張濤

近年來(lái)，利津以加快建設(shè)美麗幸福新利津?yàn)槟繕?biāo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市功能不斷完善，載體服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)緊緊抓住東營(yíng)市委、市政府支持利津跨越發(fā)展的重要機(jī)遇，以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重要抓手，堅(jiān)持政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)提質(zhì)增效、跨越發(fā)展注入新活力。在這樣的背景下，研究利津融入東營(yíng)中心城區(qū)發(fā)展，對(duì)全市、全縣均有重要意義。

一、利津融入東營(yíng)中心城區(qū)發(fā)展的重要意義

（一）利津融入東營(yíng)中心城區(qū)有利于進(jìn)一步培育東營(yíng)中心城市主導(dǎo)作用。國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)《東營(yíng)市城市總體規(guī)劃（2011——2020年）》，東營(yíng)市被定位為黃河三角洲中心城市以及我國(guó)重要的石油基地。要進(jìn)一步增強(qiáng)東營(yíng)市在黃三角地區(qū)的重要作用及功能優(yōu)勢(shì)，特別是增強(qiáng)輻射能力，利津融入后將起到重要銜接作用。根據(jù)《規(guī)劃》，東營(yíng)城鎮(zhèn)中心體系分為“市域主中心、市域次中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”四個(gè)等級(jí)，以“一主四次”為骨架?！耙粋€(gè)主中心”由東營(yíng)中心城區(qū)、墾利區(qū)城區(qū)與濱海新城組合構(gòu)成;四個(gè)次中心分別為河口城區(qū)、東營(yíng)港城、廣饒縣城和利津縣城。目前，東營(yíng)中心城區(qū)作為區(qū)域中心城市的極化效應(yīng)并不明顯，與先進(jìn)城市相比弱勢(shì)更加明顯。利津與東營(yíng)中心城區(qū)相距25公里，是北京、天津、河北、濱州等通往東營(yíng)的必經(jīng)之地，利津作為東營(yíng)中心城區(qū)次中心，推動(dòng)其融入東營(yíng)中心城區(qū)對(duì)于提高東營(yíng)黃河三角洲中心城市的力度，拓展東營(yíng)中心城市發(fā)展空間、增強(qiáng)集聚和輻射功能具有重要意義。

（二）利津融入東營(yíng)中心城區(qū)有利于提升東營(yíng)都市區(qū)的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，2017年山東省政府發(fā)布《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030年）》。未來(lái)，山東將打造“雙核、四帶、六區(qū)”城鎮(zhèn)空間布局?！兑?guī)劃》明確，中心城市分四級(jí)，東營(yíng)劃入三級(jí)城市。同時(shí)規(guī)劃“雙核、四帶、六區(qū)”城鎮(zhèn)空間布局，其中六區(qū)即濟(jì)南-淄博-泰安-萊蕪-德州-聊城、青島-濰坊、煙臺(tái)-威海、濟(jì)寧-棗莊-菏澤、東營(yíng)-濱州、臨沂-日照等六個(gè)城鎮(zhèn)密集區(qū)，通過(guò)加快人口產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)一體化發(fā)展，形成全省新型城鎮(zhèn)化的核心載體?？梢钥闯鑫沂性谌〕鞘锌臻g不居中層次較低，未來(lái)幾年城市之間競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。利津融入東營(yíng)中心城區(qū)與接軌東營(yíng)發(fā)展，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于東營(yíng)黃河三角洲重要中心城市推行集約化發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域布局，實(shí)施功能區(qū)分，提高資本、土地和基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用效率，加快壯大中心城區(qū)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高東營(yíng)的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在未來(lái)城市發(fā)展中贏得先機(jī)。

