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        共享經(jīng)濟(jì)視域下網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管政策研究

        2019-09-10 15:13:36周新宇
        科海故事博覽·下旬刊 2019年3期
        關(guān)鍵詞:政府監(jiān)管網(wǎng)約車(chē)共享經(jīng)濟(jì)

        周新宇

        摘 要 當(dāng)前,各地政策套用舊有出租車(chē)的監(jiān)管模式,不符合共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下網(wǎng)約車(chē)的特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)創(chuàng)新監(jiān)管方式,實(shí)行“一般許可”,推行“政府管平臺(tái),平臺(tái)管車(chē)輛”的“政+企”監(jiān)管模式。

        關(guān)鍵詞 網(wǎng)約車(chē) 政府監(jiān)管 共享經(jīng)濟(jì)

        網(wǎng)約車(chē)是共享經(jīng)濟(jì)背景下互聯(lián)網(wǎng)+交通的一種新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),是具有促成短暫且分散供需意愿雙方的分享行為,它滿(mǎn)足了臨時(shí)性的分散雇傭與就業(yè)問(wèn)題,為盤(pán)活閑置的社會(huì)資源提供了便利[1]。共享經(jīng)濟(jì)視域下網(wǎng)約車(chē)政府監(jiān)管已經(jīng)超越了問(wèn)題本身,其價(jià)值取向不僅是提出問(wèn)題的解決辦法,更應(yīng)該順應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展方向。

        一、各地網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管政策比較

        《暫行辦法》出臺(tái)之后,全國(guó)多個(gè)城市相繼出臺(tái)了地方有關(guān)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管的政策。其中,上海、重慶、廣州、深圳、青島5個(gè)城市以地方政府規(guī)章的形式出臺(tái)實(shí)施辦法,其它72個(gè)城市以規(guī)范性文件的形式出臺(tái)。對(duì)各地實(shí)施細(xì)則進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn),不同準(zhǔn)入門(mén)檻的制定,既與城市基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力有關(guān),也與各地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、公共出行的服務(wù)水平以及各地政府對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的包容度有關(guān)。

        (一)邏輯起點(diǎn)

        《暫行辦法》認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)本質(zhì)上仍是出租車(chē)的一種,其與傳統(tǒng)出租車(chē)的區(qū)別無(wú)非是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約而已,因此仍應(yīng)延續(xù)既有出租車(chē)的監(jiān)管模式。從各地已經(jīng)發(fā)布的網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則來(lái)看,對(duì)網(wǎng)約車(chē)的定義基本上都延續(xù)了《暫行辦法》的規(guī)定。這種定義成為各地網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管政策的邏輯起點(diǎn)并成為當(dāng)前網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管思路和監(jiān)管模式的基礎(chǔ)。

        (二)數(shù)量監(jiān)管

        從各地的網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則來(lái)看,普遍在車(chē)輛軸距、排量、價(jià)格等方面設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)駕駛員戶(hù)籍、資質(zhì)甚至年齡、文化水平等設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻,實(shí)質(zhì)上是對(duì)網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量監(jiān)管。

        (三)安全監(jiān)管

        多數(shù)地方政府都對(duì)車(chē)輛軸距、排量、行駛里程等作出規(guī)定,要求車(chē)輛配置轉(zhuǎn)向助力設(shè)置、ABS防抱死制動(dòng)系統(tǒng),規(guī)定網(wǎng)約車(chē)應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)營(yíng)的相關(guān)情形等,進(jìn)一步保障了網(wǎng)約車(chē)運(yùn)行情況良好,并對(duì)駕駛員的背景審查等做出要求。這是出于對(duì)乘客安全的考量,屬于社會(huì)性監(jiān)管范疇。

        二、各地網(wǎng)約車(chē)政策的考量因素

        (一)治理“城市病”

        大量私家車(chē)進(jìn)入網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng),占用大量道路資源,具有加劇交通擁堵的負(fù)外部性,同時(shí)造成城市環(huán)境污染。除疏解交通交通和大氣治理的考量外,網(wǎng)約車(chē)對(duì)周邊勞動(dòng)力有虹吸作用,開(kāi)放從業(yè)人員的限制可能會(huì)導(dǎo)致人口過(guò)快增長(zhǎng)。而“城市病”的主要原因之一是人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng),疏解人口成為地方政府監(jiān)管網(wǎng)約車(chē)的重要考量。

        (二)保障司乘出行安全

        當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中的“泛安全化”現(xiàn)象值得警惕和反思,安全問(wèn)題往往成為否定分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的重要理由[2]。其一是車(chē)輛安全,私家車(chē)車(chē)輛是否符合安全標(biāo)準(zhǔn);其二,媒體個(gè)案式的報(bào)道將網(wǎng)約車(chē)安全問(wèn)題指向駕駛員對(duì)乘客人身和財(cái)產(chǎn)的侵犯;其三,消費(fèi)者信息安全問(wèn)題,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)掌握大量的個(gè)人信息、經(jīng)濟(jì)信息、地理位置信息等,如果被不法利用,將可能侵犯?jìng)€(gè)人隱私、經(jīng)濟(jì)安全等。

