彭可竹 陳屹東 張莎

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，電力需求快速增長，電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模大幅度增加。面對(duì)前所未有的大規(guī)模電網(wǎng)工程建設(shè)，提高造價(jià)管理的精益化水平，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)投資效益最大化，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前，在電網(wǎng)工程造價(jià)管理方法上，國家電網(wǎng)有限公司正全面推行“通用設(shè)計(jì)、通用設(shè)備、通用造價(jià)”等標(biāo)準(zhǔn)化成果應(yīng)用，“施工圖預(yù)算管理”及“全面五比”（估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算相互比較）的管控方法。其中，標(biāo)準(zhǔn)化成果應(yīng)用保證了不同工程之間的可比性，施工圖預(yù)算管理解決了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足的問題，“全面五比”強(qiáng)調(diào)了全過程造價(jià)管理的作用。這三種方法均有效提高造價(jià)的精準(zhǔn)管控水平。但這些方法采用的造價(jià)管控效果評(píng)價(jià)指標(biāo)仍然是傳統(tǒng)的結(jié)余率，這種管控效果存在由于概預(yù)算編制質(zhì)量較差導(dǎo)致結(jié)余率偏多的問題。傳統(tǒng)造價(jià)管控目標(biāo)片面強(qiáng)調(diào)結(jié)算較概算結(jié)余率控制在0～10%，無法厘清各參建單位的責(zé)任。結(jié)余率指標(biāo)本質(zhì)上是費(fèi)用偏差的算術(shù)平均值，而目前常用的平均值計(jì)算方法無法對(duì)各單位工程造價(jià)相互調(diào)整問題實(shí)現(xiàn)有效管控。因此，本文基于標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算提出偏差度管控指標(biāo)，避免工程造價(jià)管控過程出現(xiàn)“拆東墻補(bǔ)西墻”的現(xiàn)象，有助于提升造價(jià)管控精益化管理水平。

結(jié)余率指標(biāo)的分析

結(jié)余率的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義

電網(wǎng)工程的建設(shè)投資是工程各項(xiàng)工作內(nèi)容的費(fèi)用總和，如將總價(jià)措施費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等總價(jià)項(xiàng)目視為工程量為1的單價(jià)項(xiàng)目，各項(xiàng)工作的費(fèi)用均可視為該項(xiàng)工作的工程量乘以單價(jià)。因此，工程結(jié)余的原因可以分解為單價(jià)不準(zhǔn)確和工程量不準(zhǔn)確兩方面。其中，單價(jià)不準(zhǔn)確造成的結(jié)余率是各項(xiàng)工作單價(jià)結(jié)余率的加權(quán)平均和；工程量不準(zhǔn)確造成的結(jié)余率是各項(xiàng)工作工程量結(jié)余率的加權(quán)平均和，權(quán)重均為該項(xiàng)工作在工程靜態(tài)投資中的費(fèi)用占比。

結(jié)余率指標(biāo)的缺點(diǎn)

長期以來，電網(wǎng)工程造價(jià)管控效果評(píng)價(jià)主要采用結(jié)余率指標(biāo)，即前期確定的概算、預(yù)算金額與后期實(shí)際結(jié)算金額的差額比率。電網(wǎng)建設(shè)工程的結(jié)余率一般要求控制在0～10%，超概或結(jié)余率超過10%，均被視為造價(jià)管控不到位，需要對(duì)原因進(jìn)行分析并追究相關(guān)單位的責(zé)任。原因主要表現(xiàn)以下在兩個(gè)方面。

（1）結(jié)余率指標(biāo)無法反映造成偏差的原因。電網(wǎng)建設(shè)工程參建單位眾多，超概或結(jié)余過大往往是多種原因造成的，應(yīng)由多家單位共同承擔(dān)責(zé)任，但在進(jìn)行差異原因分析時(shí)，各參建單位往往相互推諉，傾向于將造價(jià)結(jié)余大的原因歸結(jié)為設(shè)備材料信息價(jià)不準(zhǔn)確等客觀因素，這會(huì)導(dǎo)致責(zé)任難以落實(shí)到位，整改措施沒有針對(duì)性。

（2）結(jié)余率指標(biāo)無法反映細(xì)節(jié)情況，可能會(huì)導(dǎo)致掩蓋造價(jià)管控不到位的事實(shí)。假設(shè)某項(xiàng)工程各項(xiàng)費(fèi)用偏差控制情況如表1所示，工程A的造價(jià)控制效果明顯比工程B差，各單項(xiàng)工程費(fèi)用控制水平差距很大，但在正負(fù)偏差相互抵消的情況下，最終的結(jié)余率指標(biāo)A卻比B好。

