傳統(tǒng)的對外政策主要包括兩個方面：第一，主要依靠海軍優(yōu)勢以保護海外商業(yè)與帝國的利益為目的的海洋戰(zhàn)略;第二，通過維持歐洲大陸的均勢，不讓任何歐洲國家獲得歐洲大陸上的霸權(quán)，實施以保護英倫三島為目的的大陸戰(zhàn)略。幾百年來英國對于歐洲大陸一直采取的是這種維持歐洲大陸平衡的均勢外交政策。

就英國而言，對任何一個歐洲大陸國家都沒有絕對的控制力，因此維持均勢的政策對于英國來說是一個不錯的選擇。溫斯頓·丘吉爾說過：“大英帝國四百年來的對外政策，就是反對大陸上出現(xiàn)最強大、最富于侵略性和最霸道的國家，英國總是參加不那么強大的一方，同他聯(lián)合起來，打敗大陸上的軍事霸主，不管他統(tǒng)治的是哪一個國家?！边@樣的態(tài)度使得英國在對歐政策中的均勢原則和光榮孤立政策得以相輔相成。通過維持歐洲大陸的勢力均勢，使得歐洲大陸上難以成長起勢力強大到可以威脅到英國的國家。19世紀的英國對歐洲大陸外交方針的一個基本內(nèi)容就是在和平時期設(shè)法使自己避免卷入任何的固定形式的結(jié)盟關(guān)系，以便能使自己在相互抗衡的兩個國家或集團之間保持最大的行動自如，在歐洲列強的爭奪中扮演一個維持者的角色。1896年英國首相兼外交大臣索爾茲伯里就指出：“英國不應(yīng)該參加固定的集團或同盟，保持行動自由，以便于操縱和維持均勢。”

（二）戰(zhàn)后初期英國拒絕加入歐共體的政治原因

第二次世界大戰(zhàn)使歐洲國家在幾個世紀以來建立的優(yōu)勢喪失殆盡，歐洲不再是世界權(quán)力的中心，世界格局開始由美蘇兩極的格局所掌控。在這樣的情況下，如何恢復(fù)戰(zhàn)后的國民經(jīng)濟，如何在美蘇兩極的夾縫中求得生存，如何避免戰(zhàn)爭，這些都是無數(shù)歐洲人在戰(zhàn)后不得不考慮的問題。正是由于這樣的背景，使得持續(xù)幾百年的歐洲統(tǒng)一運動有了成為現(xiàn)實的機會。

第二次世界大戰(zhàn)使英國完全喪失了“日不落帝國”的地位，外交實力也大大削弱，英國只能繼續(xù)保持其戰(zhàn)時同美國建立的特殊關(guān)系，求助于美國的經(jīng)濟和軍事援助來保障自身的安全和國力的恢復(fù)。除此之外，擺在英國面前一個亟待考慮的問題就是如何處理與歐洲共同體之間的關(guān)系。

1950年5月9日，法國外交部長羅貝爾·舒曼提出建立歐洲煤鋼共同體計劃，主張以法國和聯(lián)邦德國的煤鋼工業(yè)為基礎(chǔ)，把西歐各國的煤鋼工業(yè)部門聯(lián)合起來，由一個超國家的機構(gòu)共同管理“聯(lián)營”，稱為“舒曼計劃”。美國當時出于加強對西歐的控制以抗衡蘇聯(lián)，也贊同舒曼計劃。艾德禮政府時期，由于美國率先對法國的舒曼計劃表示歡迎和贊同，有著英美特殊關(guān)系的英國在表面上對該計劃并沒有提出異議，但是在英國通過駐外大使收集到的信息，法國對于英國加入煤鋼計劃提出的一系列的先決條件和英聯(lián)邦國家的反應(yīng)等諸多方面進行分析之后，工黨政府對煤鋼計劃采取了謹慎的態(tài)度，為了本國利益沒有選擇立即加入煤鋼共同體的計劃。

