安明康

摘要：當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外幾乎每個(gè)國(guó)家都已經(jīng)建立了社會(huì)福利制度，人民們開(kāi)始享受社會(huì)福利帶來(lái)的好處，但不管國(guó)美還是國(guó)外，在社會(huì)福利制度方面還存在著諸多的漏洞，各個(gè)政府都需要繼續(xù)加強(qiáng)與改善社會(huì)福利制度及社會(huì)政策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利，社會(huì)政策，政策漏洞

一、社會(huì)福利和社會(huì)政策

（一）社會(huì)福利

①?gòu)V義的社會(huì)福利是指提高廣大社會(huì)成員生活水平的各種政策和社會(huì)服務(wù)，旨在解決廣大社會(huì)成員在各個(gè)方面的福利待遇問(wèn)題。

狹義的社會(huì)福利是指為困難群體，弱勢(shì)群體，生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等提供的社會(huì)照顧、社會(huì)服務(wù)和福利性收入。

社會(huì)福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會(huì)福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時(shí)，社會(huì)福利也是一種職責(zé)，是在社會(huì)保障的基礎(chǔ)上保護(hù)和延續(xù)有機(jī)體生命力的一種社會(huì)功能。

由此看來(lái)，福利是同人的生活相聯(lián)系的概念。它涉及社會(huì)根據(jù)什么來(lái)幫助人們生活的幸福，需要通過(guò)什么樣的制度和政策安排來(lái)保證他們生活的幸福。社會(huì)福利是指國(guó)家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保障制度。

（二）社會(huì)政策

②社會(huì)政策，是通過(guò)國(guó)家立法和政府行政干預(yù)，解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)安全，改善社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)福利的一系列政策、行動(dòng)準(zhǔn)則和規(guī)定的總稱。其核心是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

作為一門應(yīng)用性學(xué)科，社會(huì)政策的研究?jī)?nèi)內(nèi)容主要涉及政策產(chǎn)生過(guò)程的理論和方法，以及政策在各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域中的應(yīng)用這兩個(gè)方面。在后一個(gè)方面，社會(huì)政策又可分為狹義和廣義兩類。狹義的社會(huì)政策范圍僅僅涉及勞工及貧民生活，而廣義的社會(huì)政策則包括國(guó)民福利、就業(yè)、住房、健康、文化、教育、人口、婚姻與家庭生活、社區(qū)及社會(huì)公共環(huán)境以及宗教等等。顯然，狹義的界定所對(duì)應(yīng)的只是狹義的社會(huì)福利政策，而廣義的界定則對(duì)應(yīng)于各種社會(huì)問(wèn)題的研究。

二、英國(guó)社會(huì)福利體制與社會(huì)政策面臨的問(wèn)題

（一）英國(guó)社會(huì)福利制度與社會(huì)政策

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二戰(zhàn)期間英國(guó)首相丘吉爾曾許諾，戰(zhàn)后英國(guó)將建立起一套從搖籃到墳?zāi)沟母＠贫?。英?guó)的社會(huì)福利制度由三大部分組成：國(guó)民保健制度、國(guó)民社會(huì)福利制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度。其中，國(guó)民保健制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度由中央政府組織實(shí)施，國(guó)民社會(huì)福利制度由地方政府組織實(shí)施。

國(guó)民保健制度從1948年7月開(kāi)始實(shí)行。依據(jù)制度規(guī)定，所有英國(guó)公民一律享受公費(fèi)醫(yī)療待遇。英國(guó)的公費(fèi)醫(yī)療分為初級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療和高級(jí)醫(yī)院服務(wù)。初級(jí)醫(yī)療由普通醫(yī)生負(fù)責(zé)，人們可在居住區(qū)任選一位“家庭醫(yī)生”并登記在冊(cè)，身體不適先到“家庭醫(yī)生”的診所就診，或請(qǐng)其上門出診。對(duì)于較為嚴(yán)重復(fù)雜的疾病，“家庭醫(yī)生”有權(quán)請(qǐng)專家上門診斷或安排住院。不論看門診或住院，所有的醫(yī)藥費(fèi)全免。實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療的高級(jí)醫(yī)院在英國(guó)有2600多所，由于是國(guó)家出錢，所以這些醫(yī)院在診斷護(hù)理、治療用藥和住院病房諸方面，對(duì)病人不論其職業(yè)如何、職位高低統(tǒng)統(tǒng)一視同仁。享受國(guó)民保健的病人，一般都能得到最好的護(hù)理和治療。住院病號(hào)不僅免收全部醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用，而且伙食費(fèi)用也由國(guó)家支付;對(duì)門診病號(hào)醫(yī)生只開(kāi)處方，病人到藥店取藥無(wú)須交付現(xiàn)金，藥費(fèi)由藥店向政府衛(wèi)生機(jī)構(gòu)索取。另外，所有急重病號(hào)均可用免費(fèi)救護(hù)車接送，殘疾人所需的輪椅、假肢及助聽(tīng)器等，也是免費(fèi)提供。