從歷年造價(jià)分析結(jié)果可以看出，設(shè)備購置費(fèi)一般會(huì)有較多的結(jié)余，且設(shè)備購置費(fèi)在電網(wǎng)工程中占比較大，結(jié)余率受設(shè)備購置費(fèi)影響較大。在工程設(shè)計(jì)、評(píng)審和實(shí)施過程中，造價(jià)管控重點(diǎn)應(yīng)該是工程量是否準(zhǔn)確、定額套用是否合適、其他費(fèi)用計(jì)費(fèi)依據(jù)是否依法合規(guī)，這些因素對(duì)結(jié)余率的影響遠(yuǎn)小于設(shè)備購置費(fèi)。此外，由于設(shè)備購置費(fèi)一般結(jié)余較多，單純地用結(jié)余率指標(biāo)評(píng)價(jià)造價(jià)管控效果會(huì)造成建管單位放松對(duì)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)索賠的審核把關(guān)。

綜上所述，工程結(jié)余率指標(biāo)本質(zhì)上是以費(fèi)用占比為權(quán)重，即各項(xiàng)工作結(jié)余率的算術(shù)平均和。在統(tǒng)計(jì)中，算術(shù)平均數(shù)常用于表示統(tǒng)計(jì)對(duì)象的一般水平，不適合描述組內(nèi)個(gè)體水平離散程度較大的情況。因此，用結(jié)余率指標(biāo)評(píng)價(jià)造價(jià)管控效果，僅適用于各項(xiàng)費(fèi)用管控水平比較接近的情況，而當(dāng)各項(xiàng)費(fèi)用管控水平差距較大時(shí)，尤其是費(fèi)用控制的結(jié)余有超支時(shí)，結(jié)余率指標(biāo)的意義就不明顯，更不能發(fā)現(xiàn)費(fèi)用拼盤使用的問題。

偏差度指標(biāo)的構(gòu)建

為彌補(bǔ)結(jié)余率指標(biāo)的缺點(diǎn)，本文提出了“偏差度”指標(biāo)及其計(jì)算方法，反映結(jié)算較概預(yù)算各項(xiàng)費(fèi)用的總變化。如果工程中結(jié)算和概預(yù)算費(fèi)用變化大小相等、方向相反，結(jié)余率指標(biāo)不會(huì)變化，但偏差度指標(biāo)會(huì)受到影響。相比，反映總費(fèi)用變化的結(jié)余率，偏差度指標(biāo)中不同費(fèi)用的反向變化無法相互抵消，所以偏差度適用范圍更廣，能精準(zhǔn)地反映費(fèi)用拼盤使用等問題，滿足精準(zhǔn)評(píng)價(jià)電網(wǎng)工程造價(jià)管控效果的要求。

偏差度指標(biāo)的計(jì)算

統(tǒng)計(jì)學(xué)中以樣本評(píng)價(jià)整體常用的兩個(gè)指標(biāo)是平均值和標(biāo)準(zhǔn)差（方差），結(jié)余率本質(zhì)上是平均值（一階原點(diǎn)矩），是對(duì)偏差中心位置的度量，而變異程度的度量一般用標(biāo)準(zhǔn)差（偏差度）來表示，偏差度指標(biāo)的計(jì)算公式如下所示：

根據(jù)參建單位職責(zé)界面劃分各單位的費(fèi)用控制責(zé)任，將該單位責(zé)任占比與權(quán)重矩陣中對(duì)應(yīng)元素相乘，即可得到造價(jià)管控偏差責(zé)任。以變電站新建工程為例，變電站新建工程的總費(fèi)用偏差可劃分為主變壓器系統(tǒng)、高壓配電裝置、中壓配電裝置、低壓配電裝置等單位工程的費(fèi)用偏差和其他費(fèi)用中（建場(chǎng)費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、前期費(fèi)等）的偏差，以保證同類型工程的可比性。

偏差度指標(biāo)計(jì)算流程如圖1所示。首先，根據(jù)概預(yù)算或施工圖計(jì)算各分部工作的權(quán)重，生成權(quán)重矩陣；其次，根據(jù)參建單位職責(zé)界面計(jì)算各參建單位對(duì)各項(xiàng)工作費(fèi)用的管控責(zé)任占比，生成各參建單位的責(zé)任；最后，計(jì)算各項(xiàng)工作結(jié)算與概預(yù)算的偏差率。最終得出整個(gè)工程造價(jià)管控偏差度和各參建單位的造價(jià)管控偏差責(zé)任，作為評(píng)價(jià)整個(gè)工程造價(jià)管控成效和各參建單位造價(jià)工作質(zhì)量水平的指標(biāo)。