（二）戰(zhàn)后初期英國拒絕加入歐共體的經(jīng)濟原因

第二次世界大戰(zhàn)對英國的經(jīng)濟造成了極大的破壞，英國在戰(zhàn)爭期間損失了約70億英鎊，大約占當時英國國力的四分之一。除此之外，英國四年來的戰(zhàn)爭開支超過了國民收入的百分之五十，導致了戰(zhàn)后國內(nèi)出現(xiàn)了通貨膨脹、貨幣貶值等一系列經(jīng)濟問題。

戰(zhàn)后，丘吉爾戰(zhàn)時成立的聯(lián)合內(nèi)閣政府解散，其領(lǐng)導的保守黨政府在戰(zhàn)后大選中敗于艾德禮領(lǐng)導的工黨政府。工黨上臺后，面臨著國內(nèi)嚴重的經(jīng)濟問題進行了大規(guī)模的改革。當時的英國財政大臣道爾頓說：“我們沒有準備把權(quán)利移交給那種可能被反動力量所統(tǒng)治的超國家的權(quán)力機構(gòu)。我們認為在一些事情上我們的決定對我們的國家來說絕對重要。”在之后的十年里，無論是工黨政府還是保守黨政府，他們都想要加強對國家經(jīng)濟的管控，然而這種做法為英國加入歐洲共同體設(shè)置了重重障礙。除此之外，當時舒曼計劃提出把煤鋼聯(lián)營作為聯(lián)合的出發(fā)點，而當時英國國內(nèi)正在進行國有化改革，把煤鋼等重型企業(yè)全部收歸國有。英國的煤鋼工業(yè)在當時的歐洲是最強大的，戰(zhàn)后初期英國煤的產(chǎn)量是所有準備加入歐洲合作組織國家的總和。1947年聯(lián)合王國的鋼產(chǎn)量是1270萬噸，而歐洲經(jīng)濟合作組織同年的鋼產(chǎn)量僅有1760萬噸。因此英國對于把煤鋼處于歐洲共同管理之下并沒有太大興趣。正是戰(zhàn)后英國國內(nèi)的經(jīng)濟重建，加上英國自身的煤鋼實力大大超過歐洲國家，加入歐洲煤鋼共同體可能會喪失英國煤鋼原有的優(yōu)勢地位，并且該共同體是法國為主導的，英國在其中并不能擔任滿意的領(lǐng)導地位，因此，戰(zhàn)后初期英國沒有選擇與之相接近。

二、20世紀60年代英國申請加入歐共體的原因分析

20世紀50年代末以來，英國政府調(diào)整了對歐洲的政策，希望可以通過加入歐洲共同市場來擺脫發(fā)展困境，并“借以恢復(fù)其昔日在歐洲，美國，英聯(lián)邦三個同心圓中作為中心的地位?！?961年麥克米倫政府決定調(diào)整英國的歐洲政策，申請加入歐共體。但是英國申請加入歐共體的過程并不是一帆風順的，從1961-1973年長達12年的時間里，英國共申請了三次，最終才在1973年正式加入歐洲共同體。

（一）英國申請加入歐共體的政治原因

戰(zhàn)后英國一直重視與美國和英聯(lián)邦國家的特殊關(guān)系，“三環(huán)外交”成為英國外交政策的基石，也成為英國對歐政策的基礎(chǔ)。戰(zhàn)后試圖依靠英聯(lián)邦國家的支持與美國的特殊關(guān)系來維持它的世界大國地位，并且英國想利用英美間的特殊關(guān)系使自己成為美國與歐洲大陸之間的紐帶。但是到了50年代中期以后，英國的愿望逐漸落空，不得不開始正視現(xiàn)實。一方面，英國所依靠的英聯(lián)邦和美國都遇到了困難，拒絕歐洲一體化進程使英國被歐洲國家逐漸邊緣化，英國在政治和經(jīng)濟上都面臨著被排斥在歐洲之外的危險。英國在主要依靠英聯(lián)邦紐帶和英美特殊關(guān)系上做了仔細的考量之后，認識到這兩個選擇帶來的價值越來越小，因此被迫開始向歐洲大陸國家進行靠攏。

