鄧亮

【摘 ?要】隨著社會的飛速發(fā)展，工程建設(shè)的模式也由以前的勞務(wù)承包、施工承包、施工總承包逐步向EPC工程總承包方向發(fā)展。隨著EPC模式在各行業(yè)項目建設(shè)中的逐漸應(yīng)用，EPC總承包的優(yōu)勢被體現(xiàn)得淋漓盡致。在我國的電力行業(yè)中，工程建設(shè)采用EPC總承包的模式也逐步放量實施。EPC總承包模式的運用雖然能使承包商得到更多的利益，但承包商所需要承擔(dān)的項目建設(shè)風(fēng)險比傳統(tǒng)承包模式更多。因此，本文主要研究了電力工程EPC總承包項目建設(shè)的風(fēng)險分析和控制。

【關(guān)鍵詞】電力工程;EPC總承包;項目建設(shè);風(fēng)險管理

前 ?言：由于社會科技發(fā)展日新月異，電子產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于各行各業(yè);社會經(jīng)濟發(fā)展迅猛，各種高能耗產(chǎn)業(yè)的項目建設(shè)越來越多，這大大增加了電力能源的供應(yīng)量。隨著電力需求日益增加，國家也加大了電力工程項目建設(shè)的力度，并對其過程進行風(fēng)險管理。但我國在項目建設(shè)中所采用的風(fēng)險管理模式尚不健全，各承包商均有自己的風(fēng)險管理體系，尚未就風(fēng)險管理形成行業(yè)制度和規(guī)范要求等，不能有效控制和解決這些風(fēng)險。

1、風(fēng)險管理的重要意義

電力工程項目的建設(shè)有許多特點，例如技術(shù)含量高、質(zhì)量要求高、施工難度大、建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)時限長等，這些特點的各個方面均存在大量風(fēng)險。風(fēng)險產(chǎn)生原因越多，所形成的風(fēng)險危害就越大。如果發(fā)生了風(fēng)險事故，就會造成巨大的影響，致使人力、物力和財力等大量浪費，最后造成無法估計的經(jīng)濟損失。因此有必要對電力工程EPC總承包項目中的風(fēng)險因素進行分析和探究，找出相應(yīng)的處理方案，確保項目項目建設(shè)順利完成且實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟效益。風(fēng)險管理能夠有效控制風(fēng)險，降低風(fēng)險發(fā)生的可能性。由此可見，對電力工程EPC總承包項目建設(shè)的風(fēng)險分析與管控就有著十分重要的意義和作用。

2、電力工程EPC總承包項目建設(shè)中的風(fēng)險分析

工程EPC總承包是工程總承包建設(shè)模式之一，它是指通過投標(biāo)或議標(biāo)，接受項目業(yè)主委托，按照合同約定對項目的設(shè)計、采購、施工、試運行全過程實施承包，對項目建設(shè)的質(zhì)量、工期、安全及費用全面負責(zé)的一種承包模式。電力行業(yè)工程建設(shè)采用此模式也是現(xiàn)在電力建設(shè)的大力發(fā)展方向。同其他行業(yè)EPC承包模式一樣，承包商均存在要承擔(dān)整個項目的所有風(fēng)險，包括（不限于）：1政治風(fēng)險（如戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、恐怖襲擊等）;2自然風(fēng)險（如火災(zāi)、洪災(zāi)、地震等）;3經(jīng)濟風(fēng)險（如合作方違約、項目資金無保證、投標(biāo)價格過低等）;4設(shè)計風(fēng)險（業(yè)主前期提供資料錯誤、工程水文地質(zhì)條件復(fù)雜等）;5施工風(fēng)險（惡劣的自然環(huán)境、勞務(wù)爭端、內(nèi)部罷工、施工條件差、進度拖延、成本失控、施工質(zhì)量不合格或返工、安全事故、設(shè)備損毀、工人傷亡等）;6技術(shù)風(fēng)險（國內(nèi)外技術(shù)規(guī)范要求不一致、施工過程中采用新技術(shù)新工藝新材料與投標(biāo)不符等）;7社會風(fēng)險（少數(shù)民族地區(qū)風(fēng)俗、宗教節(jié)假日、項目主管部門工作效率低下、腐敗問題嚴(yán)重、周邊單位或居民干擾等）;8其他不可預(yù)見的風(fēng)險等。

本文著重就EPC總承包項目建設(shè)過程中最常見也最為關(guān)鍵的項目合同風(fēng)險、項目管理對象和環(huán)節(jié)上存在的風(fēng)險（設(shè)計風(fēng)險、采購風(fēng)險、施工風(fēng)險、試運行風(fēng)險等四個方面）等方面進行研究。

