馬洪彬

摘 要：近年來(lái)國(guó)家石油化工產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)規(guī)模逐漸向產(chǎn)業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)變，集團(tuán)公司各類石油化工項(xiàng)目遍地開(kāi)花，項(xiàng)目的實(shí)施主體雖然為所屬項(xiàng)目公司，但作為集團(tuán)公司如何管控石化項(xiàng)目，才能更好的防范工程項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，提高工程項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效率，本文針對(duì)集團(tuán)公司對(duì)新建石化工程項(xiàng)目全生命周期管控談?wù)勼w會(huì)。

關(guān)鍵詞：石化項(xiàng)目；管控

1 集團(tuán)公司對(duì)新建石化項(xiàng)目管控的必要性。

新建石化項(xiàng)目具有投資費(fèi)用高、技術(shù)復(fù)雜、工期要求緊、環(huán)保要求高、安全要求高等特點(diǎn)，國(guó)家法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策對(duì)石化項(xiàng)目管理及運(yùn)行要求越來(lái)越嚴(yán)格，項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較高，項(xiàng)目實(shí)施需要協(xié)調(diào)的資源多，須發(fā)揮集團(tuán)管控的優(yōu)勢(shì)才能更好的防范項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，按照企業(yè)管理制度，集團(tuán)公司負(fù)有對(duì)石化項(xiàng)目重要的管理責(zé)任。

2 集團(tuán)公司對(duì)新建石化項(xiàng)目的管控要點(diǎn)

工程項(xiàng)目建設(shè)周期原則上劃分為四個(gè)階段，具體如下：

前期研究階段：指集團(tuán)公司批準(zhǔn)項(xiàng)目的可行性研究以前的階段；

項(xiàng)目確定階段：指集團(tuán)公司批準(zhǔn)項(xiàng)目的可行性研究至基礎(chǔ)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的階段；

項(xiàng)目實(shí)施階段：指集團(tuán)公司批準(zhǔn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)至機(jī)械完工的階段；

項(xiàng)目收尾階段：指項(xiàng)目從機(jī)械完工后至竣工驗(yàn)收的階段。

由于工作任務(wù)、目的和要求不同，四個(gè)階段管控重點(diǎn)各有不同。

2.1 項(xiàng)目前期研究階段管控

重點(diǎn)審查審批石化項(xiàng)目建議書(shū)工作。審查環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的合規(guī)性、必要性、經(jīng)濟(jì)性、可行性，審查項(xiàng)目是否符合國(guó)家、地方和行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，是否符合集團(tuán)發(fā)展的整體規(guī)劃，產(chǎn)品方案、市場(chǎng)需求、資源平衡、融資方案等是否合理，經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算、社會(huì)效益是否合理，對(duì)比分析項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)審批項(xiàng)目建議書(shū)。

2.2 項(xiàng)目確定階段管控

重點(diǎn)做好項(xiàng)目可行性研究批復(fù)、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施策略批復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)過(guò)程管理、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)及概算批復(fù)、證照管理等工作。

2.2.1 項(xiàng)目可行性研究審批

重點(diǎn)審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及相關(guān)附件資料的完整性、擬投資項(xiàng)目與發(fā)展規(guī)劃的符合性、投資收益及風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容評(píng)價(jià)、資源能力評(píng)價(jià)等。

2.2.2 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)批復(fù)

本著集約化管理原則，依據(jù)項(xiàng)目的大小、復(fù)雜程度、管理難易程度等，批復(fù)項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目組管理職責(zé)和界面，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)入工程項(xiàng)目組。

2.2.3 項(xiàng)目實(shí)施策略審批

重點(diǎn)審查項(xiàng)目管理的管理模式、總體目標(biāo)、項(xiàng)目管理的基本策略、項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)條件、項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)計(jì)管理計(jì)劃、工程標(biāo)段劃分策略、采辦策略、長(zhǎng)周期設(shè)備和材料清單、項(xiàng)目總體計(jì)劃、四大控制計(jì)劃、項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)等。

