劉國(guó)偉

人類自進(jìn)入近代以來(lái)，就在高歌猛進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程中以空前的廣度和深度利用、污染了江河湖海，而被污染的水環(huán)境也以強(qiáng)硬的方式“回敬”人類。在大河流域的污染治理方面，發(fā)達(dá)國(guó)家曾走了一條先污染、后治理的道路。那么，為償還歷史欠賬，發(fā)達(dá)國(guó)家后來(lái)是怎樣治理大河水環(huán)境的呢？

簽署國(guó)際公約

守護(hù)藍(lán)色多瑙河

全長(zhǎng)2857公里的多瑙河是世界上流經(jīng)國(guó)家最多的長(zhǎng)河，它發(fā)源于德國(guó)西南部，千流向東南方向流經(jīng)德國(guó)、奧地利、斯洛伐克、匈牙利、克羅地亞、塞爾維亞、黑山、羅馬尼亞、保加利亞、烏克蘭等10國(guó)，支流延伸至瑞士、波蘭、意大利、波黑、捷克以及斯洛文尼亞、摩爾多瓦等7國(guó)，流域面積81.7萬(wàn)平方公里。幾百年來(lái)，多瑙河的浪漫氣質(zhì)融入了歐洲文化的血脈里。奧地利作曲家小約翰·施特勞斯的《藍(lán)色多瑙河圓舞曲》更是被譽(yù)奧地利第二國(guó)歌。

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)的迅速?gòu)?fù)蘇，多瑙河的污染問(wèn)題引發(fā)流域內(nèi)各國(guó)的關(guān)注。由于多瑙河流域面積大、流經(jīng)國(guó)家多、管理狀況多樣，流域內(nèi)國(guó)家在水治理上頗費(fèi)周折。為加強(qiáng)流域污染防治工作，明確上下游國(guó)家的權(quán)利和義務(wù)，流域內(nèi)的各國(guó)先從立法著手，通過(guò)一系列國(guó)際公約或行動(dòng)計(jì)劃，將多瑙河流域管理的法律體系逐漸完善起來(lái)。這個(gè)過(guò)程歷時(shí)數(shù)十年，一直延續(xù)到本世紀(jì)，成果涵蓋了流域水資源管理和水污染防治工作的方方面面，為多瑙河流域的水治理奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代之后，多瑙河流域治理進(jìn)入強(qiáng)化國(guó)家間合作階段。

1994年6月，流域內(nèi)各國(guó)簽署了至關(guān)重要的《多瑙河保護(hù)與可持續(xù)利用合作公約》，為確保落實(shí)公約成立了多瑙河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)（ICPDR）。ICPDR的主要職能包括保持或改善多瑙河流域地表水、地下水以及水生生態(tài)系統(tǒng)的狀況，控制多瑙河流域水體的水質(zhì)和有害物質(zhì)排放，重點(diǎn)是控制跨界影響和減少排入黑海的污染物負(fù)荷，以及對(duì)可能造成意外污染的危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)防性控制，并建立報(bào)警系統(tǒng)，在發(fā)生特大水污染事件時(shí)開(kāi)展互助等。ICPDR將全流域分成3個(gè)協(xié)調(diào)層次：流域?qū)哟?、雙邊或多邊層次（子流域）和國(guó)家層次，進(jìn)一步明確了各層次合作部門的職責(zé)。

多瑙河預(yù)警系統(tǒng)

開(kāi)設(shè)12個(gè)國(guó)際警報(bào)中心

1996年伊始，流域內(nèi)國(guó)家建設(shè)啟用了多瑙河監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠監(jiān)測(cè)有機(jī)物污染、營(yíng)養(yǎng)物污染、有害物質(zhì)污染以及河相交替對(duì)水質(zhì)的影響，必要時(shí)還能提供發(fā)生跨國(guó)界污染事件時(shí)地下水水質(zhì)的變化情況。

