摘要：隨著社會經(jīng)濟和技術的發(fā)展，我國的政府會計制度也發(fā)生了相應的變化。自從20世紀90年代以后，我國采用的制度都是收付實現(xiàn)制，其中收付實現(xiàn)制就是明確、完整地反映政府資產(chǎn)和資金運行狀況。為了建立合理的管理機制，基層世界單位也實施會計準則制度。鑒于此，本文對政府會計準則制度的實施給基層事業(yè)單位帶來的影響進行深入分析，為相關工作人員提供參考資料。

關鍵詞：政府;會計準則制度;基層事業(yè)單位;變革

由于政府會計準則體系給行政事業(yè)單位帶來了巨大的變化，正是因為帶來了巨大的變化也同樣給相關人員帶來了挑戰(zhàn)，基層事業(yè)單位如何快速適應政度會計準則，成為人們關注的焦點。

一、政府會計準則制度的背景與益處

（一）政府會計準則制度的背景

20世紀90年代前后，政府普遍采用收付實現(xiàn)制核算，主要是為了反映預期情況，充分反映資產(chǎn)負債狀況和成本經(jīng)營的實際情況。黨的十八屆三中全會提出了新一屆政府會計制度的主要措施，2014年發(fā)布的政府部門綜合財政報告。因此，面對已發(fā)布的報告，新形勢下政府會計制度必須不斷改革創(chuàng)新，為事業(yè)單位改革奠定基礎。政府會計準則制度的特點對政府有了新的定義新，政府會計制度設置了財政科目，對會計的一些要素進行了重新定義，降預算會計和財政會計合成會計要素，其中預算收入、支出、結余、費用等方面都構成會計要素。

（二）政府會計準則制度的改革益處

1.財政信息質量得到保障

政府會計制度中不再使用原有的會計制度，對一個政府進行會計核算，是會計報表科目及編制口徑進行了統(tǒng)一的規(guī)范，不再像以前一樣需要進行單獨區(qū)分，要是同以往進行比較，信息質量得到了明顯提高。而實行收付實現(xiàn)制對行政單位的運行和財政狀況進行了比較全面的分析，更加準確地反映出財務運狀況。比如說：企業(yè)擴大了其他財政款項的核算單位，還增加了經(jīng)濟、政府、公共基礎設施的核算，這些內(nèi)容的加入信息質量得到明顯的提升，為基層事業(yè)單位實行會計制度起到引領作用。

2.資產(chǎn)情況的準確性

首先，政府會計準則中，明確規(guī)定了事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，對資產(chǎn)標準核算以及核算方法都進行了明確的規(guī)范，避免核算實務造成的財產(chǎn)損失。其次，政府會計準則中有些單位進行了明確的標準，單位在沒有得到具體的規(guī)定后，事業(yè)單位不得將其納入固定的核算之中，這也是對行政事業(yè)單位安全性的一種保障。最后，核算內(nèi)容也有了相應改變，明確的規(guī)定。保障性住房、公共基礎等方面的規(guī)范，也是對單位資產(chǎn)狀況的一種完整反應。與此同時，核算方法進行了細化，增加了科目、費用等無形資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)進行費用化，這位將來事業(yè)單位的資產(chǎn)真實性提供了最基本的保障。

二、政府會計制度為事業(yè)單位財務工作所帶來的變化

（一）增加會計工作的規(guī)范性

政府會計準則體系在一定程度上加強了會計工作的規(guī)范化。在傳統(tǒng)的會計工作過程中，存在一定的不足。許多小環(huán)節(jié)的工作還沒有明確標準化和規(guī)范化。通過不斷借鑒政府會計準則體系，使其在會計核算、投資、租賃等方面更加具體，從而保證了事業(yè)單位更加細致和廣泛的發(fā)展。

（二）降低會計運行成本

會計準則制度使會計更加細致化，在一定程度上降低基層單位會計制度的學習成本、培訓成本等，同時也提升了執(zhí)行力。此外，由于會計制度的運行過程中成本降低，使得節(jié)約出來的成本，可以轉移到培訓新人員的理論知識，實踐操作等諸多方面，在資金上對財務人員的儲備以及綜合水平提升都會有有效的支持。

