摘要：本文首先闡述了泉州清源山風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后的基本情況，通過如何處理好清源山景區(qū)管理與經(jīng)營的關(guān)系進(jìn)行調(diào)研，找出存在的問題，并分析產(chǎn)生的原因，最后提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：管理權(quán);經(jīng)營權(quán);體制機(jī)制;監(jiān)督管理;溝通協(xié)調(diào)

一、基本情況

2017年5月，市政府批復(fù)泉州清源山風(fēng)景名勝區(qū)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離工作方案，并明確旅投公司為主履行景區(qū)經(jīng)營職責(zé)，負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)旅游秩序、設(shè)施安全及公共設(shè)施的維修維護(hù)，景區(qū)經(jīng)營項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、營銷推廣及品牌提升。旅投公司接手近兩年以來，景區(qū)各項(xiàng)工作運(yùn)行總體平穩(wěn)有序，也取得一定的成效。一是景區(qū)區(qū)間交通的開通解決了游客上山難的問題。二是節(jié)假日期間景區(qū)活動(dòng)更加多樣化，豐富節(jié)日氛圍。三是景區(qū)衛(wèi)生保潔、綠化管養(yǎng)管理更加規(guī)范化，管理水平有一定的提升。四是景區(qū)票務(wù)系統(tǒng)、停車場(chǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)升級(jí)改造，更加智能化和便民化。五是門票收入略有上升。2018年景區(qū)總收入2394.79萬元，同比增長9.51%，其中門票收入2377.44萬元，營業(yè)收入17.35萬元。六是研學(xué)活動(dòng)取得一定成效，清源山景區(qū)被授予“福建省中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地”。

二、存在問題

（一）管理成本提高，經(jīng)濟(jì)總量增長不明顯

2018年旅投公司的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)1771.44萬（財(cái)政撥款1400萬元，不含智慧景區(qū)資金補(bǔ)助），2018年清源山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)1456.46萬元，景區(qū)的整體管理及運(yùn)營成本增加了不少，但景區(qū)的總收人與2016年相比僅增長6.2%，而景區(qū)經(jīng)營收人與2016年相比卻下降了9.1%，做大做強(qiáng)清源山旅游經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)未顯現(xiàn)。

（二）項(xiàng)目推進(jìn)慢，進(jìn)度有些滯后

一是由于缺乏專業(yè)的工程團(tuán)隊(duì)、相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)資金，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)緩慢。如清源山上山第二通道工程、路面及景觀改造提升工程推進(jìn)緩慢;智能化綜合工程項(xiàng)目原定本年度應(yīng)全部完成（2400多萬元），但目前僅完成295.8多萬元。二是對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修維護(hù)及改造時(shí)，沒有按規(guī)定履行備案手續(xù)或沒有雇請(qǐng)較專業(yè)的施工單位進(jìn)行設(shè)施維修維護(hù)。因項(xiàng)目建設(shè)滯后，維修維護(hù)不及時(shí)，影響景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的提升。

（三）精細(xì)化管理仍不到位，運(yùn)營效率不高

具體表現(xiàn)在景區(qū)的綠化管養(yǎng)、景區(qū)設(shè)施的維修維護(hù)等方面。一是景區(qū)大山門、售驗(yàn)票入口處、景點(diǎn)等重要景觀節(jié)點(diǎn)處的綠化未能提升、補(bǔ)植，日常管養(yǎng)專業(yè)化、精細(xì)化程度不夠。二是設(shè)施維護(hù)不及時(shí)、不到位，如：供水管道發(fā)現(xiàn)漏水現(xiàn)象，未能及時(shí)搶修，造成水資源浪費(fèi)和水費(fèi)增加;智慧天階、天湖等木棧道維修粗糙，影響美觀;導(dǎo)覽圖未規(guī)范.統(tǒng)一;景交車不足問題也影響到景區(qū)的整體形象。