此外，ICPDR在1997年4月投入使用了多瑙河事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。該預(yù)警系統(tǒng)在流域內(nèi)的主要國(guó)家設(shè)立了12個(gè)國(guó)際警報(bào)網(wǎng)絡(luò)中心，這樣在發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件時(shí)能夠迅速向流域內(nèi)可能受影響的地區(qū)發(fā)布事故信息，有助于及時(shí)制訂應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)污染事件，迄今已經(jīng)為多起事故發(fā)布了及時(shí)有效的警報(bào)。

瀕臨滅絕的鱘魚(yú)

重現(xiàn)多瑙河下游

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，為降低多瑙河的富營(yíng)養(yǎng)化狀況，歐盟和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)募集了33億美元投入治理，讓河流生態(tài)系統(tǒng)明顯好轉(zhuǎn)。2012年起，流域內(nèi)國(guó)家、非政府組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)手發(fā)起“鱘魚(yú)2020”計(jì)劃，以確保到2020年讓鱘魚(yú)和其他本地魚(yú)類生存狀態(tài)好轉(zhuǎn)。

鱘魚(yú)是多瑙河流域有代表性的自然遺產(chǎn)，也是評(píng)價(jià)河流生態(tài)狀況的指標(biāo)物種，但是過(guò)去幾十年間在多瑙河流域?yàn)l臨滅絕。該計(jì)劃包括保護(hù)鱘魚(yú)棲息地、恢復(fù)鱘魚(yú)遷徙路線、放養(yǎng)鱘魚(yú)、尋找鱘魚(yú)的捕撈替代品、打擊非法捕魚(yú)和魚(yú)子醬黑市、開(kāi)展生態(tài)教育、協(xié)調(diào)立法和執(zhí)法等。2015年夏天，保加利亞專家在多瑙河下游的保加利亞威特倫村附近捕獲了兩條野生小鱘魚(yú)，這令魚(yú)類保護(hù)者欣喜若狂。2018年7月，ICPDR和奧地利聯(lián)邦政府還在維也納聯(lián)合主辦了歐盟鱘魚(yú)會(huì)議。

菜茵河一度污染嚴(yán)重

淪為“歐洲下水道”

歐洲另一條國(guó)際性河流萊茵河，自古就是歐洲重要的內(nèi)河航道。萊茵河發(fā)源于瑞士東南部的阿爾卑斯山麓，全長(zhǎng)1320公里，是歐洲西部第一長(zhǎng)河。萊茵河流經(jīng)列支敦士登、奧地利、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)，在荷蘭的鹿特丹附近注入北海。19世紀(jì)中后期開(kāi)始，萊茵河沿岸地帶進(jìn)入人口増長(zhǎng)和工業(yè)化加速期，各種污染物排入河道?！岸?zhàn)”后，隨著中西歐國(guó)家工業(yè)復(fù)蘇和城市重建，從化工廠排出的重金屬化合物、碳?xì)浠衔?、殺蟲(chóng)劑及有機(jī)氯化物造成流域沉積物污染，萊茵河水質(zhì)急劇惡化。

1950年，瑞士、法國(guó)、盧森堡、德國(guó)和荷蘭五國(guó)聯(lián)合成立了萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)（ICPR），并于1963年4月簽訂了《防止萊茵河污染協(xié)定》，開(kāi)始著手解決萊茵河日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和水污染問(wèn)題。流域內(nèi)各國(guó)通過(guò)委員會(huì)進(jìn)行合作，但在污水治理初始階段成效不夠明顯。1973年至1975年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，每年大約有47噸汞、400噸砷、130噸鎘、1600噸鉛、1500噸銅、1200噸鋅、2600噸鉻和1200萬(wàn)噸氯化物隨河水流入下游的荷蘭境內(nèi)，流域的生物多樣性也隨之嚴(yán)重受損，萊茵河當(dāng)時(shí)甚至被稱為“歐洲的下水道”。

