周洪宇

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》）。這是中共中央、國務(wù)院印發(fā)的第一個(gè)聚焦義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革的重要文件，是新時(shí)代我國深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。

此次《意見》出臺有三大亮點(diǎn)。一是更加關(guān)注教育內(nèi)部改革。從文件標(biāo)題可以看出，《意見》的印發(fā)意味著中國的教育改革進(jìn)入新階段，由過去相對側(cè)重辦學(xué)體制、建立現(xiàn)代學(xué)校制度、改革考試招生制度等外部改革，逐步向教育教學(xué)自身的內(nèi)部改革轉(zhuǎn)移。二是緊扣教育質(zhì)量問題。《意見》將義務(wù)教育質(zhì)量提到“事關(guān)億萬少年兒童健康成長、事關(guān)國家發(fā)展、事關(guān)民族未來”的高度。這一重大導(dǎo)向釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號，即今后的教育教學(xué)改革要更多地圍繞教育質(zhì)量進(jìn)行。這扣住了整個(gè)教育改革的中心。三是強(qiáng)調(diào)科學(xué)的教育觀。教育現(xiàn)代化首先是教育理念的現(xiàn)代化?！兑庖姟贩磸?fù)強(qiáng)調(diào)要樹立科學(xué)的教育觀、教育質(zhì)量觀和正確政績觀。科學(xué)教育質(zhì)量觀是全面的、動態(tài)發(fā)展的、兼顧公平與效率的教育質(zhì)量觀。此外，針對義務(wù)教育領(lǐng)域存在的熱點(diǎn)問題，諸如教師懲戒權(quán)、家長作業(yè)、學(xué)校招生等，《意見》也都作出了回應(yīng)。

堅(jiān)持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育

過去有一些不正確的教育觀點(diǎn)把素質(zhì)教育和知識學(xué)習(xí)對立起來，把素質(zhì)教育簡單理解為強(qiáng)化體育、增強(qiáng)美育、加強(qiáng)勞育等，而忽略知識學(xué)習(xí)。其實(shí)兩者并不矛盾，更不能當(dāng)作一對對立范疇來理解。素質(zhì)教育本身包含知識學(xué)習(xí)，好的素質(zhì)教育要有好的知識學(xué)習(xí)作為基礎(chǔ)和前提。此次《意見》明確要堅(jiān)持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，其中強(qiáng)調(diào)要“提升智育水平”，“確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，顯然不是忽略知識學(xué)習(xí)。

在德育方面，《意見》要求深化課程育人、文化育人、活動育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人。為促進(jìn)體育、美育、勞育的落實(shí)，《意見》也有具體的規(guī)定。比如：讓每位學(xué)生學(xué)會和掌握1至2項(xiàng)藝術(shù)技能、運(yùn)動技能，規(guī)定綜合實(shí)踐活動課中勞動教育課時(shí)不少于一半。這些提法用項(xiàng)目化、數(shù)字化的方式使美育、體育及勞育可操作、可評估、可監(jiān)測，促進(jìn)素質(zhì)教育落到實(shí)處。

杜絕“家長作業(yè)”，提高家庭教育水平

近年來，學(xué)校教師讓家長代批改作業(yè)的現(xiàn)象，在我國各地普遍存在。《意見》把“杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)”寫進(jìn)中央文件，是對群眾關(guān)切的問題的積極回應(yīng)。

從單一表述來看，這確實(shí)是在為家長減負(fù)，不強(qiáng)迫家長檢查、批改作業(yè)，把家長從作業(yè)考試的輔導(dǎo)中解放出來。但是，這不等于鼓勵(lì)家長不參與教育教學(xué)?！兑庖姟诽岢鲆匾暭彝ソ逃?，加快家庭教育立法，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。同時(shí)，《意見》也給家長提出了更高的要求，要求家長轉(zhuǎn)變教育理念、樹立科學(xué)育兒觀、加強(qiáng)與孩子的溝通與交流。培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習(xí)慣是家長的任務(wù)與責(zé)任。家長不能只重知識，不重德育;只重身體，不重心理;只重課程，不重實(shí)踐。

首次明確“教師教育懲戒權(quán)”

教師在教書育人的過程中，具有批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象的義務(wù)，有責(zé)任、有義務(wù)對學(xué)生進(jìn)行管理教育。以往，相關(guān)法律對此并未明確?！读x務(wù)教育法》中不得對學(xué)生實(shí)施體罰或變相體罰的規(guī)定，是從保護(hù)學(xué)生的角度制定的，《教師法》也沒有明確教師的懲戒權(quán)。這是“教師教育懲戒權(quán)”第一次被寫進(jìn)中央文件中。