國(guó)民社會(huì)福利制度是為包括老年人、殘疾人、精神病人、弱智人及無(wú)人照顧的兒童這些最脆弱社會(huì)群體提供幫助的。根據(jù)英國(guó)一項(xiàng)法律，擁有20名以上雇員的企業(yè)，必須雇用占職工總數(shù)3%的殘疾人。本著自食其力的原則，凡具備一定工作能力的殘疾人，都應(yīng)接受一定的技術(shù)培訓(xùn)，并在政府的幫助下積極就業(yè)。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的殘疾人以及鰥寡孤兒，則由地方政府負(fù)責(zé)出錢安置起來(lái)，確保他們生活有著落。

社會(huì)保險(xiǎn)制度又稱社會(huì)保障，它是英國(guó)社會(huì)福利三大組成部分中最大的一部分。它涉及的項(xiàng)目很多，比如退休金、家庭補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)、兒童福利、工傷事故津貼等等，都屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇。英國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)迫性的，在離校年齡到退休年齡之間的幾乎所有的人都必須繳納國(guó)民保險(xiǎn)捐。

總的說(shuō)來(lái)，英國(guó)人享受的社會(huì)福利待遇是多方面的，范圍之廣泛足可以把一生都管起來(lái)。

（二）英國(guó)社會(huì)福利體制與社會(huì)政策面臨的問(wèn)題

雖然英國(guó)的社會(huì)福利體制幾乎覆蓋了一生，但是它依然存在著問(wèn)題。

英國(guó)的福利太全面了，導(dǎo)致英國(guó)人民對(duì)福利依賴嚴(yán)重，就業(yè)積極性不高。目前有不少人鉆政策漏洞，依靠未婚生孩子，領(lǐng)取政府發(fā)放給年輕的未婚母親的救濟(jì)金來(lái)生活，并且生活條件還不錯(cuò)?？梢?jiàn)英國(guó)的福利很高，如此就可以知道英國(guó)政府每年需要支出的福利資金是十分龐大的，英國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)也是很嚴(yán)重的，這筆龐大的資金還不知有多少是被那些鉆政策漏洞，無(wú)所事事的人領(lǐng)走的。

三、中國(guó)的社會(huì)福利社會(huì)福利體制與社會(huì)政策面臨的問(wèn)題

中國(guó)社會(huì)福利體制與社會(huì)政策面臨的問(wèn)題

我國(guó)發(fā)展的社會(huì)福利還在起步當(dāng)中，發(fā)展的不完善，存在著諸多的問(wèn)題、漏洞。許多可行，有效的政策還不能實(shí)行。而已經(jīng)實(shí)行的政策，也不能有效實(shí)施。在偏僻一些的地方，生活較貧困，生了病之后，有些是看不了病，還有些是看了病卻不管醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷。還有許多的政策漏洞已經(jīng)被利用過(guò)，未來(lái)也會(huì)有其他的漏洞被利用。

四、加強(qiáng)、改善社會(huì)政策行動(dòng)管理的基本要求

福利漏洞問(wèn)題是指社會(huì)政策實(shí)踐中因管理不善而造成的社會(huì)福利資金流失和浪費(fèi)。包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)方面的漏洞和服務(wù)對(duì)象方面的漏洞。

而低效率的表現(xiàn)因公共基金分配和使用的不合理而導(dǎo)致社會(huì)福利資源的浪費(fèi)，即有限的公共資金沒(méi)有被用到最急需的方面;由于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理不善而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部消耗了過(guò)多的福利資源;非常的消耗公共資源。

要改善這一現(xiàn)狀的基本要求有這樣幾條：優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高組織機(jī)構(gòu)的合理化，優(yōu)化人力資源和機(jī)構(gòu)設(shè)置，建設(shè)合理的規(guī)章制度，優(yōu)化管理人員素質(zhì)。

綜上所述，不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的社會(huì)福利體制和社會(huì)政策都存在著許多漏洞，需要通過(guò)長(zhǎng)久的努力來(lái)改善這些漏洞，重視這項(xiàng)事業(yè)，為了人們的幸福而努力。

參考文獻(xiàn)

① 百度百科：社會(huì)福利http：//baike.baidu.com/link？

② 百度百科：社會(huì)政策h(yuǎn)ttp：//baike.baidu.com/link？

③ 中華網(wǎng)社區(qū)：從英國(guó)的社會(huì)福利制度說(shuō)起http：//club.china.com/data/thread/2714957/2708/85/19/0_1.html

④ 百度百科：社會(huì)福利制度http：//baike.baidu.com/link？