1986年11月，瑞士巴塞爾市的一個(gè)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，共有1246噸各種化學(xué)品被撲火用水沖入萊茵河，有毒物質(zhì)形成70公里長(zhǎng)的紅色飄帶流向下游。這次重大污染事件刺痛了民眾和政府，流域內(nèi)各國(guó)開(kāi)始采取一系列積極措施來(lái)治理萊茵河：發(fā)揮萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)（ICPR）的協(xié)作溝通機(jī)制，樹(shù)立一體化系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)理念，推進(jìn)流域基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與生境調(diào)查，分階段編制并聯(lián)合實(shí)施流域治理規(guī)劃，建立量化指標(biāo)體系和各種生態(tài)修復(fù)模式，以及建立健全完善的河流預(yù)警網(wǎng)絡(luò)等。

“菜茵河2020”計(jì)劃

恢復(fù)流域生態(tài)

在水質(zhì)逐漸恢復(fù)的基礎(chǔ)上，ICPR提出，既要保證萊茵河能夠作為安全的飲用水源，又要提髙流域生態(tài)質(zhì)量，從生態(tài)系統(tǒng)的角度看待萊茵河流域的可持續(xù)發(fā)展，將河流、沿岸以及所有與河流有關(guān)的區(qū)域綜合考慮。

本世紀(jì)以來(lái)，ICPR發(fā)布了“萊茵河2020”計(jì)劃，將萊茵河治理從應(yīng)對(duì)當(dāng)初迫在眉睫的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)建更高質(zhì)量環(huán)境和開(kāi)發(fā)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能上來(lái)。

如今，萊茵河的生態(tài)修復(fù)工作已經(jīng)成功地改善了水質(zhì)，生物群落恢復(fù)態(tài)勢(shì)較好。生態(tài)監(jiān)測(cè)的結(jié)果顯示，自然浮游植物群落和昆蟲(chóng)群落等生長(zhǎng)速率在增加。

在ICPR今年2月6日發(fā)布的文件《有效減少萊茵河及其支流的微污染物》中，就建議各國(guó)特別關(guān)注污水（尤其是含有藥物和化學(xué)品殘留物的污水）的收集和處理，并關(guān)注工業(yè)、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域的污染物。ICPR擬于2020年2月13日在阿姆斯特丹召開(kāi)的下一屆大會(huì)上，通過(guò)新的“萊茵河2040”計(jì)劃。

德國(guó)最臟河——埃姆舍河開(kāi)始放養(yǎng)淡水蝦

通過(guò)考察下面兩個(gè)案例，我們可以對(duì)萊茵河治理有更充分的認(rèn)識(shí)。

埃姆舍河只有83公里，是萊茵河的支流之一，它位于德國(guó)西部魯爾區(qū)。一個(gè)半世紀(jì)以來(lái)，它從清澈見(jiàn)底的萊茵河支流變成德國(guó)最臟的河，也見(jiàn)證了魯爾區(qū)從德國(guó)的工業(yè)心臟變成“銹帶”的過(guò)程。魯爾工業(yè)區(qū)的核心地帶由于過(guò)去幾個(gè)世紀(jì)的煤礦開(kāi)采，地表嚴(yán)重下沉，地下結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定，地下排污管道在當(dāng)時(shí)條件下難以建設(shè)，所以埃姆舍河接納了大量的居民生活污水和工業(yè)廢水。其后的一個(gè)世紀(jì)，人們經(jīng)常能在河中看到廢舊沙發(fā)、雨傘和尸體。1983年，德國(guó)《時(shí)代周報(bào)》著名作家和記者邁克爾·霍爾扎赫在營(yíng)救自己落入埃姆舍河的愛(ài)犬時(shí)，淹死在這條死氣沉沉的河里。