（三）利津融入東營(yíng)中心城區(qū)有利于推進(jìn)東營(yíng)黃河三角洲重要中心城市戰(zhàn)略步伐。利津位于山東北部，渤海南岸，黃河尾閭，因其內(nèi)控黃河，外鎖海運(yùn)要津，古有“鐵門鎖浪”之稱，戰(zhàn)略地位十分重要。未來(lái)幾年，利津?qū)⒔Y(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和東濱城鎮(zhèn)密集區(qū)“五區(qū)”疊加的重要機(jī)遇，依托利津黃河大橋、濟(jì)東高速、316省道、德大鐵路以及黃大鐵路、疏港鐵路、河廣大道、G220西延等重大項(xiàng)目的建設(shè)，利津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)且越來(lái)越明顯，利津在環(huán)渤海地區(qū)橋頭堡連接作用日益顯現(xiàn)。這必將進(jìn)一步推進(jìn)東營(yíng)黃河三角洲重要中心城市戰(zhàn)略步伐，同時(shí)對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)東營(yíng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展具有重要意義。

二、利津融入東營(yíng)中心城區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)。完善的交通網(wǎng)路是融入東營(yíng)中心城區(qū)發(fā)展的先決條件。融入淮安中心城區(qū)以構(gòu)筑漣水連接淮安中心城區(qū)的快速通道為重點(diǎn)，加快道路路網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)鐵路、高速公路、城市快速通道、水路立體化的大交通體系。要以“全面融入淮安中心城區(qū)”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善城市交通系統(tǒng)，繼續(xù)加大黃大鐵路、疏港鐵路、河廣大道、G220西延等重大項(xiàng)目的建設(shè)力度，逐步形成“一環(huán)多射”和片區(qū)快速通道為骨架的交通網(wǎng)絡(luò)體系，搞好與東營(yíng)大交通網(wǎng)絡(luò)的配套銜接，使利津成為東營(yíng)運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分。

（二）建立功能融入機(jī)制。功能融入是融入東營(yíng)中心城區(qū)發(fā)展低成本、易實(shí)行的融入方式。利津位于東營(yíng)與濱州銜接位置，應(yīng)為東營(yíng)作為黃河三角洲中心城市提供功能服務(wù)，從而成為東濱都市圈的有機(jī)組成部分。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，利津應(yīng)緊緊抓住東營(yíng)產(chǎn)業(yè)功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，承接?xùn)|營(yíng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是重化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在城市空間布局優(yōu)化上，圍繞建設(shè)濱河生態(tài)園林城市，著力抓好國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，推動(dòng)中心區(qū)域優(yōu)化、南部生態(tài)新區(qū)開發(fā)、西部行政片區(qū)改造。不斷提升縣城綜合承載能力，進(jìn)一步提升城市功能，實(shí)現(xiàn)與東營(yíng)市區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展、有效對(duì)接。

（三）努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。聯(lián)動(dòng)發(fā)展是利津?qū)崿F(xiàn)融入東營(yíng)中心城區(qū)發(fā)展的重要舉措和客觀需要。利津應(yīng)積極推動(dòng)?xùn)|營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、利津?yàn)I海新區(qū)、河口藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園一體發(fā)展。使利津?yàn)I海新區(qū)成為魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地的核心區(qū)。按照市委李寬端書記提出的，圍繞提高煉化一體化水平，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力打造具有東營(yíng)特色和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃搞好配套，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、物流一體化、能源一體化、消防一體化、安全環(huán)保一體化和產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品協(xié)同化，切實(shí)降低成本，實(shí)現(xiàn)固廢危廢減量最大化，提高安全環(huán)保水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同、集約集聚集群發(fā)展。這將極大帶動(dòng)利津較快融入東營(yíng)城區(qū)發(fā)展。

（四）積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持。當(dāng)前，從全市范圍來(lái)看，東營(yíng)中心城區(qū)向北、向東發(fā)展迅速，利津在三區(qū)兩縣中相對(duì)落后，必須給予高度的關(guān)注與重視。建議通過(guò)人大、政協(xié)以及正常工作渠道，結(jié)合《山東沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（2018- 2035年）》，抓住山東將優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)利津撤縣設(shè)區(qū)。其次，利用各類經(jīng)濟(jì)性中介機(jī)構(gòu)，積極搭建聯(lián)絡(luò)、聯(lián)系平臺(tái)，加強(qiáng)利津與市區(qū)企業(yè)合作。依托東營(yíng)現(xiàn)有招商引資、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)謀劃等方面的優(yōu)秀人才隊(duì)伍和機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園土地等方面的豐富資源，打響利津相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌，同時(shí)加快項(xiàng)目引入。