2.2.4 項(xiàng)目證照管理

督促項(xiàng)目公司按照國(guó)家、地方、行業(yè)法律法規(guī)梳理項(xiàng)目全生命周期需辦理的行政審批手續(xù)，明確責(zé)任人，并督促其按節(jié)點(diǎn)如期辦理，協(xié)調(diào)行政手續(xù)辦理的各類問(wèn)題。

2.2.5 基礎(chǔ)設(shè)計(jì)過(guò)程管理

審查項(xiàng)目公司基礎(chǔ)設(shè)計(jì)單位選擇，參加基礎(chǔ)設(shè)計(jì)開(kāi)工會(huì)，審查專利技術(shù)工藝包招評(píng)標(biāo)過(guò)程文件，指導(dǎo)項(xiàng)目公司建立基礎(chǔ)設(shè)計(jì)質(zhì)量管控體系，審查可研批復(fù)意見(jiàn)落實(shí)情況，參加重要技術(shù)方案討論研究，引導(dǎo)項(xiàng)目公司積極采用新技術(shù)、新工藝、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，定期審查基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段報(bào)告。

2.2.6 基礎(chǔ)設(shè)計(jì)及概算審批

重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的方針政策、法令法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定；審查與可行性研究報(bào)告及其批復(fù)不一致的內(nèi)容；工藝流程、裝置規(guī)模、物料和公用工程平衡；總平面布置、工藝設(shè)備布置；主要設(shè)備選型、材料選用方案；基礎(chǔ)設(shè)計(jì)成果合理性；崗位設(shè)置及定員；產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)及能耗等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、HAZOP分析報(bào)告、水土保持措施等報(bào)告落實(shí)情況；建設(shè)工期及各專業(yè)工程量合理性、準(zhǔn)確性；定額套用及取費(fèi)、設(shè)備及材料詢價(jià)及總概算；HAZOP分析報(bào)告對(duì)策措施是否落實(shí)到位；概算與可研估算對(duì)比分析；按程序批準(zhǔn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和概算。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施階段管控

本階段重點(diǎn)做好項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督審批、開(kāi)工批復(fù)、采辦審批、進(jìn)度里程碑考核、重大作業(yè)管理、四大控制管理及檢查、生產(chǎn)準(zhǔn)備、事故管理、機(jī)械完工檢查等工作。

2.3.1 質(zhì)量監(jiān)督審批

督促項(xiàng)目公司依法依規(guī)申報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)，并積極配合質(zhì)量監(jiān)督工作。

2.3.2 項(xiàng)目開(kāi)工批復(fù)

重點(diǎn)審查項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)條件落實(shí)情況、項(xiàng)目外部相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)落實(shí)情況；項(xiàng)目資金落實(shí)情況、已簽訂的主體工程施工合同、監(jiān)理合同等。

2.3.3 項(xiàng)目采辦管控

對(duì)超過(guò)一定金額（按照集團(tuán)權(quán)限手冊(cè)確定）的招標(biāo)采辦文件進(jìn)行技術(shù)審查，并加強(qiáng)對(duì)非公開(kāi)招標(biāo)采辦計(jì)劃和采辦申請(qǐng)的技術(shù)審查；建立集團(tuán)供應(yīng)商庫(kù)，對(duì)相關(guān)承包商進(jìn)行階段性綜合評(píng)價(jià)；處置違約供應(yīng)商。

2.3.4 進(jìn)度里程碑考核

跟進(jìn)并考核項(xiàng)目公司進(jìn)度里程碑完成情況，如不能按期完成，督促其分析原因，協(xié)調(diào)解決措施。

2.3.5 重大作業(yè)管理

督促項(xiàng)目公司按照風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估方法篩選出來(lái)的可能造成項(xiàng)目嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境影響的高危、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)管控，并針對(duì)重大作業(yè)編制專項(xiàng)方案，組織專家審查論證實(shí)施方案，參加Ⅰ級(jí)重大作業(yè)方案評(píng)審和過(guò)程驗(yàn)收檢查。

