張奇

安徽省利辛縣中疃鎮(zhèn)位于縣城東部，轄區(qū)7.5萬人，其中常住人口4.5萬人;共有17個(gè)行政村（社區(qū)），164個(gè)自然莊;中疃轄區(qū)呈“葫蘆”狀，南北狹長近30公里，東西最窄處不足3公里。

中疃派出所正式在崗民警6人，值班輔警12人，一村一輔警17人，警車2輛，警用摩托車4輛。中疃鎮(zhèn)是在1992年由周集鄉(xiāng)、中疃鄉(xiāng)、高皇鄉(xiāng)合并而成，轄區(qū)人口中外出務(wù)工比例接近50%，在家人口以老人、婦女、兒童為主。中疃農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，村莊出現(xiàn)“空心化”問題，家里的留守兒童、婦女和老人在面對(duì)不法分子時(shí)，預(yù)防能力和抵抗能力有限。與之形成對(duì)比的是轄區(qū)警力嚴(yán)重不足。

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的空心化問題和警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，自2014年 11月起，安徽在全省推行“一村一警”包村聯(lián)系制度，這種探索成為農(nóng)村警務(wù)工作的有效補(bǔ)充。

在扎實(shí)推進(jìn)“一村一警”工作的基礎(chǔ)上，2016年，利辛縣公安局黨委積極爭(zhēng)取縣委縣政府支持，在全縣常住人口中，挑選思想積極向上、服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)、文化程度較高的青年，通過考試選拔進(jìn)入公安輔警隊(duì)伍，形成了現(xiàn)有的“一村一輔警”隊(duì)伍。

在具體的工作實(shí)踐中，“一村一輔警”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理的紐帶，基層派出所的警力延伸，提高了群眾的見警率，將服務(wù)送至群眾身邊。

試點(diǎn)實(shí)施“一村一輔警”制度的過程中，中疃派出所采取多方面的措施，保證了“一村一輔警”作用的充分發(fā)揮。我所的主要做法是：

一、明確“一村一輔警”職責(zé)，切實(shí)當(dāng)好“七大員”

“一村一輔警”積極履行治安防范的組織員、道路交通的協(xié)管員、矛盾糾紛的調(diào)解員、情報(bào)信息的采集員、法律政策的宣講員、警務(wù)下沉的聯(lián)絡(luò)員、便民利民的服務(wù)員等職責(zé)，贏得轄區(qū)群眾普遍贊譽(yù)。

扎實(shí)做好巡邏防控工作。由民警組織“一村一輔警”組成南北兩個(gè)輔警巡邏隊(duì)，對(duì)轄區(qū)道路、主要街道進(jìn)行安全巡邏，提高群眾見警率;全鎮(zhèn)范圍內(nèi)500余個(gè)天網(wǎng)攝像頭織就一張覆蓋全鎮(zhèn)各個(gè)路口的網(wǎng)絡(luò)，增加了犯罪的曝光率，大幅降低了日常侵財(cái)類犯罪的發(fā)案率。

積極開展信息采集活動(dòng)。創(chuàng)新信息采集方式方法，組織民警帶領(lǐng)“一村一輔警”對(duì)轄區(qū)開展視頻信息采集活動(dòng)，共計(jì)近一萬條。真實(shí)鮮活的信息提升了社會(huì)面管控的效果，視頻采集的震懾效果更好。

大力開展矛盾糾紛排查化解調(diào)處工作。以2018年2月為例，中疃派出所共接各類警情278起，其中通過“一村一輔警”調(diào)處化解的就達(dá)210起，有效緩解了值班民警的處警壓力。

全力以赴做好服務(wù)、宣傳工作。由“一村一輔警”分片建立微信工作群，廣泛聯(lián)系轄區(qū)群眾，定期發(fā)布辦理戶籍業(yè)務(wù)所需的相關(guān)手續(xù)，隨時(shí)關(guān)注群里詢問信息，并及時(shí)一次性告知。同時(shí)，利用轄區(qū)三個(gè)主要街道每年六次古會(huì)，及全鎮(zhèn)中小學(xué)開學(xué)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型活動(dòng)的機(jī)會(huì)，積極開展法律宣傳、業(yè)務(wù)宣傳、安全宣講等活動(dòng)，并主動(dòng)開展為轄區(qū)內(nèi)的老人及行動(dòng)不便的群眾送身份證、戶口簿上門等服務(wù)。同時(shí)，派出所利用各村為民服務(wù)平臺(tái)，將戶籍業(yè)務(wù)相關(guān)表格前置于各村，群眾到村部一次性將相關(guān)證明表格、證章蓋好，減少了群眾來回奔波，也提高了公安機(jī)關(guān)的辦事效率。

