張強(qiáng)

摘 要：本文從管理經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，試圖從權(quán)衡取舍、機(jī)會(huì)成本、邊際量、激勵(lì)反應(yīng)四個(gè)方面分析“煤改氣”這一政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從政策制定到實(shí)施過(guò)程中的得與失，為其他地區(qū)的政策制定、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與提供一些參考。

關(guān)鍵詞：煤改氣;決策;機(jī)會(huì)成本;激勵(lì)反應(yīng);

一、背景簡(jiǎn)介

2017年入冬以來(lái)，華北多省市甚至南方城市陸續(xù)出現(xiàn)燃?xì)夤┡蛔?、居民無(wú)法獲得供暖的情況。隨著氣荒現(xiàn)象愈演愈烈，環(huán)保部為保障居民用暖正式下文，要求煤改氣（電）沒(méi)有完工的地方，繼續(xù)沿用過(guò)去的燃煤取暖方式或其他替代方式，“以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則”。

一場(chǎng)旨在為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，演變成了一個(gè)不大不小的社會(huì)問(wèn)題，從決策到實(shí)施這項(xiàng)活動(dòng)中，是否有對(duì)自然現(xiàn)像的誤判？是否有違背

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律？本文試圖從管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析“煤改氣”運(yùn)動(dòng)的得與失，以期為其他地區(qū)的政策制定、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與提供一些參考。

二、“煤改氣”運(yùn)動(dòng)的決策與代價(jià)

（一）為什么要改--面臨權(quán)衡取舍

近年來(lái)，通過(guò)持續(xù)不斷的網(wǎng)上抗議，“清潔空氣運(yùn)動(dòng)”向政府施加了強(qiáng)大的壓力，迅速?gòu)?qiáng)行推行一系列環(huán)保高壓政策。然而，“煤改氣”時(shí)下所遇的尷尬現(xiàn)實(shí)，重新審視這場(chǎng)“清潔空氣運(yùn)動(dòng)”及其訴求，可能有助于人們重新客觀地思考中國(guó)的空氣污染及其背后的能源消費(fèi)問(wèn)題。

對(duì)能源消費(fèi)及其造成的空氣污染等一切相關(guān)問(wèn)題的討論，需要建立在一個(gè)關(guān)鍵性的前提上，即深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)當(dāng)前能源消費(fèi)總量日趨增加、削減幾乎不可能的現(xiàn)實(shí)約束。在接下來(lái)的發(fā)展階段中，中國(guó)巨額的能源消費(fèi)規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)張，伴隨著城市化規(guī)模的擴(kuò)大，遭受能源消費(fèi)帶來(lái)的空氣污染的人群數(shù)量將進(jìn)一步上升。但是，又不可能坐視空氣污染而不采取行動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良好之間必須做出取舍，找到均衡點(diǎn)。

（二）改的代價(jià)--機(jī)會(huì)成本有多大

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制條件及規(guī)律的角度來(lái)看，因天然氣受到國(guó)際能源價(jià)格、人口眾多及消耗規(guī)模過(guò)大、公共財(cái)政吃緊等多方苛刻條件嚴(yán)格限制，大規(guī)模拋棄煤炭而增加天然氣，幾乎很難實(shí)現(xiàn)。

第一，中國(guó)多煤貧油少氣的現(xiàn)實(shí)，決定了中國(guó)對(duì)國(guó)際天然氣市場(chǎng)高度依賴。2016年中國(guó)天然氣消費(fèi)量2058億立方米，產(chǎn)量1368億立方米，供需缺口近700億立方米，對(duì)外依存度34%。中國(guó)的人口總數(shù)高達(dá)14億，最微小的人均天然氣消費(fèi)量乘以如此龐大的人口總數(shù)，其總量都是極為驚人的，甚至是遠(yuǎn)超出當(dāng)前國(guó)際天然氣市場(chǎng)正常價(jià)格條件下所能承受的范圍。

第二，公共財(cái)政補(bǔ)貼壓力巨大。11月30日，東北大慶中瑞燃?xì)庖簭S價(jià)格創(chuàng)造當(dāng)時(shí)全國(guó)歷史新高9400元/噸。在這樣的天然氣高價(jià)面前，政府應(yīng)當(dāng)如何繼續(xù)維持補(bǔ)貼，將會(huì)成為一個(gè)極大的難題。

（三）決策的做出--邊際量的考量

首先，不同地區(qū)的財(cái)富水平差距是決定其能源消耗水平的關(guān)鍵。在“清潔空氣運(yùn)動(dòng)”中，河北是首當(dāng)其沖的被批判者，這當(dāng)中固然有當(dāng)?shù)卣畬?duì)環(huán)保法規(guī)執(zhí)行不到位的原因，但究其根本，在本省落后的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)面前，河北省所能作出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整是不多的。河北當(dāng)?shù)夭恢挂淮伪г惯^(guò)，要求北京給予適當(dāng)補(bǔ)償，政策界也有人思考過(guò)北京市對(duì)河北省的環(huán)境與能源治理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法，但至少在目前很難實(shí)現(xiàn)。

