張卓

澠池縣地處豫西丘陵淺山區(qū)，屬大陸性季風(fēng)氣候，耕地總面積4.63萬hm2，下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，236個(gè)行政村，總?cè)丝?6.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口27.8萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力18.2萬人。

近年來，澠池縣圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”建設(shè)，立足本地自然資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為核心，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，立足于“畜禽養(yǎng)殖、煙葉、瓜菜、林果、中藥材、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、糧食”八大產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式為主線，以培育多元經(jīng)營主體和服務(wù)主體為著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)規(guī)模、提素質(zhì)、強(qiáng)聯(lián)合，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，全縣農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展的良好態(tài)勢。

一、基本情況

近年來，在各級各部門的大力引導(dǎo)、培育、扶持下，澠池縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有247個(gè)，其中規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)57家；注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社195個(gè)，其中國家級2個(gè)、省級2個(gè)、市級27個(gè)；注冊登記家庭農(nóng)場103個(gè)，其中省級2個(gè)、市級5個(gè)、縣級10個(gè)。

二、主要做法

（一）政策引導(dǎo)，扶持發(fā)展

為引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，澠池縣委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的實(shí)施意見》《澠池縣打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣實(shí)施意見》等指導(dǎo)性文件?？h財(cái)政每年安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金1000萬元，重點(diǎn)支持特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、冷鏈物流業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)信息農(nóng)業(yè)等；大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地和休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等，開展適度規(guī)模經(jīng)營，初步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、特色成塊、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展”的農(nóng)業(yè)新格局。

（二）整合資金，加大投入

一是積極申請國家專項(xiàng)資金。通過召開部門間聯(lián)席會(huì)議，對新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，捆綁使用，充分發(fā)揮了財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用。二是加大農(nóng)業(yè)招商力度，完善和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，利用特博會(huì)、農(nóng)交會(huì)、農(nóng)洽會(huì)等平臺(tái)，通過以會(huì)招商、以商招商，吸引了一大批工礦企業(yè)、個(gè)體老板投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

（三）加強(qiáng)融資，拓寬渠道

一是制定“惠農(nóng)貸”優(yōu)惠政策。澠池縣政府出臺(tái)了《澠池縣人民政府關(guān)于印發(fā)澠池縣惠農(nóng)貸款實(shí)施辦法的通知》，縣政府拿出1000萬元，作為風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，郵政儲(chǔ)蓄銀行

1：10放大貸款，支持龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。二是開展“助保貸”業(yè)務(wù)。澠池縣成立了澠池縣小微企業(yè)助保金貸款管理委員會(huì)，出臺(tái)了《澠池縣小微企業(yè)助保金貸款管理辦法》《澠池縣“助保貸”業(yè)務(wù)“小微企業(yè)”管理辦法》，建立了澠池縣小微企業(yè)助保金貸款和“助保貸”政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。三是推行“主辦行”制度。“主辦行”制度為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體開辟綠色通道，提供多元化的融資方案和財(cái)務(wù)輔導(dǎo)。四是開展“兩權(quán)抵押貸款”試點(diǎn)工作。經(jīng)三門峽市人民政府及有關(guān)部門同意、中國人民銀行三門峽市支行推薦，由中國人民銀行澠池縣支行牽頭，澠池縣積極組織申報(bào)河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。

三、存在的主要問題

（一）經(jīng)營主體自身發(fā)展能力低下

一是部分個(gè)體老板、工商企業(yè)等社會(huì)資本主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目，一無明確的經(jīng)營方向；二無合理的經(jīng)營計(jì)劃；三無技術(shù)支撐；四無充分估計(jì)眼前的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及自身資金借貸的風(fēng)險(xiǎn)承受能力等，盲目上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營生存能力降低甚至自我消失。如仰韶奶業(yè)、尚正食品的慘淡收場就是典型的案例。二是部分家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶生產(chǎn)經(jīng)營求洋求大，一味追求擴(kuò)大規(guī)模，盲目發(fā)展有行無市的所謂“新品種”“洋玩意”，承擔(dān)的資金風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其所能承受的極限。如部分家庭農(nóng)場經(jīng)營面積動(dòng)輒三五百畝，甚至上千畝，經(jīng)營項(xiàng)目資金投入捉襟見肘，甚至收不抵支。

（二）政府獎(jiǎng)補(bǔ)與農(nóng)戶期望落差較大

部分經(jīng)營主體對政府扶持的期望值與縣級財(cái)政能夠給予的扶持間存在著巨大“落差”，成為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的人為阻力，且大多投資者的期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。同時(shí)，還有部分人員不從實(shí)際出發(fā)研究如何搞好經(jīng)營、確保投資盈利，而是盲目圈地，不切實(shí)際坐等政府的高額扶持資金，埋下了較大的不穩(wěn)定隱患。

四、對策建議

（一）加大政策資金支持力度

出臺(tái)支持鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的配套政策和具體辦法，要提高政策的含金量，使新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)項(xiàng)目等向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；加快構(gòu)建財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。

（二）設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育基金

聘請科研院所專家與本地技術(shù)人才組成專家團(tuán)，通過科研項(xiàng)目實(shí)施、專題扶持引導(dǎo)等方式，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“瓶頸”問題進(jìn)行“對癥下藥”式的升級改造，增強(qiáng)其自我發(fā)展、自我壯大的能力。