戴銘

一、澳大利亞反恐形勢概述

澳大利亞的國家恐怖威脅風(fēng)險水平自2014年9月上升后一直保持在“有可能”的狀態(tài)?？植乐髁x對境內(nèi)外澳大利亞人的安全和利益造成直接、持續(xù)的威脅，成為澳大利亞面臨的一項持久性挑戰(zhàn)。涉恐意識形態(tài)不僅是伊斯蘭極端主義分子的意識形態(tài)，還包括基于政治、宗教信仰等其他意識形態(tài)的恐怖主義，比如左翼或右翼極端分子。事實證明，國際恐怖團體善于利用他們的極端意識形態(tài)，激勵其同情者與支持者在全球發(fā)動恐怖襲擊。從國家安全利益的角度出發(fā)，澳大利亞的主要關(guān)切是中東極端分子與東南亞極端組織間日益密切的聯(lián)系。盡管政府已經(jīng)在立法、資源分配和能力建設(shè)等方面投入了大量的時間與精力，但仍然無法找到應(yīng)對恐怖威脅的萬全之策。

為此，各級政府部門共同努力，重點將預(yù)防作為打擊恐怖主義的第一道防線。澳大利亞政府理事會于2015年7月發(fā)布《澳大利亞反恐戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略設(shè)定了澳大利亞反恐安排的框架，將澳大利亞當前的反恐形勢置于全球大環(huán)境中進行考量，確定了應(yīng)對持久挑戰(zhàn)所需的五個相互關(guān)聯(lián)的因素：①挑戰(zhàn)暴力極端主義意識形態(tài)；②阻止人們成為恐怖分子；③塑造全球反恐環(huán)境；④干擾澳大利亞境內(nèi)的恐怖活動；⑤發(fā)生恐怖襲擊時的有效應(yīng)對和秩序恢復(fù)。

“澳大利亞國家反恐計劃”包括其各級政府和參與反恐的相關(guān)機構(gòu)的組織、管理與運行責(zé)任，確定了恐怖活動預(yù)防、應(yīng)對、調(diào)查、災(zāi)后恢復(fù)以及相關(guān)準備工作的框架，以準備、預(yù)防、應(yīng)對和恢復(fù)的“PPRR模型”為支撐，不同類型的工作相互關(guān)聯(lián)并有可能同時進行。該計劃位列于規(guī)劃了澳大利亞反恐工作首要戰(zhàn)略框架的《澳大利亞國家反恐戰(zhàn)略》之下，是其有益補充。這份計劃由包括《澳大利亞國家反恐手冊》在內(nèi)的一系列詳細文件予以支持?！斗纯钟媱潯纷裱斗纯謶?zhàn)略》提出的以下三個原則：一是保護生命安全是絕對優(yōu)先級，二是各級政府和社區(qū)須共同應(yīng)對恐怖主義的挑戰(zhàn)，三是恐怖活動是需要通過刑事司法程序處理的犯罪行為。

二、國家協(xié)調(diào)和法律框架

（一）各級政府及相關(guān)主體職責(zé)分工。

表1和表2概述了澳大利亞聯(lián)邦、州、地方政府、私營機構(gòu)和社區(qū)等，在反恐籌備、預(yù)防、應(yīng)對和恢復(fù)等方面的職責(zé)。

表2：地方政府、私營機構(gòu)和社區(qū)的角色

表3：政府間協(xié)議和反恐相關(guān)協(xié)調(diào)主體

表4：常設(shè)的聯(lián)邦、州和地區(qū)協(xié)調(diào)主體

（二）反恐法律框架。

澳大利亞有個全國一致、合作性的反恐法律框架。執(zhí)法、情報和檢察部門在此框架下預(yù)防恐怖活動發(fā)生，對從事或想要從事恐怖活動的行為人開展調(diào)查和審查起訴。各級政府負責(zé)確保法律框架能夠時刻有效應(yīng)對恐怖威脅?！罢g反恐法律協(xié)議”為調(diào)整聯(lián)邦政府與州、地方政府間預(yù)防打擊恐怖活動、查禁恐怖組織的關(guān)系提供了依據(jù)。必要時聯(lián)邦政府將與州和地方政府協(xié)商，對法律框架進行修改。位于框架最前列的是澳大利亞《1995年刑法典法令》規(guī)定的涉恐罪行，包括參加恐怖活動和為恐怖活動開展培訓(xùn)、籌備、計劃、提供財務(wù)或其他資助等行為。刑法典規(guī)定了對境外入侵者的指控與起訴。許多涉恐罪行都規(guī)定了預(yù)備階段的處罰，所以，執(zhí)法機構(gòu)可以提前介入予以制止、逮捕相關(guān)人員。刑法典通過安全保證和審核機制，確保國家安全需求、個人隱私和公共利益之間的平衡。

三、國內(nèi)反恐工作的相關(guān)安排

（一）準備機制。準備機制是指預(yù)警、溝通、計劃、準備資源以及安排演練，確保最大限度預(yù)防、應(yīng)對恐怖活動，盡快恢復(fù)正常秩序的過程。其重要工作之一是通過培訓(xùn)、演練和配置裝備提高相關(guān)人員專業(yè)技能、保持反恐應(yīng)對能力。

（二）國家恐怖威脅咨詢系統(tǒng)與信息發(fā)布。國家恐怖威脅咨詢系統(tǒng)包括了國家恐怖威脅的五個等級和關(guān)于恐怖威脅的性質(zhì)，對國家、民眾利益的影響等內(nèi)容。國家恐怖威脅等級由安全情報組織負責(zé)人根據(jù)情報信息確定，并定期審核更新。