二戰(zhàn)以后，隨著民族解放運動的不斷發(fā)展，英聯(lián)邦變得越來越不足以依靠。對于英國來說，英聯(lián)邦不僅在政治上已經(jīng)分裂，而且在經(jīng)濟上能夠給英國提供的優(yōu)厚條件也越來越少。不斷爆發(fā)的民族解放運動加速了英聯(lián)邦的解體，英聯(lián)邦作為一個經(jīng)濟集團和一個軍事集團的凝聚力逐漸下降。、與此同時，隨著英國國力的逐漸下降，英國最重視的英美特殊關(guān)系也面臨著挑戰(zhàn)。蘇伊士運河危機中美國的做法更是對英美關(guān)系構(gòu)成致命一擊。正如麥克米倫在其回憶錄中所說，“蘇伊士插曲的一個不幸方面，就是英美友誼的破裂?！碧K伊士運河危機使英國開始認識到，英國想通過借助英美特殊關(guān)系來維護自己的世界大國地位已難以實現(xiàn)，唯一的選擇就是重新回到歐洲，通過取得對歐洲的領(lǐng)導權(quán)重新獲得在其“三環(huán)外交”中的中心地位。

（二）英國申請加入歐共體的經(jīng)濟原因

20世紀50年代中期以后，歐洲處于經(jīng)濟增長的黃金時代，但是英國的經(jīng)濟增長率明顯低于其它主要資本主義國家的經(jīng)濟增長率。歐洲大陸六國由于實現(xiàn)了商品、勞務(wù)等的低關(guān)稅，經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟上的不利局面，英國牽頭組建歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟與歐共體六國進行抗衡。然而英國此舉并沒有能夠幫助英國走出經(jīng)濟的困境。

這一時期，英國與英聯(lián)邦的經(jīng)濟聯(lián)系也逐漸松弛，英國的對外經(jīng)濟格局發(fā)生顯著變化，貿(mào)易重心從英聯(lián)邦開始向歐洲轉(zhuǎn)移。英國作為一個老牌的帝國主義國家，其經(jīng)濟主要是靠掠奪殖民地和自治領(lǐng)的原材料并向這些地區(qū)輸出工業(yè)品來維持。但是隨著戰(zhàn)后民族解放運動的發(fā)展，這些殖民地和自治領(lǐng)紛紛獨立，這些地區(qū)出于自身的國家利益考慮，逐漸減少了與英國的經(jīng)濟聯(lián)系。

隨著英國的經(jīng)濟重心向歐洲轉(zhuǎn)移，歐洲市場對英國來說越來越重要，英國如果繼續(xù)選擇游離于共同體之外，將有被排擠出歐洲共同市場的危險，這對英國來說是十分不利的。英聯(lián)邦和歐洲力量的消漲使得英國喪失了維持孤立主義原則的經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟利益的歐洲化直接決定了英國不得不申請加入歐共體。

三、結(jié)論

英國在戰(zhàn)后從拒絕加入到申請加入歐共體，在這一過程中英國自始至終都從自己國內(nèi)外面臨的形勢出發(fā)做出選擇。戰(zhàn)后初期，英國拒絕加入歐共體一方面因為英美特殊關(guān)系和英聯(lián)邦仍然給英國提供著政治經(jīng)濟支持，另一方面英國政府內(nèi)部也不是完全拒絕加入共同體，當時的工黨政府綜合了各方的信息之后其實是處在一種觀望的態(tài)度，最終選擇延期加入共同體。當20世紀50年代末60年代初英國決定加入共同體，并在前兩次申請失敗的情況下堅持申請第三次才正式加入歐共體，雖然英國入歐的曲折歷程是由于當時國內(nèi)外的政治經(jīng)濟狀況所決定的，但如此曲折的歷程對英國后來選擇脫離歐盟有著深刻的歷史影響。

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