（四）旅游秩序管理不到位，影響旅游安全

安全是旅游的生命線，旅游安全生產(chǎn)無小事，對(duì)旅游安全應(yīng)高度重視。旅投公司接管后，對(duì)景區(qū)旅游秩序管理仍缺乏經(jīng)驗(yàn)，人員嚴(yán)重不足，管理不到位。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是在旅游交通管理秩序方面，清源山旅投公司在做好重大節(jié)日、旅游黃金周的交通旅游秩序、車輛有序停放等方面的管理措施落實(shí)仍不到位，導(dǎo)致節(jié)假日車場(chǎng)擁堵、部分車輛無序停放等現(xiàn)象。二是在旅游應(yīng)急管理方面，出現(xiàn)游覽安全、防火防汛、緊急救助等突發(fā)事件發(fā)生，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，值守人員不能做到快速反應(yīng)、有效處置。三是在景區(qū)安全生產(chǎn)工作方面，安全檢查后分解到旅投公司的安全隱患整改沒有做到有效閉環(huán)，安全設(shè)施維護(hù)、維修不及時(shí)。

（五）營銷手段單一，成效不顯著

景區(qū)的知名度關(guān)系到景區(qū)游客量，知名度越高，慕名前來的游客越多。2018年景區(qū)收人雖然有增長，但很大程度得益于泉州市近幾年來對(duì)旅游重視和投人以及宣傳推介力度的加強(qiáng)。旅投公司在接手后，雖節(jié)假日的宣傳活動(dòng)不少，但仍局限于景區(qū)節(jié)日氛圍的營造、公園式的活動(dòng)及微信公眾號(hào)的宣傳等碎片化宣傳，沒有形成大營銷格局，對(duì)外推介與各宣傳平臺(tái)交流不多，清源山知名度和美譽(yù)度的提升有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

2017年9月起，清源山風(fēng)景名勝區(qū)的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)正式分離，景區(qū)門票也委托清源山旅游投資有限公司代收，同時(shí)，將綠化管養(yǎng)、衛(wèi)生保潔、維修維護(hù)及經(jīng)營性項(xiàng)目移交給清源山旅投公司經(jīng)營管理。思想上有所放松，認(rèn)為經(jīng)營權(quán)剝離后，景區(qū)日常管理為主是旅投公司的事，管理上存在不夠主動(dòng)，履職不夠到位，工作不夠扎實(shí)的現(xiàn)象。

（二）體制機(jī)制不順

清源山景區(qū)經(jīng)營權(quán)分離以后，根據(jù)職責(zé)分工，管委會(huì)對(duì)旅投公司景區(qū)經(jīng)營管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，雖然為加強(qiáng)景區(qū)日常管理，管委會(huì)制訂《清源山風(fēng)景名勝區(qū)日常管理項(xiàng)目考評(píng)辦法（試行）》，對(duì)景區(qū)綠化管養(yǎng)、衛(wèi)生保潔、維修維護(hù)、文明服務(wù)、門票監(jiān)管等進(jìn)行考評(píng)，市政府也明確市財(cái)政撥給旅投公司的費(fèi)用中預(yù)留400萬元作管委會(huì)考評(píng)費(fèi)用，但旅投公司由文旅集團(tuán)管理，隸屬國資委，體制交叉管理，加上管理、綠化、保潔、安保團(tuán)隊(duì)更換頻繁，人員培訓(xùn)教育不到位，管理經(jīng)驗(yàn)不足等。

（三）責(zé)任邊界沒理清

清源山核心景區(qū)有清源社區(qū)、環(huán)山社區(qū)和東湖仁鳳社區(qū)、8處宗教活動(dòng)場(chǎng)所及一些駐山單位，由于責(zé)任邊界模糊，沒達(dá)成統(tǒng)一意見，沒形成合力。

