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        新時(shí)代基層檢察院人員分類管理改革中的困境與破解

        2019-09-10 09:28:54趙建宏
        青年生活 2019年28期
        關(guān)鍵詞:改革

        趙建宏

        摘要:隨著司法體制改革任務(wù)和國家監(jiān)察體制改革進(jìn)程的逐步推進(jìn)和完成,檢察機(jī)關(guān)人員分類管理模式已經(jīng)基本形成,基層檢察機(jī)關(guān)人員劃分成三類:員額檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員。目前,改革帶來的問題也日漸突出,比如,檢察人員的大量流失、內(nèi)部機(jī)制不合理以及事多人少的現(xiàn)象以及問題,本文通過對改革困境進(jìn)行分析,力求能提出針對性的建議,加強(qiáng)檢察人員分類管理的可操作性。

        關(guān)鍵詞:基層檢察院;人員分類管理;改革

        中華人民共和國成立后,現(xiàn)行檢察管理制度長期以來在檢察院和檢察權(quán)的運(yùn)作中發(fā)揮了重要作用。但是,隨著社會的進(jìn)步,法律制度也隨著社會的步伐不斷更新,因此,對人民檢察院履行職責(zé)要求也越來越高。

        一、檢察人員分類管理的意義

        (一)分類管理的目的

        對檢察人員進(jìn)行分類,是為了突出檢察官的司法獨(dú)立性,明確檢察官的司法責(zé)任,實(shí)現(xiàn)職責(zé)與權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)檢察管理的專業(yè)化。檢察官員額制是檢察人員分類管理的核心,是建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化高素質(zhì)檢察官隊(duì)伍的重要基礎(chǔ)制度,是實(shí)行司法責(zé)任制的前提。三類人員配置與管理的科學(xué)化水平如何,直接關(guān)系到員額制改革的成效,直接關(guān)系到檢察人員分類管理改革的深入推進(jìn)。

        (二)分類管理改革前情況

        以M市Q院為例,改革前,Q院根據(jù)《檢察官法》的規(guī)定,對符合法律規(guī)定條件的檢察人員依法任命了法律職務(wù),共有檢察人員33 人,被任命了助理檢察員以上法律職務(wù)的檢察官25人,占在職干警人數(shù)的76%;其他檢察人員8人,占在職干警人數(shù)的24%。其中具有法律職務(wù)但在行政綜合管理崗位工作不履行檢察權(quán)的有2人,占檢察官總數(shù)6%。

        (三)分類管理改革后情況

        在分類管理改革中,堅(jiān)持以案定額與以崗定額相結(jié)合的原則,將員額檢察官全部配置在業(yè)務(wù)崗位,并向一線辦案部門傾斜。統(tǒng)籌調(diào)控檢察輔助人員和司法行政人員,切實(shí)將精干力量充實(shí)到辦案一線。職務(wù)犯罪偵防部門轉(zhuǎn)隸之后,Q院再次全面開展分類定崗工作,目前共有員額檢察官8人,檢察輔助人員11人,司法行政人員5人,司法警察2人。人員占比情況如下圖所示:

        目前,已全部完成檢察官職務(wù)套改,員額制改革全面推開,檢察人員分類定崗工作配套跟進(jìn),三類人員各歸其位、各司其職、各行其道的格局基本形成。

        二、基層檢察機(jī)關(guān)人員分類管理改革遇到的困難

        (一)人員分類管理導(dǎo)致兩類人員結(jié)構(gòu)僵化,兩類人員轉(zhuǎn)化困難。

        在分類管理改革后,三類檢察人員采用的管理辦法不同,除員額檢察官外,其他兩類人員在轉(zhuǎn)換中,不可避免地出現(xiàn)了政策配套不到位等問題,從而導(dǎo)致檢察輔助人員和司法行政人員不愿意進(jìn)行崗位交流。目前情況來看,員額檢察官已實(shí)行檢察官單獨(dú)職務(wù)序列,檢察官實(shí)行按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的等級晉升,等級不與行政職級掛鉤。

        (二)基層檢察機(jī)關(guān)行政人員分配比例不合理

        目前,大部分基層檢察機(jī)構(gòu)都存在一個(gè)客觀事實(shí),就是就是司法行政部門普遍存在人少事多現(xiàn)象。司法行政工作作為協(xié)調(diào)各級機(jī)關(guān)部門和檢察工作,連接上級機(jī)關(guān)和基層的重要部門,工作報(bào)告、信息宣傳、辦文辦會、檔案保密、扶貧攻堅(jiān)、黨建等等工作都是由行政人員來具體負(fù)責(zé),然而受人員分類比例的限制,只能有15%的人從事行政工作,Q院有政法專項(xiàng)編制28個(gè),司法體制改革后核定司法行政人員4名,但由于職業(yè)晉升、職業(yè)保障、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等原因,司法行政崗位人才吸引力不足,年輕有為的人才向業(yè)務(wù)部門偏移,導(dǎo)致本院只有4名司法行政人員,卻要負(fù)責(zé)全院除業(yè)務(wù)工作之外的所有對內(nèi)對外的行政事務(wù),人少事多的矛盾更加突出。

        (四)考核制度還不完善

        目前的考核制度在一定程度上吃大鍋飯的問題還存在,不同崗位的員額檢察官,辦理案件數(shù)量、質(zhì)量之間沒有橫向比較的參照物,還不能精確量化,案件性質(zhì)、復(fù)雜程度、社會敏感度等等。

        三、如何加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)人員分類管理的建議

        (一)加強(qiáng)理想信念教育,把握思想和行動的“總開關(guān)”。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位,通過多種渠道,引導(dǎo)干警把個(gè)人的價(jià)值追求和檢察事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來,增強(qiáng)干警推動改革的主動性。

        (二)合理配置人才資源,充分發(fā)揮主人翁精神。

        在檢察隊(duì)伍中,每個(gè)干警的知識、閱歷、年齡、性格千差萬別,要根據(jù)每個(gè)干警的特點(diǎn),為其安排最能發(fā)揮其特長的崗位,力求做到揚(yáng)長避短,人盡其才,才盡其用。

        (三)樹立以人為本管理理念,用心留住檢察人才。

        增強(qiáng)人文關(guān)懷,營造融洽和諧的工作氛圍,為干警營造良好的工作、生活環(huán)境。一是工作上尊重干警。通過廣泛聽取干警的意見,認(rèn)真采納合理化建議,增強(qiáng)干警的責(zé)任心。二是生活上體恤干警。

        [1]石少俠.檢察學(xué)新論[M].北京:中國檢察出版社,2013.107

        [2]劉毅.基層檢察院檢委會的運(yùn)行機(jī)制[J].江西檢察,2015.(3)

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