（三）國家反恐能力和待命機制。相關(guān)政府間協(xié)議會通過轄區(qū)間合作伙伴關(guān)系提升國家多樣化的反恐能力，通過培訓(xùn)演練項目、行動實用性評估和對國際經(jīng)驗與基準的借鑒，測試反恐能力的有效性。澳大利亞及新西蘭聯(lián)合反恐委員會提供戰(zhàn)略指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和全國范圍內(nèi)的投資，以提升更強調(diào)互動性的反恐能力。這里的互動性可能是訓(xùn)練和準則的共享、一致性培訓(xùn)、有效信息分享，以及獲得本轄區(qū)沒有的專業(yè)設(shè)備和技術(shù)等。

（四）演練與培訓(xùn)。演練是提升反恐能力的關(guān)鍵要素之一，提供了多機構(gòu)、跨部門的參與機會，包括：測試現(xiàn)有計劃以發(fā)現(xiàn)能力差距，維持和提升互動性，為審查制定安全立法、政策、計劃、安排和程序提供信息，保持國家反恐安排適用的一致性，等等。轄區(qū)和相關(guān)機構(gòu)承擔著培訓(xùn)設(shè)計的職能，確保轄區(qū)間、能力間的互動性與凝聚性。各轄區(qū)負責(zé)培訓(xùn)和根據(jù)需要認證急救人員和專業(yè)警務(wù)技能，所有的培訓(xùn)項目和運行流程都會根據(jù)實踐反饋開展定期評審。

（五）信息發(fā)布與媒體聯(lián)絡(luò)。各級政府確保發(fā)布的公共信息和媒體聯(lián)絡(luò)工作能夠讓公眾對恐怖威脅和政府應(yīng)對措施有所認識，對國家應(yīng)對各類恐怖威脅的能力有自信。州和地方政府負責(zé)在各自轄區(qū)內(nèi)發(fā)生恐怖活動或恐怖威脅水平發(fā)生變化時發(fā)布公共信息。檢察總署負責(zé)國家層面協(xié)調(diào)一致的公共信息共享。檢察總署的媒體部門負責(zé)聯(lián)邦政府涉恐公共信息發(fā)布和媒體聯(lián)絡(luò)。私營機構(gòu)和社區(qū)可以隨時通過公開信息獲知國家反恐安排，協(xié)助國家開展備災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)工作。政府專門設(shè)置了全年無休的國家安全熱線1800123400，接收涉恐警情。澳大利亞安全情報組織建設(shè)了一個行業(yè)和政府共享非涉密信息的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)站，幫助雙方建立共識和牢固的互利關(guān)系。

（六）關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護與彈性安排。各級政府設(shè)計了互補的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施計劃，與私營機構(gòu)合作，最大化共享信息，優(yōu)化對各類安全風(fēng)險的解決方案。州和地區(qū)警察部門負責(zé)向相關(guān)機構(gòu)和人員提供涉恐情報和風(fēng)險信息。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的業(yè)主和運營者為確定和履行其法律義務(wù)負最終責(zé)任，管理可能會影響組織物資、財務(wù)、法律和聲譽，或損害職工、顧客和其他相關(guān)方的運行風(fēng)險。檢查總署管理的“可信任信息共享網(wǎng)絡(luò)”，為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的業(yè)主和運營者提供了定期共享安全信息的安全環(huán)境。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施咨詢委員會負責(zé)提供可信任信息共享網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略指南。

（七）人員聚集區(qū)域保護。澳大利亞的人員聚焦區(qū)域保護戰(zhàn)略計劃與所有公私營機構(gòu)的業(yè)主、運營商和利益相關(guān)者共享，隨時與國家安全指南保持一致?！叭藛T聚集區(qū)咨詢組”向澳大利亞及新西蘭聯(lián)合反恐委員會負責(zé)并為其提供安全建議。全國范圍內(nèi)的人員聚集區(qū)代表組成“商務(wù)咨詢組”，舉辦全國性的論壇讓業(yè)主、運營商、尖端產(chǎn)業(yè)實體、政府代表和國際合作伙伴分享信息和建議，并組織培訓(xùn)和演練。

（八）科技和國家安全。國防部下屬科技防御組的國家安全科技中心，負責(zé)協(xié)調(diào)關(guān)于國家安全的優(yōu)先科技需求，減少重復(fù)勞動并提升影響力?？萍贾行墓芾碇烙M的國家安全科技項目，以最大化利用防御組的雙重功能。

（九）國際準備計劃。外交貿(mào)易部在其他聯(lián)邦機構(gòu)支持下負責(zé)國家的國際事務(wù)，通過有效的國際支持、合作和能力建設(shè)，提升國家反恐利益。澳大利亞情報共同體和聯(lián)邦警察有建設(shè)良好的國際網(wǎng)絡(luò)和合作關(guān)系，為國家反恐計劃提供支持。國防部門與國際伙伴開展廣泛的反恐合作和能力建設(shè)。聯(lián)邦政府的一些機構(gòu)向澳大利亞人提供海外安全風(fēng)險提示，外交貿(mào)易部的國家旅行建議幫助在海外旅行的澳大利亞人及時獲取與旅行相關(guān)的安全信息和旅行地的醫(yī)療、法律、風(fēng)俗和出入境政策等實用信息。

（十）反恐宣傳。聯(lián)邦政府負責(zé)處理網(wǎng)絡(luò)激進行為，通過限制恐怖言論影響力、減少在網(wǎng)上獲得極端主義材料的機會和加強社區(qū)打擊恐怖主義言論的聲音來打擊恐怖主義宣傳活動。其他打擊在線暴力極端信息的活動還包括：聯(lián)系社交媒體公司撤下暴力極端材料、公布在線舉報工具、加強社區(qū)能力建設(shè)，等等。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）