        (三)平衡既得利益者的利益

        1.出租車(chē)企業(yè)。一是經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)減少。出租車(chē)行業(yè)的既得利益,本質(zhì)上是政府通過(guò)較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入帶來(lái)的少部分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)創(chuàng)造的收益,這種壟斷形成了利益固化的藩籬,排除了其他主體提供出行服務(wù)的機(jī)會(huì),網(wǎng)約車(chē)因其便利擠占了出租車(chē)的市場(chǎng),造成利益的沖突。二是壟斷利潤(rùn)減少。目前我國(guó)城市出租車(chē)運(yùn)營(yíng)模式大多數(shù)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)模式,出租車(chē)公司從政府相關(guān)部門(mén)競(jìng)價(jià)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán),司機(jī)出資購(gòu)車(chē),上繳承包款或管理費(fèi)(“份錢(qián)”),并形成“政府—公司—司機(jī)”的管理機(jī)制。出租車(chē)公司擁有出租車(chē)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)也就實(shí)質(zhì)上形成了對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷,在數(shù)量和價(jià)格管制的背景下,具有稀缺性的經(jīng)營(yíng)牌照價(jià)格越來(lái)越高,出租車(chē)公司憑借對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)這種稀缺的資源的壟斷地位而向出租車(chē)司機(jī)收取“份錢(qián)”,獲得壟斷產(chǎn)生的超額利潤(rùn)。

        2.政府。一是稅收減少。網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展使得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)牌照不再具有稀缺性,使得政府不得不降低出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)的費(fèi)用。此外,出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者利益受損,加上現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)網(wǎng)約車(chē)稅費(fèi)作出要求,進(jìn)而帶來(lái)稅費(fèi)流失的問(wèn)題。二是破壞社會(huì)穩(wěn)定。焦點(diǎn)事件反映了網(wǎng)約車(chē)的服務(wù)實(shí)質(zhì)是出租車(chē)罷運(yùn)事件頻的導(dǎo)火索,出租車(chē)罷工刺激著地方交通運(yùn)輸部門(mén)的神經(jīng),同時(shí)也給地方政府帶來(lái)較大的維穩(wěn)壓力,怎樣使新舊業(yè)態(tài)能夠和諧發(fā)展,成為交管部門(mén)亟需破解的難題。三是制度的路徑依賴(lài)。高度管制的政府治理模式具有內(nèi)在強(qiáng)化的趨向[3]。對(duì)政府來(lái)說(shuō),數(shù)量管制和證照管理模式最簡(jiǎn)單也最方便,最適合現(xiàn)在單中心等級(jí)制的體制。

        三、政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管模式的最優(yōu)選擇

        分享經(jīng)濟(jì)視域下網(wǎng)約車(chē)政府規(guī)制已經(jīng)超越了其問(wèn)題本身,規(guī)制政策的價(jià)值取向不僅是提供解決問(wèn)題的辦法,更應(yīng)該順應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展方向,為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助力,提高政府對(duì)新業(yè)態(tài)的治理能力和治理水平。

        (一)實(shí)行“一般許可”

        依據(jù)自由裁量的規(guī)則,政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)新業(yè)態(tài)實(shí)行“一般許可”。相較特別許可而言,一般許可管制程度更低,更加有利于擺脫以事前監(jiān)管為主的路徑依賴(lài)。具體而言,是由特許經(jīng)營(yíng)制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒傅怯浿?,將人、?chē)、平臺(tái)的準(zhǔn)入定為單純的行政程序事項(xiàng),遵循低門(mén)檻的準(zhǔn)入規(guī)則。

        (二)推行“政+企”監(jiān)管模式

        “政+企”監(jiān)管模式是指由政府制定有關(guān)監(jiān)管操作、效果評(píng)估的規(guī)則,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司則具體踐行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則并承擔(dān)法定責(zé)任,而且將價(jià)格和數(shù)量交由市場(chǎng),體現(xiàn)出完全的市場(chǎng)公平。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)掌握著技術(shù)基礎(chǔ),控制著信息和交易,能夠有效地審核網(wǎng)約車(chē)進(jìn)入平臺(tái)的資格,也能及時(shí)地拒絕不再符合條件的車(chē)輛繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。所以,采取合作監(jiān)管模式,充分利用平臺(tái)的作用,將對(duì)車(chē)輛和駕駛員資格的審核權(quán)讓渡給軟件平臺(tái),既能夠降低行政成本,也能提高監(jiān)管效率。同時(shí),為了保障公共安全,監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)保留最低標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]唐清利.“專(zhuān)車(chē)”類(lèi)共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管路徑[J].中國(guó)法學(xué),2015(4)

        [2]沈開(kāi)舉.分享經(jīng)濟(jì)視角下網(wǎng)約車(chē)政府規(guī)制問(wèn)題研究[J].湖北社會(huì)科學(xué),2 0 1 7 (5 ).

        [3]毛壽龍.網(wǎng)約車(chē)合法化能否根治“黑車(chē)”亂象[J].人民論壇,2016(9).

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