1990年，德國(guó)政府官員和工商界人士開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，計(jì)劃運(yùn)用高科技手段清理埃姆舍河，還其自然本色620多年后，第一期工程已經(jīng)看到成效，上游15公里水域恢復(fù)了從前的清澈，水中還放養(yǎng)了淡水蝦。德國(guó)當(dāng)局為接下來(lái)更為艱巨的工程籌集了45億歐元。2012年秋天，治理工程進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)階段：工人們要在埃姆舍河沿岸的地下，安裝長(zhǎng)達(dá)50公里的直徑3米的排污管，將重度污染的河水輸送到幾個(gè)污水處理廠。施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件惡劣，險(xiǎn)象環(huán)生，挖出炸彈是常有的事。工程上的一大難點(diǎn)在于如何使污水清理系統(tǒng)內(nèi)的河水保持流動(dòng)。由于50公里地下隧道過(guò)長(zhǎng)，技術(shù)人員在地下45米處沿途建設(shè)了3個(gè)提供抽取動(dòng)力的泵站（又被稱為“污水電梯”），以13.3噸/秒的功率把摻雜著垃圾的污水抽送到地表的幾座大型污水凈化廠里。

如今，埃姆舍河被修復(fù)的地區(qū)一片田園牧歌風(fēng)情，昔日的工業(yè)用地成了藝術(shù)家展示想象力的舞臺(tái)，很難相信就在幾年前，這里還矗立著一座鋼鐵廠。盡管埃姆舍河周邊一些矯情的居民感嘆“沒(méi)有了原來(lái)的刺鼻氣味，燒烤的風(fēng)味與以前大不一樣了”，但大多數(shù)當(dāng)?shù)厝硕己芨吲d埃姆舍河獲得新生。2017年6月12日是埃姆舍河治理工程的又一個(gè)歷史性時(shí)刻，巨大的盾構(gòu)機(jī)打穿了地下排污隧道，工人們向2020年之前完成整個(gè)工程的目標(biāo)又邁出一大步。

水電站旁修建魚(yú)類通道

鮭魚(yú)回到菜茵河

洄游物種鮭魚(yú)曾經(jīng)是萊茵河的?？停鼈儗?duì)于水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境要求十分苛刻，一度幾乎從萊茵河絕跡。能夠讓這種河流生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的指示性物種重返萊茵河上游產(chǎn)卵，是顯示萊茵河全流域治理成果的絕佳證明。1987年，萊茵河流域內(nèi)國(guó)家簽署了《萊茵河行動(dòng)計(jì)劃：讓鮭魚(yú)回到萊茵河》，爭(zhēng)取到2000年讓鮭魚(yú)重歸，在河流上游能夠見(jiàn)到從大?；灿蔚孽q魚(yú)。由于行動(dòng)果敢有力，計(jì)劃很快見(jiàn)效。

1989年，整個(gè)萊茵河流域內(nèi)有6條鮭魚(yú)被捕獲61994年，人們?cè)谧匀划a(chǎn)卵地發(fā)現(xiàn)了新孵化的卵黃囊（新孵化出來(lái)的幼魚(yú)賴以生存的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)）。2000年，萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)宣布，鮭魚(yú)回到萊茵河，比原計(jì)劃提前了3年。接下來(lái)的“鮭魚(yú)2020”計(jì)劃，提出了鮭魚(yú)在萊茵河可以在沒(méi)有人類干預(yù)的情況下達(dá)到種群自然繁衍水平的目標(biāo)。越來(lái)越多的鮭魚(yú)開(kāi)始在萊茵河下游、中游和上游的幾條支流中自然繁衍。到了2016年底，已有超過(guò)8000條成年鮭魚(yú)上溯到萊茵河及其支流的上游產(chǎn)卵，這點(diǎn)燃了人們的希望。此外，為增強(qiáng)鮭魚(yú)種群規(guī)模，過(guò)去的5年中約有1100萬(wàn)條鮭魚(yú)苗被放入萊茵河流域。

工業(yè)革命以來(lái)，萊茵河沿岸國(guó)家在干流上修建了大量的水壩和電站，這些水利設(shè)施給魚(yú)類洄游設(shè)置了無(wú)法逾越的障礙。為了給萊茵河鮭魚(yú)等魚(yú)類的回歸掃清障礙，流域內(nèi)國(guó)家經(jīng)過(guò)協(xié)商，紛紛在河壩和水電站旁修建魚(yú)類通道。