“一村一輔警”充分發(fā)揮警力延伸效果，圍繞黨委政府的中心工作做好服務(wù)，得到鎮(zhèn)黨委政府和村兩委的大力支持。

二、創(chuàng)新實(shí)施“信息共享、先期處置、閑時(shí)四方、忙時(shí)五方”聯(lián)動(dòng)參與警務(wù)機(jī)制

在午收及秋收忙季，中疃派出所積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接，與鎮(zhèn)村包點(diǎn)干部建立微信群，在110指揮中心指令派出所處警時(shí)，首先由接線員分情況進(jìn)行梳理，對(duì)因午收、秋收而產(chǎn)生的小糾紛，由接線員直接將警情編輯后通過微信轉(zhuǎn)給所長或值班民警（一方），再由所長或值班民警與鎮(zhèn)村干部通過微信群直接進(jìn)行對(duì)接，對(duì)接后由“一村一輔警”（一方）先期與一線禁燒的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部（三方）共同處理。由于處理糾紛的相關(guān)人員人熟地熟且處理及時(shí)，再加之“五方聯(lián)動(dòng)”，85%左右能夠在當(dāng)場(chǎng)調(diào)解。此警情聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制在非農(nóng)忙時(shí)去掉縣禁燒干部這一方，從而構(gòu)成閑時(shí)“四方聯(lián)動(dòng)”的警情處理模式。

三、因地制宜設(shè)立三個(gè)“輔警站”

針對(duì)春節(jié)前后轄區(qū)返、出鄉(xiāng)務(wù)工群眾增多，人流量較大，易造成交通堵塞、違法犯罪發(fā)案率增多、戶籍辦證大廳擁堵、群眾來回跑辦事難等情況。為了方便群眾就近辦事，適當(dāng)分解派出所的壓力，根據(jù)轄區(qū)人口、區(qū)域位置等情況，中疃派出所積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)、村的支持，2017年年底在中疃、高皇、周集三個(gè)主要街道設(shè)立三個(gè)中心“輔警站”，并明確其便民咨詢服務(wù)、保障道路暢通、矛盾糾紛調(diào)處、警情先期處置四項(xiàng)職責(zé)，同時(shí)保障三人值班、伙食經(jīng)費(fèi)、警用摩托車到位等工作機(jī)制落實(shí)?！拜o警站”成立以來，春節(jié)前后中疃轄區(qū)內(nèi)的305省道及縣鄉(xiāng)道路均未出現(xiàn)過長時(shí)間大面積的擁堵。

依托多級(jí)聯(lián)動(dòng)處警機(jī)制，中心村輔警站充分發(fā)揮調(diào)處平臺(tái)的作用，提高了“警民聯(lián)調(diào)”的成功率，更加凸顯了“一村一輔警”警力延伸的效果。

四、科學(xué)管理，推動(dòng)農(nóng)村警務(wù)新模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“一村一輔警”工作模式有效延伸了基層觸角，拉近了警民之間的距離，補(bǔ)充了警力不足的現(xiàn)實(shí)需要，為保證該模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中疃派出所根據(jù)自身實(shí)際對(duì)輔警隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)管理、人性化關(guān)懷，保障“一村一輔警”始終保持旺盛的生命力，通過警力延伸的實(shí)際效果達(dá)到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”利辛化的目的。

統(tǒng)一思想，提升職業(yè)榮譽(yù)感。中疃鎮(zhèn)派出所在“一村一輔警”待遇不高的條件下，以思想道德感召人，以職業(yè)榮譽(yù)鼓舞人，以真心實(shí)情留住人。通過持續(xù)不斷地正面教育，“一村一輔警”認(rèn)識(shí)到在微薄待遇之外還有比之更為珍貴的財(cái)富，從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變使得工作積極性明顯提高。

以情暖心，增強(qiáng)工作歸屬感。中疃派出所爭(zhēng)取縣局支持，為全所輔警免費(fèi)辦理了摩托車駕駛證;在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下為輔警購買雙份的意外保險(xiǎn)，并爭(zhēng)取鎮(zhèn)政府支持為輔警配發(fā)制服、警用被褥，協(xié)調(diào)各村為輔警提供辦公室等，一系列的暖警惠警舉措讓輔警尤其是“一村一輔警”有了歸屬感、集體榮譽(yù)感，同時(shí)也體會(huì)到了身上沉甸甸的責(zé)任。

獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)工作積極性。中疃鎮(zhèn)派出所對(duì)于工作有力、成效突出的輔警，每月進(jìn)行公平、公正、公開的考核，給予一定的待遇提升，并積極向縣局推薦爭(zhēng)取先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于態(tài)度敷衍、工作不力的輔警進(jìn)行約談和警告。對(duì)于重要工作落實(shí)不力的及時(shí)辭退，保障了輔警隊(duì)伍有序的優(yōu)勝劣汰和遞補(bǔ)更替。

中疃派出所科學(xué)管理、人性化關(guān)懷，激發(fā)了“一村一輔警”工作潛力;運(yùn)作好中心村輔警站，鞏固了農(nóng)村便民利民平臺(tái)、矛盾調(diào)處平臺(tái);借助社會(huì)各界的支持，形成了綜合治理的合力;再加上科技防范的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)綜合治理的公安一家管到“公安牽頭、依靠群眾、兩委支持、科技支撐”四方共同發(fā)力的良好局面?！耙淮逡惠o警”既緩解了農(nóng)村基層的警力匱乏，又增強(qiáng)了基層的社會(huì)防控力量，同時(shí)也減少了農(nóng)村基層的信訪源，取得了良好的社會(huì)效果。