偏差度指標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

偏差度指標(biāo)是偏差的二階原點(diǎn)矩，可有效避免正負(fù)偏差相互抵消的問題，較結(jié)余率指標(biāo)適用范圍更廣、評(píng)價(jià)結(jié)果更客觀。此外，將費(fèi)用偏差向量化后，可以方便計(jì)算出各參建單位的造價(jià)控制偏差責(zé)任，幫助區(qū)分不同單位的造價(jià)管控成效。

使用Excel等計(jì)算軟件，能方便地實(shí)現(xiàn)偏差度的自動(dòng)計(jì)算和統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，由于偏差度指標(biāo)計(jì)算流程具有高度程式化特點(diǎn)，可以編寫宏或腳本，以國網(wǎng)版竣工結(jié)算報(bào)告作為輸入，得出偏差度指標(biāo)和各參建單位的造價(jià)管控評(píng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)偏差度的大規(guī)模自動(dòng)計(jì)算和分析。

偏差度案例分析

提出有針對(duì)性的整改措施

以湖南地區(qū)2017年竣工投產(chǎn)的某110kV戶內(nèi)變電站新建工程為例，分析該工程的偏差度指標(biāo)和各單位的造價(jià)控制偏差責(zé)任。該工程的概算和結(jié)算費(fèi)用如表2所示。

根據(jù)表中數(shù)據(jù)計(jì)算可得，該工程結(jié)余率指標(biāo)為7.17%，在0～10%的范圍內(nèi)，而偏差度指標(biāo)為21.17%。即使不考慮預(yù)備費(fèi)的因素，偏差度指標(biāo)也達(dá)到了12.59%。

通過對(duì)表2進(jìn)行分析，造價(jià)管控成效較差的是站外電源、建管費(fèi)、站外水源、站外排水和站區(qū)性建筑（護(hù)坡和擋土墻），而變電站0m以上部分造價(jià)控制情況良好。因此，本工程“標(biāo)準(zhǔn)化”設(shè)計(jì)和施工執(zhí)行比較到位，但站外電源、臨時(shí)用水和變電站0m以下的站區(qū)性建筑、地基處理的設(shè)計(jì)深度不足，施工階段較設(shè)計(jì)階段發(fā)生了較大的變化，在以后的工程中需引起注意；還應(yīng)該針對(duì)站外電源、臨時(shí)用水和變電站0m以下的設(shè)計(jì)深度不足的問題，提出有針對(duì)性的整改措施，避免類似問題再次發(fā)生。

造價(jià)管控水平評(píng)價(jià)

以湖南地區(qū)2017年竣工投產(chǎn)的11個(gè)變電站新建工程為例，分析計(jì)算其結(jié)余率指標(biāo)和偏差度指標(biāo)（不考慮基本預(yù)備費(fèi)），結(jié)果如表3所示。4號(hào)工程雖然結(jié)余率僅為5.17%，但偏差度達(dá)到了24.63%。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，該工程10kV配電裝置、電纜及接地、特殊構(gòu)筑物超支嚴(yán)重，單位工程費(fèi)用超支大于10萬元。但站外排水、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等大量結(jié)余，從而掩蓋了部分工作費(fèi)用管控不到位的問題。此類偏差度較高但結(jié)余率較低的工程，可能存在費(fèi)用拼盤使用等問題，須要引起足夠重視。

當(dāng)前結(jié)余率指標(biāo)的合理區(qū)間是0～10%，由偏差度指標(biāo)的定義可知，偏差度一定大于結(jié)余率。通過歷史工程綜合分析，2017年湖南地區(qū)竣工投產(chǎn)的110kV新建站造價(jià)偏差度的范圍為11%～22%，上四分位數(shù)約為15%，因此實(shí)際應(yīng)用中偏差度指標(biāo)的合理區(qū)間可定為0～15%。因?yàn)槠疃戎笜?biāo)不能正負(fù)偏差相互抵消，所以較結(jié)余率指標(biāo)更難控制，這就要求參建單位強(qiáng)化造價(jià)管控手段，提高技經(jīng)管理的精益化水平。

結(jié)語

電網(wǎng)投資規(guī)模的快速增長，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)精益化投資提出了更高的要求，客觀上要求電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)控制更為精準(zhǔn)、合理與合規(guī)。傳統(tǒng)的結(jié)余率指標(biāo)是宏觀層面的綜合性指標(biāo)，適用范圍有局限，度量尺度較粗，難以反映各參建單位的造價(jià)管控工作質(zhì)量。針對(duì)此問題，本文提出了造價(jià)評(píng)估偏差度指標(biāo)及其計(jì)算方法，并結(jié)合湖南地區(qū)的概預(yù)算和結(jié)算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，論證了偏差度指標(biāo)的有效性，提出了偏差度指標(biāo)的合理區(qū)間。為評(píng)價(jià)概預(yù)算編制水平、評(píng)審深度和過程造價(jià)管控水平提供了新思路，有助于電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理精益化水平的提升。