2.1合同方面的風(fēng)險

合同是保護承包商和發(fā)包人利益的書面協(xié)議，表明了承包商和發(fā)包人各自的自然和風(fēng)險，以及工程實施的成本、工程期限、工程質(zhì)量等情況。合同中對于發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險進行了明確規(guī)定，比如社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、法律風(fēng)險、自然風(fēng)險等，其它的風(fēng)險均由承包商承擔(dān)。如果出現(xiàn)條款模糊、內(nèi)容遺漏或不明確等狀況，就會導(dǎo)致無法確定此風(fēng)險該由誰來負責(zé)[2]。

2.2管理對象和環(huán)節(jié)上存在的風(fēng)險

2.2.1設(shè)計方面的風(fēng)險

此階段的風(fēng)險有許多。例如：設(shè)計規(guī)程規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求上出現(xiàn)差異;設(shè)計階段對現(xiàn)場情況和成本等未進行充分考察和調(diào)研;由于前期資料收集欠缺，導(dǎo)致設(shè)計方案不完善或不符合實際情況;設(shè)計過程中出現(xiàn)設(shè)計失誤和缺陷;設(shè)計的進度及設(shè)計審批無法滿足現(xiàn)場施工需求;或是設(shè)計完成后，出現(xiàn)項目地址和規(guī)模發(fā)生變化導(dǎo)致實際工程量與合同工程量出現(xiàn)重大差異;設(shè)計階段未制定有最經(jīng)濟且能滿足工藝要求的高質(zhì)量設(shè)計方案;設(shè)計未站在總承包商角度考慮降低工程造價等。

2.2.2 采購方面的風(fēng)險

在電力工程EPC總承包項目中，采購的依據(jù)是經(jīng)審批的設(shè)計技術(shù)規(guī)范書，項目部應(yīng)根據(jù)技術(shù)規(guī)范要求制定相應(yīng)采購管理流程和成本控制措施。由于電力工程需采購的設(shè)備材料一般均為金額較大、種類較多、質(zhì)量要求較高等特點，總承包商需要面臨諸多風(fēng)險。例如：所需設(shè)備是否為特種定制設(shè)備;發(fā)包人指定的供貨商范圍狹小或有隱形指定供貨商;所需設(shè)備材料的市場價格是否高于投標(biāo)價;大件運輸方案是否實地考察過;制定合格供應(yīng)商名單是否存在供貨能力不足;采購人員對市場行情不夠了解，無法進行合理采購;采購計劃及方案不合理、無法達到施工進度要求;采購的設(shè)備和材料等質(zhì)量無法達到要求;備品備件數(shù)量是否充足而不浪費等。

2.2.3 施工階段的風(fēng)險

由于電力工程的工序比較復(fù)雜，有較高的技術(shù)水平、龐大的規(guī)模等，承包商需要對工程實施階段的技術(shù)問題進行仔細考慮，才能確保項目順利完工。然而，發(fā)包人對電力工程的初步考察和分析不夠完善，其技術(shù)水平有限，都將會給承包商造成影響。電力工程的工期通常都十分吃緊，而工期又比較長、施工條件比較復(fù)雜，在進行施工時會出現(xiàn)許多影響風(fēng)險的因素。比如：施工組織設(shè)計不合理;設(shè)備材料無法及時到貨;各參建單位配合協(xié)調(diào)不夠;施工勞動力不足;設(shè)計變更影響;施工機械故障或損毀;工傷事故;惡劣的環(huán)境、天氣因素等，都會導(dǎo)致工程出現(xiàn)延期、工程成本劇增的風(fēng)險。

2.2.4試運行及驗收風(fēng)險

電力工程完工后需啟動試運行和驗收程序。這就需要EPC總承包商會同項目業(yè)主、監(jiān)理單位、當(dāng)?shù)毓╇姴块T等單位一起制定試運行及驗收計劃，這就要求所完成工程具備起運條件。在試運行過程中經(jīng)常出現(xiàn)很多風(fēng)險。比如：試運行前外部條件欠缺;試運行的程序不清;試運行的標(biāo)準(zhǔn)不明確;試運行實測參數(shù)與合同約定技術(shù)參數(shù)有較大誤差等。