（三）提升會計的適應性

政府會計準則體系，提高了會計的適應性。一方面，會計制度改革在預算管理方面有更深層次的考慮，這與政府的其他對策是一致的，尤其是在預算和收支管理方面，體現(xiàn)了事業(yè)單位工作的特殊性。另一方面，會計制度的改革也使會計工作與財務管理工作相互配合，更好地解決財務決策，極大地推動了基層機構制度的實施。

三、基層事業(yè)單位會計準則制度面臨的困難

（一）由于一些部門認知不同，會計制度實行過程中不予配合

政府會計準則體系，提高了會計的適應性。一方面，會計制度改革在預算管理方面有更深層次的考慮，這與政府的其他對策是一致的，尤其是在預算和收入管理方面，體現(xiàn)了事業(yè)單位工作的特殊性。另一方面，會計制度改革也使會計工作與財務管理工作相互配合，更好地解決財務決策問題，極大地推動了基層制度的實施。

（二）結構簡單，綜合性較弱

事業(yè)單位的相關工作人員對預算會計比較熟悉，比較陌生的是財務會計。由于大多數(shù)事業(yè)單位會計人員的所處環(huán)境沒有多大的競爭力，這對于工作人員就是放松的資本，造成的結果就是對自己自身素質認識不清、專業(yè)知識認識不夠，不能及時了解時代的發(fā)展，提高業(yè)務水平。在政府會計制度下，對事業(yè)單位人員的能力有一定的要求。除了預算成本外，會計人員還應具備一定的管理成本、財務會計等業(yè)務知識，同時要求會計人員還應具有較高的判斷能力和協(xié)調(diào)溝通能力。

（三）科目難度大，報告編制復雜

首先，為了統(tǒng)一財務與預算在會計制度中的雙重功能，政府會計制度規(guī)定了資產(chǎn)負債表、收入和費用等因素。預算、收支、平衡預算等103個會計科目，使會計科目數(shù)、難系數(shù)增加。

其次，財務處理工作量增大，政府會計準則體系要求事業(yè)單位對納入部門預算管理的現(xiàn)金進行收支操作，并且要求相關人員對會計核算同時進行操作。這期間但凡會計與預算經(jīng)濟同時發(fā)生，必須通過雙分錄進行處理。雖然“雙分錄”實現(xiàn)編制的財務報告，但此種核算方式卻大大增加了財務人員的工作量。

最后，編制雙報表工作比較復雜，政府會計制度要求基層單位按照財政部的要求編制決算，編制資產(chǎn)負債表、收入表和財務報表。但是因為財務與會計的范圍有一些不同之處，所產(chǎn)生的盈余和余額通過編結表在附錄中進行比較和披露。同時，編制與財務報表的雙重模式使得財務報表的復雜性明顯增加。

四、提高基層事業(yè)單位會計準則制度的有效措施

在基層事業(yè)單位中，大力推動政府會計準則制度的改革是必然趨勢。因此，相關基層事業(yè)單位應該給予高度的重視。

（一）加大宣傳力度，形成統(tǒng)一思想

基層事業(yè)單位不應該只遵循傳統(tǒng)的發(fā)展方向，應該適當加強自身的宣傳力度，是相關工作人員明白政府會計準則制度的意義所在。同時也明確政府會計行政制度不僅是對一個事業(yè)單位進行會計核算，它的背后也包含著提高會計質量、財務、水平等諸多方面?；鶎邮聵I(yè)單位中的一些工作人員認為，只要做好自己分內(nèi)之事就萬事大吉，對財務實行的改革制度不聞不問，更可怕的是整個部門都有統(tǒng)一的想法，認為白己可以獨善其身，就會造成部門和相關工作人員與單位財務管理嚴重脫軌，其實這種觀點是極為錯誤的。所以這就要求基層事業(yè)單位各部門要一條心，明確自己的責任所在，目標方向，積極配合，最終確保政府會計準則制度準確實施。