2000年，位于上游的德國(guó)伊費(fèi)茨海姆為鮭魚(yú)開(kāi)通了魚(yú)類通道。2006年，第二條巨大的魚(yú)類通道在法國(guó)下萊茵省的岡布桑投入使用。2015年，法國(guó)斯特拉斯堡的魚(yú)類通道啟用。

最近的好消息是，今年1月16日起荷蘭三角洲擋潮閘工程之一的哈靈水道大壩開(kāi)始擇時(shí)開(kāi)放其中的一道閘門供洄游魚(yú)類進(jìn)入萊茵河和馬斯河，使魚(yú)類通道成為該大壩在防潮防洪和供水之外的又一大環(huán)境功能。

治理密西西比河

美國(guó)開(kāi)展專項(xiàng)國(guó)家行動(dòng)

密西西比河流被北美洲原住民譽(yù)為“偉大之河”，它是北美洲流程最長(zhǎng)、流域面積最廣的水系，其流經(jīng)的10個(gè)州是美國(guó)最重要的糧食產(chǎn)區(qū)和工業(yè)聚集帶，地位舉足輕重。與許多發(fā)達(dá)國(guó)家的河流一樣，密西西比河流域也經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的生態(tài)環(huán)境惡化階段，至今尚未完全走出陰影。

?19世紀(jì)末到20世紀(jì)初是美國(guó)崛起為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵期，也是美國(guó)河流為工農(nóng)業(yè)發(fā)展付出慘重代價(jià)的黑暗歲月。

彼時(shí)流域內(nèi)各州過(guò)量的農(nóng)藥、肥料、工業(yè)廢水、市政污水大量排入密西西比河中，導(dǎo)致河流水質(zhì)嚴(yán)重惡化。但當(dāng)時(shí)的美國(guó)憲法并未授權(quán)聯(lián)邦政府介入河流污染治理，密西西比河處于各州分割治理的散亂體系中。

1948年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)邦水污染控制法》，此法擴(kuò)大了聯(lián)邦政府在水污染防治方面的作用，同時(shí)尊重各州在水污染治理上的主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)各州統(tǒng)一立法或達(dá)成州際協(xié)定，以解決水域污染問(wèn)題。由于地方保護(hù)主義盛行，該法的效果并不明顯。

為此，美國(guó)聯(lián)邦政府又在1951年、1961年和1965年三次修正《聯(lián)邦水污染控制法》，最終聯(lián)邦政府掌握了水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。美國(guó)環(huán)保署經(jīng)過(guò)摸索后，開(kāi)始在流域內(nèi)協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方力量，以解決最突出的環(huán)境問(wèn)題。該署在1996年頒布了《流域保護(hù)方法框架》，通過(guò)跨學(xué)科、跨部門聯(lián)合，加強(qiáng)社區(qū)之間、流域之間的合作來(lái)治理水污染。框架實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合排污許可證發(fā)放管理、水源地保護(hù)和動(dòng)態(tài)周密的監(jiān)測(cè)，有效地提高了管理效能。

本世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府為密西西比河流域的治理制訂了專項(xiàng)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。針對(duì)流域和墨西哥灣富營(yíng)養(yǎng)化，美國(guó)發(fā)布了“2001行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃顯示了跨州協(xié)調(diào)機(jī)制在流域治理中的重要性，參與計(jì)劃的部門包括美國(guó)環(huán)保署、農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部、商務(wù)部、陸軍工程兵團(tuán)和12個(gè)州的環(huán)保農(nóng)業(yè)部門。

計(jì)劃原定于2015年將墨西哥灣的缺氧區(qū)域減少到5000平方公里以下，但這個(gè)目標(biāo)后來(lái)被推遲到2035年完成，并設(shè)立了到2025年降低氮和磷負(fù)荷20%的過(guò)渡目標(biāo)，這也反映了大河流域被污染之后的治理有多么艱難。

在經(jīng)歷了許多曲折，并取得一定成效后，密西西比河流域治理之路依舊漫長(zhǎng)。