劉清中

摘要：政治文明建設是我黨在新時代面對新情況提出的重大課題，民主政治建設是社會主義政治文明建設的核心和基礎，基層民主建設是民主政治建設中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。從社會結構的角度看，民主有基層民主與高層民主之分。我國的基層民主是全體社會公民參與的民主。基層民主是社會主義民主制度的基層部分。它的發(fā)展和完善對于高層民主的發(fā)展和完善會起到較大的推動作用。

關鍵詞：基層民主建設;政治參與;民主化進程

基層民主制度主要是指我國的基層群眾性自治制度，是指基層群眾性自治組織形式及其運作方式，它是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的方式、方法、程序的總和，是人民參與管理國家事務和社會事務的一種形式，是社會主義民主制度的一個重要方面?；鶎用裰髦贫仁钱敶袊沃贫犬斨蟹浅Ｖ匾膬热?，改革開放以來，隨著我們黨領導的中國特色社會主義事業(yè)不斷前進，基層民主制度也日益成為中國政治制度當中一個非常重要的部分。發(fā)展基層民主，實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，是人民當家作主的最有效途徑。

一、基層民主的幾種主要形式

1、選舉民主

選舉民主的一般做法是：縣委決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，這些候選人交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團提名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會表決通過并任命。這個過程中既缺乏競爭性又缺乏公開性、平等性。擴大基層民主，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任命方式的改革，嘗試鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的公推公選以至于進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直接選舉，成為地方政府改革的一個首選方向。而從實際的效果看，進行選舉制度的改革，可以比較有效的解決干部腐敗、干群關系緊張等問題。同時也可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭性的選舉選拔有能力的領導人，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權工作能力和運轉效率。

2、參與式民主

參與式民主，指的是由于公眾政治參與渠道不暢，導致地方治理種種弊端，在這種情況下，一些有志于解決實際問題的地方官員結合本地實際情況進行的一些拓展公眾政治參與渠道的制度創(chuàng)新。從已有的地方實踐中，它主要包括民主懇談以及在民主懇談的基礎上進一步深化而來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公共預算改革。在層次上諸如此類的參與式民主由剛開始的體制外思想政治工作載體轉變?yōu)榫哂械胤教厣幕鶎用裰餍问?，這種基層民主形式被一些學者認為是一種中國式的協(xié)商民主或參與式民主。

1、 民主參與主體所參政水平較低

所謂基層群眾自治制度是指人民根據(jù)法律規(guī)定，在所居住的社會基層區(qū)域內，進行自我管理、自我教育和自我服務的一種制度，是作為社會主體的居民（村民）行使民主權利最直接、最具體的體現(xiàn)，自治性是其集中的特點體現(xiàn)。我國是一個人口大國，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，直接制約著我國的民主政治建設。首先，由于經(jīng)濟發(fā)展落后，政治發(fā)展不可能超越這些瓶頸，因此到目前我國直選的范圍只達到了縣級，并且還相當不完善;其次，由于教育水平不高，這直接制約著公民的參政水平;再次，人民大眾的參政熱情也是有限的。

2、 可直接借鑒的民主發(fā)展的經(jīng)驗不足

追求民主是我黨的目標，但是根據(jù)中國自身的特點，可以直接用來借鑒的民主發(fā)展經(jīng)驗十分不足?，F(xiàn)在一些西方國家，把選舉即票決式民主形式作為實行民主的唯一形式，當作民主政治的終極模式，并以此為標準，粗暴干涉別國內政。國內也有一些人，熱衷于盲目模仿西方的政治模式，搞所謂“普選”，搞“三權鼎立”。雖然，西方選舉式民主形式是人類文明的一種進步，但并非完美無缺，而且在實踐中已經(jīng)暴露出眾多的弊端。在中國執(zhí)政黨必須要反映多元化的利益訴求，必須搞黨內民主，這樣做是現(xiàn)實的，是中國特色。但是從國外民主化的經(jīng)驗來看，并沒有一黨專政的國家首先實行黨內民主，由黨內民主帶動國家和社會民主的先例。

3、 基層民主平臺搭建不完善

我國實行的協(xié)商民主，主要體現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度中，貫穿于多黨合作和政治協(xié)商的全過程，體現(xiàn)在國家政治和社會生活的各個方面。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士民主協(xié)商、團結共事的重要平臺，是黨和政府同社會各界溝通聯(lián)系、民主協(xié)商的有利場所，同時，人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，因此，實行協(xié)商民主完全是在我國政協(xié)體制內的運作，既能體現(xiàn)其廣泛性和包容性，也能確保其有序性和有效性。

中國社會主義民主政治建設必須適應中國國情，走自己的路。40多年的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，使我國人民生活總體上達到了小康水平。但是，現(xiàn)在的小康還是低水平的、不全面的和發(fā)展很不平衡的小康，民主法制建設方面還存在一些問題。這表明，一方面，全面建設小康社會，不僅要提高人民群眾的物質文化生活水平和精神境界，而且要使人民群眾享有更切實的民主，首先是要擴大基層民主;另一方面，中國民主政治的發(fā)展必須循序漸進，有領導有步驟地推進，適應中國的社會結構、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場機制的發(fā)育程度，以及公民自身的素質。我國的國情和民主政治建設的實踐證明，從擴大基層民主入手推動社會主義民主政治進程，符合中國的實際和社會發(fā)展趨勢。

在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層，也是中國特色社會主義事業(yè)的建設者?，F(xiàn)階段我國民主政治的發(fā)展，必須與這種新的社會結構相適應。擴大基層民主，之所以是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作，其意義在于：

首先，擴大基層民主是我國社會主義民主政治的起點。我國改革的起步、市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)育都是從基層開始的。市場經(jīng)濟的發(fā)展進一步要求實現(xiàn)決策的民主化、科學化，把經(jīng)營自主權真正下放給基層組織和勞動者本身。這必然提出擴大基層民主的要求。因此，擴大基層民主是適應經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了上層建筑和經(jīng)濟基礎的有機統(tǒng)一。

其次，培養(yǎng)人民群眾當家作主、管理國家和社會事務的能力要從基層做起。一個國家民主發(fā)展的程度，是和公民自身的民主素質相聯(lián)系的。共產(chǎn)黨執(zhí)政的實質，就是領導和支持人民當家作主。人民群眾依法行使管理國家和社會事務的權利，首先要具備一定的素質。這種素質只能在基層的范圍內進行培養(yǎng)，在基層民主的實踐中不斷提高。

第三，從擴大基層民主入手推動民主政治發(fā)展，是保證整個國家政局和社會穩(wěn)定的前提。只有擴大基層民主，理順各方面關系，正確處理和化解人民內部矛盾，才能保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，實現(xiàn)整個社會的安定團結。

社會主義民主政治具有強大的生命力和優(yōu)越性?；鶎用裰鞯牟粩鄶U大，將有力地推動社會主義政治文明建設和精神文明建設，同時給物質文明建設注入新的活力。中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心。隨著基層民主的不斷擴大和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，我們的國家將更加繁榮富強，人民的生活將更加幸福美好。

參考文獻：

[1]王滬寧：?政治的邏輯?，上海：上海出版社，1998年版。

[2]魏憲朝：?理論與實踐?，北京：中國書籍出版社，2011年版。