2.3.6 四大控制管理及檢查

審查項(xiàng)目周月報(bào)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目HSE、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制情況，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，安排工程項(xiàng)目專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)檢查工程項(xiàng)目參建各方QHSE體系建立及運(yùn)行情況、現(xiàn)場(chǎng)HSE、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用管控情況、焊接質(zhì)量、實(shí)體工程質(zhì)量、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行、采辦過(guò)程、變更管理、工程資料、形象進(jìn)度、費(fèi)用計(jì)劃、安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)和崗位責(zé)任、安全隱患排查及整改、作業(yè)許可執(zhí)行、應(yīng)急演練計(jì)劃及落實(shí)、承包商入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)和三級(jí)安全教育培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)情況、HAZOP分析落實(shí)情況等情況。

2.3.7 生產(chǎn)準(zhǔn)備

組織《生產(chǎn)準(zhǔn)備工作綱要》和《總體試車方案》的審查工作。

2.3.8 事故管理

組織較大及以上安全、質(zhì)量事故調(diào)查工作，對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)，在集團(tuán)范圍內(nèi)吸取事故教訓(xùn)。

2.3.9 機(jī)械完工檢查

重點(diǎn)查驗(yàn)項(xiàng)目政府批文和專項(xiàng)驗(yàn)收證書(shū)，應(yīng)交驗(yàn)的設(shè)計(jì)文件和圖紙，應(yīng)交驗(yàn)的設(shè)備、材料證書(shū)和文件，檢查設(shè)施和系統(tǒng)的單機(jī)調(diào)試狀況，監(jiān)理或第三方檢驗(yàn)報(bào)告、特檢報(bào)告等，項(xiàng)目 “三查四定”及落實(shí)情況等，檢查項(xiàng)目檔案的歸檔情況，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體完工情況檢查。

2.4 項(xiàng)目收尾階段管控

主要管控項(xiàng)目檔案驗(yàn)收、結(jié)決算審計(jì)與驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。

2.4.1 檔案驗(yàn)收

按照工程項(xiàng)目檔案管理辦法，組織或申報(bào)地方檔案部門進(jìn)行工程項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收工作。

2.4.2 結(jié)決算審計(jì)與驗(yàn)收

委托事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目的結(jié)決算進(jìn)行審計(jì)，并督促項(xiàng)目公司對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改。重點(diǎn)審查決算資料的完整性、各項(xiàng)建設(shè)投資支出的真實(shí)性、合規(guī)性、概算執(zhí)行情況、交付使用資產(chǎn)真實(shí)性、完整性等，組織項(xiàng)目決算驗(yàn)收。

2.4.3 竣工驗(yàn)收

審查竣工報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、工程質(zhì)量評(píng)定情況，審查工程設(shè)施投產(chǎn)后性能考核、試運(yùn)行情況，審查項(xiàng)目竣工決算、剩余物資處理、工程檔案等情況，對(duì)工程的建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工等方面作出全面評(píng)價(jià)，對(duì)尾留工程和存在問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。

2.4.4 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

在工程項(xiàng)目運(yùn)行1-2年后，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行后評(píng)價(jià)，以驗(yàn)證項(xiàng)目投資決策的效果，為后續(xù)項(xiàng)目決策提供經(jīng)驗(yàn)支持。

3 結(jié)束語(yǔ)

集團(tuán)公司對(duì)新建石化工程項(xiàng)目的管控應(yīng)貫穿于項(xiàng)目全生命周期，本著項(xiàng)目公司管控過(guò)程，集團(tuán)公司管控重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督項(xiàng)目公司過(guò)程管控的總體思路，明確集團(tuán)公司和項(xiàng)目公司的項(xiàng)目界面，標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理流程，對(duì)于項(xiàng)目管理的優(yōu)良做法在集團(tuán)內(nèi)工程項(xiàng)目中推廣應(yīng)用，及時(shí)吸取工程項(xiàng)目事故教訓(xùn)，確保工程項(xiàng)目的實(shí)施效率和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]石油和化學(xué)工業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范，HG/T20705-2009.