（二）形成了系統(tǒng)的財務報表

在編制財務報表的過程中，財務人員需要在原有的財務報表中增加現(xiàn)金流量表，并與基層機構的資金狀況有機結合進行進一步分析?；鶎訖C構應合理分析，將前期的收益和預期現(xiàn)金轉化為現(xiàn)值，來準確反映各階段內(nèi)部資金的變化狀況，分析不同現(xiàn)金狀況所使用的同時也是對政府會計準則改革制度進行深入分析。在事業(yè)單位中，政府會計準則制度可以方便領導人對掌握企業(yè)的財務運行狀況，將一些合理的狀況、信息提取出來，這對基層事業(yè)的管理與發(fā)展有著更加積極的作用。v比如說：某基層事業(yè)單位實行政府會計準則制度使自身能夠得到持續(xù)的發(fā)展，構建完整的財務報表，提高財務管理效率，就會同之前的財務報表進行對比。我們可以看到有明顯的差異。減少了人為方面的失誤，保障了財務管理質量，也為事業(yè)單位提供更加有效的決策依據(jù)。

（三）培養(yǎng)財務管理人員的綜合素質

政府會計準則體系發(fā)布后，對事業(yè)單位人員的素質有了明確要求。所以對財務管理人員綜合素質的培養(yǎng)有了更高的標準，財務人員將不斷吸取新知識，掌握會計準則制度體系的相關內(nèi)容。經(jīng)濟技術的迅猛發(fā)展，事業(yè)單位也必須跟隨著經(jīng)濟的腳步與時俱進，培養(yǎng)財務人員素質、促進部門之間的相互合作等。要重視財務部門的綜合素質，就要放棄原來部門的獨立性。例如：在實施金融部門制度。其他部門只是認為這個系統(tǒng)屬于財務部門，我們不應該參與。這就造成財務部與其他部門想獨立，此項技術只在財務部門實施。然而，一些財務人員的綜合素質不高，這將使這一制度幾乎不存在。因此，深入會計準則體系，建議實施有效的懲罰制度，激發(fā)員工的積極性，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，努力建設一支高強度的綜合素質和管理能力的財務團隊。

（四）完善財務風險管理手段

在政府會計準則制度的改革背景之下，完善財務管理手段有助于基層事業(yè)單位財務活動的合理化、規(guī)范化，基層事業(yè)單位應用財務會計準則管理時，會對自身同企業(yè)進行對比，同有機結合進行引入，切勿不要盲目應用?；鶎邮聵I(yè)單位引入財務管理是能對自身財務進行全面研究，有助于基層事業(yè)單位內(nèi)部管理效率的有效提高，完善財務風險管理手段。

（五）發(fā)揮信息技術優(yōu)勢

基層事業(yè)單位實施會計準則制度，財務信息無疑是一把尖刀?；鶎邮聵I(yè)單位應結合政府會計準則的規(guī)定，與現(xiàn)實情況相結合，統(tǒng)籌做好財務信息的系統(tǒng)建設。一方面，相關管理系統(tǒng)應該實現(xiàn)單位結合人力資源、資產(chǎn)、管理和其他模塊，從而實現(xiàn)系統(tǒng)的無縫鏈接，避免由于使用的數(shù)據(jù)無法被系統(tǒng)的改變，造成不必要的損失。另一方面，在一些基層事業(yè)單位中，為了節(jié)省資金的使用，各部門的負責人的工作沒有積極性，對于安全方面不重視，這對財務管理方面是一項重大弊端，所以基層事業(yè)單位應盡力避免信息安全漏洞，財務信息系統(tǒng)要符合國家對信息安全等級保護的相關要求，切實保障財務信息安全。

五、結束語

綜上所述，基層機構財務應用到政府會計準則體系中，可以保證機構的可持續(xù)發(fā)展。同時，相關人員也要更加重視會計準則體系，使其價值在基層機構的管理中得到充分發(fā)揮，為基層機構在經(jīng)濟市場的快速發(fā)展奠定基礎。

參考文獻：

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作者簡介：

劉鵬，秦皇島市工人文化宮，河北秦皇島。