3、電力工程EPC總承包項目建設(shè)風(fēng)險管理的控制措施

3.1合同方面控制措施

在簽訂電力工程EPC總承包合同時，一定要注明項目立項及批文，征地情況，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及驗收標(biāo)準(zhǔn)，合同生效、開工、移交和竣工時間，工程款支付，違約責(zé)任及索賠等。應(yīng)對發(fā)包人資金到達時間、政府批審、信用證明等情況進行詳細考慮，避免因為合同因素造成損失。另外，承包商要對合同內(nèi)容正確理解，明確合同中的規(guī)定，完善其中的內(nèi)容。合同簽署前最好有專業(yè)法律顧問作指導(dǎo)，進行全面合同評審，最大限度明確雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，降低合同潛在風(fēng)險。

3.2管理對象和環(huán)節(jié)上的風(fēng)險控制措施

3.2.1設(shè)計方面控制措施

在進行電力工程設(shè)計時，承包商應(yīng)充分考慮各種因素，例如發(fā)包人的要求、設(shè)計的規(guī)范化、成本、技術(shù)水平等，制定一個最合理、最優(yōu)質(zhì)、最經(jīng)濟的設(shè)計方案。完成這些之后，承包商應(yīng)對建筑材料、采購方案、設(shè)備使用等的造價進行充分考慮，最大限度降低工程成本，減少設(shè)計環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險。

3.2.2采購方面控制措施

由總承包商負責(zé)采購的材料和設(shè)備，項目部應(yīng)配合設(shè)計人員根據(jù)項目特性和進度要求等，在項目前期制定出現(xiàn)完整、詳細的采購方案和運輸計劃;采購人員要對市場行情進行實時了解，確保設(shè)備和材料能夠達到施工進度和交叉作業(yè)要求，還能在低價時進行批量采購。由分包方負責(zé)采購的材料和設(shè)備，項目部分應(yīng)隨時了解市場的行情，對分包方的合同價格風(fēng)險進行主動掌控，避免因為材料漲價，導(dǎo)致分包方無力維持而中途退出，給總承包商帶來巨額損失。

3.2.3 施工方面控制措施

承包商最關(guān)注的就是施工階段，要想確保施工順利進行，就必須要使用有效的風(fēng)險管理措施。在開工之前，施工單位應(yīng)進行技術(shù)交流研討會，綜合分析和評價設(shè)計方案的可行性、風(fēng)險性等，確保方案能夠有效實施。對隱蔽工程進行嚴(yán)格檢查，分析施工階段的風(fēng)險因素，確保施工順利進行[3]。

3.2.4試運行及驗收方面控制措施

工程完工后，EPC總承包商應(yīng)會同項目業(yè)主、監(jiān)理單位、當(dāng)?shù)毓╇姴块T等單位一起制定詳細的試運行及驗收方案及程序，明確試運行及驗收的標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)，確保試運行前外部條件全部具備。

4、分析風(fēng)險數(shù)據(jù)

通過數(shù)據(jù)分析電力工程EPC項目總承包所面臨的風(fēng)險，對各風(fēng)險的關(guān)系進行評估，充分掌握風(fēng)險對工程的影響程度。下面是某電力項目建設(shè)風(fēng)險評估的實例，通過專業(yè)的風(fēng)險管理隊伍對數(shù)據(jù)進行分析和研究，見表1和表2.

根據(jù)公式R總=∑WiRi=W1R1+W2R2+W3R3+W4R4+W5R5+W6R6，計算該項目的綜合評價得分R總為86.596，因此，可以得出結(jié)論，該項目的風(fēng)險等級是高風(fēng)險，容易出現(xiàn)問題。分析上表數(shù)據(jù)可知，此電力項目的總承包風(fēng)險十分大，最高的就是投標(biāo)與合同風(fēng)險、制度類風(fēng)險。因此，就要加大對合同和制度的研究力度，分析引發(fā)風(fēng)險因素，采取有針對性的措施，對風(fēng)險進行預(yù)防和控制。

5、結(jié)語

總之，電力工程是我國最重要的基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)項目，對我國的社會發(fā)展有著非常重要的作用。但因其自身特點，以至于在項目建設(shè)過程中會出現(xiàn)許多風(fēng)險，嚴(yán)重時會影響到項目實施和進展。因此，應(yīng)對項目可能存在的全部風(fēng)險進行分析，找出相應(yīng)的解決對策，確保項目建設(shè)能夠順利、安全、有效的進行。

參考文獻：

[1] 凌俊斌.電力工程EPC總承包項目風(fēng)險管理探討[J].現(xiàn)代國企研究.2018（22）

[2] 王錦霞.電力工程EPC總承包項目主要風(fēng)險及改善策略研究[J].科技風(fēng).2018（14）

[3] 謝 ?勇.電力工程管理存在的問題及對策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）.2018（35）

（作者單位：四川省電力設(shè)計院）