馬洪彬

摘 要：近年來國家石油化工產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)規(guī)模逐漸向產(chǎn)業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)變，集團(tuán)公司各類石油化工項目遍地開花，項目的實施主體雖然為所屬項目公司，但作為集團(tuán)公司如何管控石化項目，才能更好的防范工程項目實施風(fēng)險，提高工程項目實施的質(zhì)量和效率，本文針對集團(tuán)公司對新建石化工程項目全生命周期管控談?wù)勼w會。

關(guān)鍵詞：石化項目；管控

1 集團(tuán)公司對新建石化項目管控的必要性。

新建石化項目具有投資費用高、技術(shù)復(fù)雜、工期要求緊、環(huán)保要求高、安全要求高等特點，國家法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策對石化項目管理及運行要求越來越嚴(yán)格，項目實施及運行風(fēng)險較高，項目實施需要協(xié)調(diào)的資源多，須發(fā)揮集團(tuán)管控的優(yōu)勢才能更好的防范項目實施風(fēng)險，按照企業(yè)管理制度，集團(tuán)公司負(fù)有對石化項目重要的管理責(zé)任。

2 集團(tuán)公司對新建石化項目的管控要點

工程項目建設(shè)周期原則上劃分為四個階段，具體如下：

前期研究階段：指集團(tuán)公司批準(zhǔn)項目的可行性研究以前的階段；

項目確定階段：指集團(tuán)公司批準(zhǔn)項目的可行性研究至基礎(chǔ)設(shè)計批準(zhǔn)的階段；

項目實施階段：指集團(tuán)公司批準(zhǔn)項目的基礎(chǔ)設(shè)計至機械完工的階段；

項目收尾階段：指項目從機械完工后至竣工驗收的階段。

由于工作任務(wù)、目的和要求不同，四個階段管控重點各有不同。

2.1 項目前期研究階段管控

重點審查審批石化項目建議書工作。審查環(huán)節(jié)重點關(guān)注項目實施的合規(guī)性、必要性、經(jīng)濟(jì)性、可行性，審查項目是否符合國家、地方和行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，是否符合集團(tuán)發(fā)展的整體規(guī)劃，產(chǎn)品方案、市場需求、資源平衡、融資方案等是否合理，經(jīng)濟(jì)效益測算、社會效益是否合理，對比分析項目實施的機會和風(fēng)險，科學(xué)審批項目建議書。

2.2 項目確定階段管控

重點做好項目可行性研究批復(fù)、項目組織機構(gòu)批復(fù)、項目實施策略批復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)計過程管理、基礎(chǔ)設(shè)計及概算批復(fù)、證照管理等工作。

2.2.1 項目可行性研究審批

重點審查項目可行性研究報告及相關(guān)附件資料的完整性、擬投資項目與發(fā)展規(guī)劃的符合性、投資收益及風(fēng)險、項目建設(shè)內(nèi)容評價、資源能力評價等。

2.2.2 項目組織機構(gòu)批復(fù)

本著集約化管理原則，依據(jù)項目的大小、復(fù)雜程度、管理難易程度等，批復(fù)項目管理組織機構(gòu)，明確項目組管理職責(zé)和界面，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)勢資源進(jìn)入工程項目組。

2.2.3 項目實施策略審批

重點審查項目管理的管理模式、總體目標(biāo)、項目管理的基本策略、項目建設(shè)基礎(chǔ)條件、項目基礎(chǔ)設(shè)計管理計劃、工程標(biāo)段劃分策略、采辦策略、長周期設(shè)備和材料清單、項目總體計劃、四大控制計劃、項目工作分解結(jié)構(gòu)等。

2.2.4 項目證照管理

督促項目公司按照國家、地方、行業(yè)法律法規(guī)梳理項目全生命周期需辦理的行政審批手續(xù)，明確責(zé)任人，并督促其按節(jié)點如期辦理，協(xié)調(diào)行政手續(xù)辦理的各類問題。

2.2.5 基礎(chǔ)設(shè)計過程管理

審查項目公司基礎(chǔ)設(shè)計單位選擇，參加基礎(chǔ)設(shè)計開工會，審查專利技術(shù)工藝包招評標(biāo)過程文件，指導(dǎo)項目公司建立基礎(chǔ)設(shè)計質(zhì)量管控體系，審查可研批復(fù)意見落實情況，參加重要技術(shù)方案討論研究，引導(dǎo)項目公司積極采用新技術(shù)、新工藝、設(shè)備國產(chǎn)化，定期審查基礎(chǔ)設(shè)計階段報告。

2.2.6 基礎(chǔ)設(shè)計及概算審批

重點審查項目是否符合國家有關(guān)工程建設(shè)的方針政策、法令法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定；審查與可行性研究報告及其批復(fù)不一致的內(nèi)容；工藝流程、裝置規(guī)模、物料和公用工程平衡；總平面布置、工藝設(shè)備布置；主要設(shè)備選型、材料選用方案；基礎(chǔ)設(shè)計成果合理性；崗位設(shè)置及定員；產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)及能耗等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；環(huán)境影響評價報告、安全預(yù)評價報告、職業(yè)病危害預(yù)評價報告、節(jié)能評估報告、HAZOP分析報告、水土保持措施等報告落實情況；建設(shè)工期及各專業(yè)工程量合理性、準(zhǔn)確性；定額套用及取費、設(shè)備及材料詢價及總概算；HAZOP分析報告對策措施是否落實到位；概算與可研估算對比分析；按程序批準(zhǔn)項目基礎(chǔ)設(shè)計和概算。