（四）監(jiān)管、督查不到位

管委會(huì)、旅投公司分別制定了較為完善的考評(píng)制度，日常巡查中雖發(fā)現(xiàn)不少問題，并及時(shí)通知整改，扣發(fā)考評(píng)費(fèi)用，但在后續(xù)跟蹤、督促整改落實(shí)方面力度不夠、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致整改效率不高，問題沒得到較好的解決。

四、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化員工隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，提高管理服務(wù)水平加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期舉辦景區(qū)管理輔導(dǎo)講座，邀請(qǐng)國家5A級(jí)景區(qū)評(píng)定等專家，強(qiáng)化干部職工對(duì)5A景區(qū)創(chuàng)建的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)提高管理服務(wù)水平的緊迫感，加快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立“景區(qū)一盤棋”“市民游客問題無小事”的思想和理念，引導(dǎo)廣大干部職工增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，真正把提高管理服務(wù)水平工作落到實(shí)處、抓出成效。對(duì)管理服務(wù)過程中存在的苗頭性、傾向性的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早整改。同時(shí)，督促旅投公司規(guī)范旅游服務(wù)，強(qiáng)化人員日常管理，全面提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)格化巡查、規(guī)范景區(qū)管理

1.強(qiáng)化景區(qū)日常巡查，建立網(wǎng)格化管理制度，明確日常巡查管理考評(píng)責(zé)任人，責(zé)任區(qū)域，落實(shí)責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“零容忍”，列出清單，限期整改。旅投公司網(wǎng)格化.管理中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題屬于管理職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度予以執(zhí)行，對(duì)不屬于管理范圍內(nèi)或管理范圍不.清，第一時(shí)間制止并上報(bào)管委會(huì)等相關(guān)責(zé)任部門予以處理。

2.開通景區(qū)“有獎(jiǎng)舉報(bào)”平臺(tái)，舉報(bào)內(nèi)容涵蓋景區(qū)日常管理的衛(wèi)生保潔、綠化管養(yǎng)、設(shè)施維修維護(hù)、違章停車、擺攤設(shè)點(diǎn)等方面，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，暢通舉報(bào)渠道，確保問題能.及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改落實(shí)。

（三）提高工作效率，強(qiáng)化督查問責(zé)

1.完善景區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度，著力從制度上管人管事管權(quán)。制定專項(xiàng)實(shí)施方案，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)“工作中拈輕怕重、推諉扯皮，對(duì)崗位挑肥揀瘦，不愿擔(dān)責(zé);重要工作任務(wù)研究解決不及時(shí)，工作推進(jìn)緩慢，影響景區(qū)整改進(jìn)度”等進(jìn)行整治，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，切實(shí)抓好突出問題整治。同時(shí)，建立健全作風(fēng)建設(shè)與思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)融合、互相促進(jìn)的長效機(jī)制，進(jìn)一步形成朝氣蓬勃、積極向上、努力進(jìn)取、廉潔高效的良好工作氛圍。

2.加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)親自抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，做到壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)、工作層層到位，嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)日常督查工作，對(duì)工作落實(shí)沒有到位的，嚴(yán)格予以問責(zé)、扣發(fā)績效工資。

（四）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決問題

1.對(duì)內(nèi)健全景區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確管委會(huì)、旅投公司等相關(guān)職責(zé)，定期或不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，重點(diǎn)分析研究、解決景區(qū)存在的問題。

2.對(duì)外成立景區(qū)管理協(xié)調(diào)小組，由行業(yè)主管部門牽頭，管委會(huì)、屬地政府、市文旅集團(tuán)、旅投公司等相關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步理清各部門職責(zé)，擬定權(quán)力及責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)事無巨細(xì)有人管，形成合力，激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部為“五個(gè)泉州”建設(shè)貢獻(xiàn)力量的激情、闖勁和韌勁，在發(fā)展落實(shí)趕超中，實(shí)現(xiàn)清源山風(fēng)景名勝事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

王曉蘭，泉州清源山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，福建泉州。