高群巖

摘要：近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，而城市化建設(shè)也在有條不紊的進(jìn)行，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要因素。然而，城市化發(fā)展，卻導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)耕土地不斷減少，影響農(nóng)民的切身利益，對(duì)環(huán)境也造成一定的危害。基于此，文章將從社會(huì)保障角度，就失地農(nóng)民的社保問(wèn)題做出分析，旨在為推動(dòng)社會(huì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 ? 社會(huì)保障 ? 農(nóng)村

引言

城市化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展提供了途徑，然而，不斷的擴(kuò)張，大量的引資，致使城市基礎(chǔ)建設(shè)用地越來(lái)越多，而農(nóng)耕土地則成為了城市基建的重要用地資源，進(jìn)而導(dǎo)致大量農(nóng)民失去了賴以生存的土地資源。那么，如何保障失地農(nóng)民的權(quán)益呢？下文中，筆者將對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、失地農(nóng)民的含義

很多人都會(huì)把“失地農(nóng)民”理解為：失地農(nóng)民便是失去了土地的農(nóng)民。其實(shí)，中國(guó)的農(nóng)民只享有土地的使用權(quán)利，其所有權(quán)屬于農(nóng)民的村集。因此，在將土地征收之后，農(nóng)民失去的為承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)地農(nóng)民為沒(méi)有土地使用權(quán)力的農(nóng)民，但其農(nóng)民的身份不變，也沒(méi)有將其歸納到城鎮(zhèn)居民體系當(dāng)中。

二、失地農(nóng)民面臨的問(wèn)題

1、失地農(nóng)民收入不穩(wěn)定，生活壓力大

國(guó)家對(duì)于實(shí)地農(nóng)民的收入情況非常關(guān)心，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查和研究統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前有一半以上的農(nóng)民在失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，收入明顯下降，其出現(xiàn)這種情況的原因：①土地是農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，農(nóng)民依靠土地生存，在30年內(nèi)有經(jīng)營(yíng)承包的權(quán)力，在失去土地之后，也就等于失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源和增值的資本;②土地為農(nóng)民生存的一種方式，依靠農(nóng)作物便能自給自足，并且還可以靠販賣(mài)農(nóng)作物賺取一些資金，以便保障生活上的開(kāi)銷(xiāo)。但失去土地之后，農(nóng)民沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其生活上費(fèi)用都需要從補(bǔ)償款中支出，物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)以及交通費(fèi)用等生活的成本非常高，生活的壓力增加;③補(bǔ)償款較低，沒(méi)有為農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活進(jìn)行考慮。的土地補(bǔ)償款涵蓋了土地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用、補(bǔ)助安置的費(fèi)用，其標(biāo)準(zhǔn)為征收耕地前三年平均年產(chǎn)值的6倍到10倍，兩項(xiàng)補(bǔ)償款的和加起來(lái)最低限度為10倍，最高為30倍。盡管依照最高限度的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，也并不能保障農(nóng)民未來(lái)的生活和發(fā)展。

2、失地農(nóng)民就業(yè)困難

農(nóng)民的文化知識(shí)水平比較低，面對(duì)當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，很多農(nóng)民由于知識(shí)文化和工作經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，只能選擇一些工作環(huán)境較差、收入低的工作，沒(méi)有任何的保障。

三、建立維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的社會(huì)保障制度

1、完善土地征用制度，嚴(yán)格土地征用審批

國(guó)家應(yīng)該盡快建立對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的法規(guī)，針對(duì)沒(méi)有較強(qiáng)公益性或者根本沒(méi)有公益性的建筑用地具體范圍要進(jìn)行制定，建立好對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的法規(guī)。沒(méi)有公益性的或者公益性不強(qiáng)的土地，對(duì)其的征收不應(yīng)具有強(qiáng)制性，可應(yīng)用談判或者競(jìng)爭(zhēng)的形式，由農(nóng)民與用地方自由進(jìn)行談判，確定補(bǔ)償款的數(shù)額等。各個(gè)城市對(duì)于用建設(shè)用地的規(guī)劃要高度重視，嚴(yán)格依照相關(guān)的法律審批征用的法律，要堅(jiān)持節(jié)約、保護(hù)土地的原則，對(duì)政府行使征地的權(quán)力要給予嚴(yán)格的約束。

2、加強(qiáng)土征用的監(jiān)督、提升征用的透明度

結(jié)合《土地管理法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定，審批土地、確定征用土地的面積、計(jì)算補(bǔ)償款等都需要地方政府決定。由于對(duì)土地進(jìn)行征用的過(guò)程非常復(fù)雜，在此期間會(huì)出現(xiàn)低買(mǎi)高賣(mài)、補(bǔ)償款分配不均的情況，甚至對(duì)于補(bǔ)償款會(huì)發(fā)放不到位，嚴(yán)重?fù)p壞了國(guó)家和農(nóng)民的利益。因此，對(duì)于土地進(jìn)行征收的過(guò)程，要提升對(duì)土地進(jìn)行征收的監(jiān)督，構(gòu)建相應(yīng)的部門(mén)，指派專(zhuān)門(mén)的行政人員進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，保障征收土地的過(guò)程能夠合理合法。此外，對(duì)于補(bǔ)償款和相應(yīng)的安置問(wèn)題，要向農(nóng)民進(jìn)行公示，做好透明、公平、合理的發(fā)放。

3、建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的征地補(bǔ)償制度

依照現(xiàn)在的土地征用制度補(bǔ)償政策，征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用包括：土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)用等。這些費(fèi)用只對(duì)土地在征收時(shí)的價(jià)值進(jìn)行了考慮，是對(duì)直接損失的一種補(bǔ)償，并沒(méi)有將土地內(nèi)在的價(jià)值、因?yàn)檎鞯匕l(fā)生的遷移費(fèi)用等進(jìn)行考慮。針對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去土地之后財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的變化還有很多。在計(jì)算費(fèi)用方面，當(dāng)前的法律規(guī)定還存在一些不足，農(nóng)民得到的補(bǔ)償款只能維持七年左右的生活，但按照城市的標(biāo)準(zhǔn)只能維持兩年的生活。

因此，建立完善的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于農(nóng)民的生活保障有著非常重要的意義和作用。通過(guò)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)機(jī)制的變化情況進(jìn)行考慮，讓農(nóng)民能夠直接參與到交易當(dāng)中。應(yīng)用談判制度，結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展水平，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋貎r(jià)格議價(jià)。交易價(jià)格的提升，說(shuō)明失地農(nóng)民的社會(huì)保障會(huì)有所提升。因此，要對(duì)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目擴(kuò)大、如拆遷費(fèi)用等，以便保障好農(nóng)民之后生活的利益。

結(jié)束語(yǔ)

總之，城市的發(fā)展和建設(shè)，必然會(huì)占用大量的土地，失地農(nóng)民的保障問(wèn)題必將成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。失地農(nóng)民的問(wèn)題包括農(nóng)民的生活問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題以及養(yǎng)老問(wèn)題等，與國(guó)家的和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安有著直接的關(guān)系。因此，要完善土地征用制度，嚴(yán)格土地征用審批、加強(qiáng)土征用的監(jiān)督，提升征用的透明度、建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的征地補(bǔ)償制度等全面完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障。

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