2.3 項目實施階段管控

本階段重點做好項目質(zhì)量監(jiān)督審批、開工批復(fù)、采辦審批、進(jìn)度里程碑考核、重大作業(yè)管理、四大控制管理及檢查、生產(chǎn)準(zhǔn)備、事故管理、機械完工檢查等工作。

2.3.1 質(zhì)量監(jiān)督審批

督促項目公司依法依規(guī)申報工程質(zhì)量監(jiān)督申請，并積極配合質(zhì)量監(jiān)督工作。

2.3.2 項目開工批復(fù)

重點審查項目建設(shè)基礎(chǔ)條件落實情況、項目外部相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)落實情況；項目資金落實情況、已簽訂的主體工程施工合同、監(jiān)理合同等。

2.3.3 項目采辦管控

對超過一定金額（按照集團(tuán)權(quán)限手冊確定）的招標(biāo)采辦文件進(jìn)行技術(shù)審查，并加強對非公開招標(biāo)采辦計劃和采辦申請的技術(shù)審查；建立集團(tuán)供應(yīng)商庫，對相關(guān)承包商進(jìn)行階段性綜合評價；處置違約供應(yīng)商。

2.3.4 進(jìn)度里程碑考核

跟進(jìn)并考核項目公司進(jìn)度里程碑完成情況，如不能按期完成，督促其分析原因，協(xié)調(diào)解決措施。

2.3.5 重大作業(yè)管理

督促項目公司按照風(fēng)險分析和評估方法篩選出來的可能造成項目嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境影響的高危、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)，進(jìn)行重點管控，并針對重大作業(yè)編制專項方案，組織專家審查論證實施方案，參加Ⅰ級重大作業(yè)方案評審和過程驗收檢查。

2.3.6 四大控制管理及檢查

審查項目周月報，重點關(guān)注項目HSE、質(zhì)量、進(jìn)度、費用控制情況，根據(jù)項目實施進(jìn)展，安排工程項目專項檢查工作，重點檢查工程項目參建各方QHSE體系建立及運行情況、現(xiàn)場HSE、質(zhì)量、進(jìn)度、費用管控情況、焊接質(zhì)量、實體工程質(zhì)量、項目實施計劃執(zhí)行、采辦過程、變更管理、工程資料、形象進(jìn)度、費用計劃、安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實和崗位責(zé)任、安全隱患排查及整改、作業(yè)許可執(zhí)行、應(yīng)急演練計劃及落實、承包商入場安全教育培訓(xùn)和三級安全教育培訓(xùn)、專項培訓(xùn)情況、HAZOP分析落實情況等情況。

2.3.7 生產(chǎn)準(zhǔn)備

組織《生產(chǎn)準(zhǔn)備工作綱要》和《總體試車方案》的審查工作。

2.3.8 事故管理

組織較大及以上安全、質(zhì)量事故調(diào)查工作，對事故責(zé)任者提出處理意見，在集團(tuán)范圍內(nèi)吸取事故教訓(xùn)。

2.3.9 機械完工檢查

重點查驗項目政府批文和專項驗收證書，應(yīng)交驗的設(shè)計文件和圖紙，應(yīng)交驗的設(shè)備、材料證書和文件，檢查設(shè)施和系統(tǒng)的單機調(diào)試狀況，監(jiān)理或第三方檢驗報告、特檢報告等，項目 “三查四定”及落實情況等，檢查項目檔案的歸檔情況，現(xiàn)場實體完工情況檢查。

2.4 項目收尾階段管控

主要管控項目檔案驗收、結(jié)決算審計與驗收、竣工驗收、項目后評價工作。

2.4.1 檔案驗收

按照工程項目檔案管理辦法，組織或申報地方檔案部門進(jìn)行工程項目檔案的驗收工作。

2.4.2 結(jié)決算審計與驗收

委托事務(wù)所對項目的結(jié)決算進(jìn)行審計，并督促項目公司對審計發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改。重點審查決算資料的完整性、各項建設(shè)投資支出的真實性、合規(guī)性、概算執(zhí)行情況、交付使用資產(chǎn)真實性、完整性等，組織項目決算驗收。

2.4.3 竣工驗收

審查竣工報告、項目設(shè)計、施工、工程質(zhì)量評定情況，審查工程設(shè)施投產(chǎn)后性能考核、試運行情況，審查項目竣工決算、剩余物資處理、工程檔案等情況，對工程的建設(shè)管理、設(shè)計、施工等方面作出全面評價，對尾留工程和存在問題提出處理意見。

2.4.4 項目后評價

在工程項目運行1-2年后，委托第三方機構(gòu)對項目實施進(jìn)行后評價，以驗證項目投資決策的效果，為后續(xù)項目決策提供經(jīng)驗支持。

3 結(jié)束語

集團(tuán)公司對新建石化工程項目的管控應(yīng)貫穿于項目全生命周期，本著項目公司管控過程，集團(tuán)公司管控重要風(fēng)險點、監(jiān)督項目公司過程管控的總體思路，明確集團(tuán)公司和項目公司的項目界面，標(biāo)準(zhǔn)化項目管理流程，對于項目管理的優(yōu)良做法在集團(tuán)內(nèi)工程項目中推廣應(yīng)用，及時吸取工程項目事故教訓(xùn)，確保工程項目的實施效率和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]石油和化學(xué)工業(yè)工程建設(shè)項目管理規(guī)范，HG/T20705-2009.