所以造成這樣一個(gè)現(xiàn)像，為了北京重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境效益提升，周邊省份的投入的邊際成本會(huì)非常巨大，而對(duì)這些省份的居民沒(méi)沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償，這樣對(duì)他們來(lái)說(shuō)就不會(huì)產(chǎn)生邊際效益，他們自身就無(wú)法比較、無(wú)法做出取舍，很難會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)期的從經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)因素，這樣的支持不是長(zhǎng)久的。

（四）一哄而上的行為--激勱的過(guò)激反應(yīng)

霧霾天氣人人痛恨，國(guó)家治理空氣污染下了大決心。作為北方霧霾的重要來(lái)源，冬季取暖的散煤燃燒自然在整治之列。17年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第七次會(huì)后，國(guó)家開(kāi)始陸續(xù)在北京周邊設(shè)立“禁煤區(qū)”。于此同時(shí)，各地開(kāi)始大力推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工程。

自從國(guó)務(wù)院頒發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，各地紛紛提出相關(guān)對(duì)策，天然氣被戴上了清潔能源的桂冠。許多地方“一哄而上”大規(guī)模推行“煤改氣”，有的地方還強(qiáng)迫企業(yè)“煤改氣”。層層加碼的行政指令和巨額財(cái)政補(bǔ)貼強(qiáng)力推動(dòng)下，華北地區(qū)煤改氣煤改電大干快上，超出計(jì)劃目標(biāo)三成以上，入冬后很多地方卻陷入無(wú)氣可用、無(wú)暖可供的窘境，改善空氣質(zhì)量的初衷演變成了一場(chǎng)怨聲載道的亂局。這種過(guò)激的激勵(lì)反應(yīng)應(yīng)該是政策制定者沒(méi)有預(yù)料到的，所以政策制定者應(yīng)該做一些評(píng)估和預(yù)防糾正措施，防止類似的事情發(fā)生，偏離政策和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的初衷。

三、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政策推行要量力而行

“清潔空氣運(yùn)動(dòng)”中有關(guān)煤炭與天然氣之爭(zhēng)，實(shí)際上體現(xiàn)的是財(cái)富能力與購(gòu)買力的差距，映射的是中國(guó)當(dāng)前地區(qū)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的殘酷現(xiàn)實(shí)。這些不均衡，不僅僅體現(xiàn)在物質(zhì)財(cái)富水平上，更體現(xiàn)在思想觀念與輿論傳播能力的差異之上。

在尚未實(shí)現(xiàn)整個(gè)中國(guó)的現(xiàn)代化、工業(yè)化與城市化之前，在尚未實(shí)現(xiàn)整個(gè)中國(guó)的物質(zhì)財(cái)富水平極大豐富之前，中國(guó)的各地將會(huì)持續(xù)承受能源消費(fèi)所帶來(lái)的空氣污染，對(duì)清潔能源、清潔空氣的需求必須屈服于能源的可承擔(dān)性問(wèn)題。是要清潔空氣，還是要基本的生存與工作權(quán)利，是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。二者之間的博弈將會(huì)是一個(gè)極其漫長(zhǎng)而痛苦的過(guò)程。與此同時(shí)，這場(chǎng)博弈又是帶有歧視性的，落后的省份與農(nóng)村地區(qū)將會(huì)受害更多。

輿論領(lǐng)域中的這場(chǎng)“清潔空氣運(yùn)動(dòng)”當(dāng)然具有重要意義，也確實(shí)形成了強(qiáng)大的輿論壓力，使得政府不得不做出反應(yīng)。但是，我們知道，對(duì)任何問(wèn)題的思考，都不可能逃脫所處歷史情境的限制，更不可能脫離基本的科學(xué)事實(shí)。

空氣污染來(lái)自人類活動(dòng)，人類活動(dòng)依賴消耗能源，因此干凈或骯臟的空氣，歸根結(jié)底是一個(gè)能源及其伴生問(wèn)題。能源如何獲取，如何分配，如何消耗，消耗所產(chǎn)生的污染如何控制，能源變革可能造成人類生產(chǎn)生活方式發(fā)生哪些變化，又該如何應(yīng)對(duì)這些變化。因此，對(duì)清潔空氣問(wèn)題的思考，終究要回歸到對(duì)能源問(wèn)題的科學(xué)嚴(yán)肅思考中來(lái)，要考慮人類社會(huì)的人口、科技、生產(chǎn)等諸多要素，要把它放在人類社會(huì)發(fā)展的歷史大背景下進(jìn)行研究決策。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜耀東，宋梅，郝旭光等."煤改氣"采暖供熱模式在京津冀地區(qū)應(yīng)用現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[C].//2016第五屆國(guó)際清潔能源論壇論文集.2016：125-138.