此外，個(gè)別家長過于溺愛孩子，不尊重教育規(guī)律和教師教育孩子的權(quán)力，也影響了教師正確地行使教育懲戒權(quán)。在很多家庭“以孩子為中心”的背景下，有的家長對教師批評教育孩子不理解，甚至造成家校矛盾，以致出現(xiàn)教師對學(xué)生不敢管、不愿管的現(xiàn)象，進(jìn)而影響學(xué)生學(xué)習(xí)成長，破壞教學(xué)秩序。

“教師教育懲戒權(quán)”有其特定的含義，主要包括：批評和制止學(xué)生不正當(dāng)言行舉止，要求犯錯(cuò)誤的學(xué)生寫認(rèn)識自己錯(cuò)誤的檢討書，讓家長帶回家進(jìn)行批評教育等。教育懲戒權(quán)的使用是有其明確邊界的，要合目的性、合教育性。對犯錯(cuò)誤學(xué)生采取任何形式與程度的體罰和羞辱，如罰站、罰跪、打罵以及罰簡單重復(fù)式抄書、抄作業(yè)等，都超出了教育懲戒權(quán)的邊界，必須嚴(yán)格禁止。

實(shí)施教師教育懲戒權(quán)，工作要做細(xì)致，尤其要注意釋疑解惑，讓教師、學(xué)生、家長知道，教育懲戒不等于體罰，有其邊界，不能濫用，從而消除他們的疑慮、擔(dān)憂和誤解。我希望盡快制定“教育懲戒權(quán)”實(shí)施細(xì)則，同時(shí)配套編寫簡明實(shí)用的教師手冊、學(xué)生手冊和家長手冊，以文字和圖表等多種形式，具體列明哪些屬于教師教育懲戒權(quán)的范圍與內(nèi)容，哪些不屬于教師教育懲戒權(quán)的范圍與內(nèi)容，并附錄其法律依據(jù)，做到圖文并茂、形象直觀，讓教師、學(xué)生、家長一目了然，可看可用。三類手冊除了共性內(nèi)容，還要寫進(jìn)個(gè)性內(nèi)容，以便利益相關(guān)方都能更好地理解與認(rèn)識到——實(shí)施教師教育懲戒權(quán)，目的重在教育。教師是為了促進(jìn)學(xué)生健康成長，出于對學(xué)生的關(guān)愛和保護(hù)而實(shí)施教育懲戒，家長應(yīng)該積極支持與配合。

此外，應(yīng)加快修改《教師法》及相關(guān)法律，將“教師教育懲戒權(quán)”明確寫入其中，為教師合理行使教育懲戒權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。嚴(yán)格依法治教、依法治校，還需建立配套的管理制度、監(jiān)督制度、評估制度、問責(zé)制度和法律責(zé)任制度，從法律和制度上杜絕教師和學(xué)生或家長扯皮的情況。

推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋

目前社會上仍然存在一些義務(wù)教育招生的違規(guī)現(xiàn)象，尤其是一些學(xué)校和社會機(jī)構(gòu)形成利益共同體，將各類考試、競賽等成績作為招生依據(jù)，用所謂“曲線救國”的方式吸收好生源?！兑庖姟访鞔_提出“嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生”，就是為了確保“義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋”。無論公辦還是民辦學(xué)校都必須嚴(yán)格遵守這條規(guī)定。

近年來，一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校迅速崛起，滿足了不同群體的多樣性需求。然而，由于其辦學(xué)自主性較大，一些民辦學(xué)校暴露出違規(guī)跨區(qū)招生、爭搶生源等招生不規(guī)范問題，沖擊了正常的招生秩序。對此，《意見》特別強(qiáng)調(diào)：“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生;對報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取?！逼渲?，實(shí)行同步招生的目的在于避免民辦學(xué)校提前“掐尖”，實(shí)行隨機(jī)錄取則是為了杜絕學(xué)校用考試、面試等方式來選拔學(xué)生。

在整個(gè)教育體系中，義務(wù)教育被視為現(xiàn)代國民教育體系的基石。2018年，我國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%，此時(shí)正處于由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)的新階段。然而，義務(wù)教育目前還存在一些民眾關(guān)切、亟待解決的難點(diǎn)問題。深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量正當(dāng)其時(shí)。