秦麗云

一、黨內(nèi)法規(guī)的基本理論研究

（一）黨內(nèi)法規(guī)的概念與提法

關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的概念，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（2013年）第二條作出了明確規(guī)定，學(xué)術(shù)界也由此展開廣泛討論。根據(jù)形式邏輯的定義規(guī)則：被定義概念=種差+鄰近屬概念，把“規(guī)矩”作為定義黨內(nèi)法規(guī)的鄰近屬概念，并通過區(qū)分黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩、黨的制度等概念，把黨內(nèi)法規(guī)定義為，具有強(qiáng)制性和規(guī)范性的用以調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的規(guī)矩總稱。從語言構(gòu)造的角度對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”每個(gè)字的意旨進(jìn)行解析，即“黨”特指中國(guó)共產(chǎn)黨，“內(nèi)”意味著黨內(nèi)法規(guī)的效力范圍在黨內(nèi)，“法”宣示黨內(nèi)法規(guī)的法律屬性，“規(guī)”表明黨內(nèi)法規(guī)在我國(guó)法治體系中的定位，既黨內(nèi)法規(guī)是由中國(guó)共產(chǎn)黨特定主體制定和實(shí)施，具有法律性質(zhì)的黨的自身建設(shè)規(guī)范。通過分析黨內(nèi)法規(guī)的范疇構(gòu)成因素——黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象為黨內(nèi)關(guān)系，實(shí)施保障為黨內(nèi)強(qiáng)制力，既黨內(nèi)法規(guī)是黨員所必須遵從的專門法律體系。

（二）黨內(nèi)法規(guī)的基本屬性

學(xué)界主要圍繞黨內(nèi)法規(guī)的“法律”、“道德”、“政治”等屬性展開研究。黨內(nèi)法規(guī)的“法律”屬性表現(xiàn)在：一是黨內(nèi)法規(guī)具有與法律相似的屬性特征，如規(guī)范性、普遍性、相對(duì)穩(wěn)定性等;二是黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)際作用上與法律互補(bǔ)，對(duì)社會(huì)有一定影響力;三是黨內(nèi)法規(guī)相較于其組織規(guī)范，具有嚴(yán)格的強(qiáng)制性和高效的執(zhí)行性?！暗赖隆睂傩员憩F(xiàn)在：一是黨內(nèi)法規(guī)較之于國(guó)家法律對(duì)黨員的道德素養(yǎng)、生活作風(fēng)等方面提出了更高的標(biāo)準(zhǔn);二是中國(guó)共產(chǎn)黨先鋒隊(duì)的特質(zhì)，決定黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員的要求高于普通群眾?！罢巍睂傩泽w現(xiàn)在：一是黨內(nèi)法規(guī)承載著加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的秩序和全心全意為人民服務(wù)的政治承諾;[12]二是黨內(nèi)法規(guī)在規(guī)范內(nèi)容和調(diào)整關(guān)系上均具有鮮明的政治性;三是黨內(nèi)法規(guī)本身是政黨政治的產(chǎn)物，其存在和發(fā)展都以政治屬性為前提。此外，黨內(nèi)法規(guī)還有和黨性相一致的“先進(jìn)”屬性，和社會(huì)團(tuán)體的自治權(quán)相呼應(yīng)的“自治”屬性。

二、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律

（一）黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系辨析

（1）法律至上。黨內(nèi)法規(guī)的制定和實(shí)施要始終服從于國(guó)家法律，與國(guó)家法律重合的規(guī)定在具體適用上要堅(jiān)持法律優(yōu)先。（2）相互協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律都反映黨和國(guó)家全心全意維護(hù)人民利益的共同意志，都承載著實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的共同目標(biāo)，共同對(duì)黨員的“雙重身份”進(jìn)行約束。（3）各司其職。國(guó)家法律只能由《立法法》規(guī)定的立法主體進(jìn)行制定，黨內(nèi)法規(guī)只能由《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中規(guī)定的相應(yīng)黨組織進(jìn)行制定，盡量避免黨政聯(lián)合發(fā)文造成的黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律管理界限的混亂。（4）黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整范圍一般是黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)秩序，法律是對(duì)社會(huì)關(guān)系和行為的調(diào)整，對(duì)于黨員生活作風(fēng)、思想信仰、道德操守等不會(huì)干涉。

（二）黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接路徑

（1）文本內(nèi)容相銜接。明晰黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象和作用范圍，避免出現(xiàn)“黨內(nèi)法規(guī)取代法律”的異常情形。針對(duì)不適合立法的事項(xiàng)，可通過在黨內(nèi)法規(guī)中“先行先試”，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的黨內(nèi)法規(guī)可以適時(shí)立法，與國(guó)家法律重復(fù)或沖突的黨內(nèi)法規(guī)，通過備案審查的方式進(jìn)行清理。（2）價(jià)值取向相契合。確保黨內(nèi)法規(guī)的文本規(guī)范與內(nèi)容規(guī)定符合法律的基本要求和構(gòu)成要素。并通過對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的合法性審查，保證黨內(nèi)法規(guī)與憲法、法律的精神保持統(tǒng)一。（3）具體行動(dòng)相融通。構(gòu)建黨政銜接的常態(tài)化機(jī)制，如中央和地方黨委可在立法問題、執(zhí)法問題上設(shè)立專門的溝通、協(xié)商機(jī)構(gòu)。

三、評(píng)述與展望

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的研究很大程度上停留在文本解讀宣傳和對(duì)策研究階段，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的理論范式和基本范疇尚未達(dá)成共識(shí)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范文本和實(shí)施狀況的研究還處于起步階段。因此，學(xué)界要?jiǎng)?chuàng)新和豐富研究方法，加強(qiáng)使用實(shí)證分析研究方法，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè);善于運(yùn)用比較分析研究方法，借鑒外國(guó)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn);堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合的研究方法，著力解決黨內(nèi)法規(guī)理論滯后于實(shí)踐的問題。

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