田曉平

摘要：為基本公共服務確立規(guī)范、提供方法是標準化產生發(fā)展的本源;標準化是基本公共服務均衡化、促進社會公平正義的技術基礎;提高基本公共服務效能、建設服務型政府亟待標準化引領支撐。標準化工作應積極有為，以標準化促進基本公共服務均等化和質量水平提升。

關鍵詞：標準 基本公共服務 均等化

Promoting Equalization of Basic Public Services by Standardization

Tian Xiaoping （Office of Hebei Standardization Committee）

Abstract： Establishing norms and providing methods for basic public services are the origin of standardization; standardization is the technological basis of balancing basic public services and promoting social equity and justice; improving the efficiency of basic public services and building a service-oriented government urgently need standardization to lead and support. Standardization work should be active and promising， and standardization should be put into the equalization of basic public services and the improvement of quality level.

Key words： standard， basic public services， equalization

1 引言

習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），在歷史上第一次明確把標準化專項工作作為黨中央會議研究議題、以黨中央名義進行部署，體現了黨中央對標準化的高度重視，為標準化事業(yè)發(fā)展提供了科學指南和根本保障?！吨笇б庖姟穼⒔∪杂子兴?、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶為統(tǒng)領，涵蓋公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務等9個領域的國家基本公共服務標準體系、各行業(yè)領域基本公共服務標準體系、地方基本公共服務標準體系提出指導意見，對以標準化規(guī)范中央與地方支出責任分擔方式、推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務制度統(tǒng)一、促進各地區(qū)各部門基本公共服務質量水平有效銜接，優(yōu)化資源配置、再造服務流程、改進服務質量、提升服務效益、明確權責關系、創(chuàng)新治理方式進行全面部署，明確了到2025年、到2035年的主要目標。

2 為基本公共服務確立規(guī)范、提供方法是標準化產生發(fā)展的本源

日本標準化專家松浦四郎高度稱贊“史前時代人類所首先完成的最絕妙的工作，就是人類語言的標準化”，人類語言和文字的標準化本源就是為信息傳遞與交往等公共事務提供統(tǒng)一便捷的工具。世界各地出土發(fā)現的樣式、形狀驚人相似的原始人類石器工具，被印度標準化專家威爾曼博士譽為“史前時代早期標準化的最明顯的例證”，同樣是運用標準化理念和方法為人類原始勞動提供了節(jié)時省力和增效的公共工具。標準化因運用簡化統(tǒng)一的方法和理性邏輯思維創(chuàng)造人類語言文字和制造勞動生產使用的工具，成為人類從為生存生活本能自發(fā)地依賴自然、順應自然到能動自覺地認識世界、改造世界和治理自我、發(fā)展自我轉變的重要標志。標準化的本源就是為滿足人們共同的需求和公共事務確立規(guī)范、提供方法手段，運用標準化理念統(tǒng)一規(guī)范物品交換與經貿往來的度量衡、勞動工具和機械制造的零部件互換、信息輸出和輸入的接口通用等公共事務，極大地促進了經濟社會的發(fā)展與進步。美、英等國家以標準開端推進公共服務，我們黨和國家著力推進基本公共服務標準體系建設，反映了新時代公共服務對標準化的全新要求，標準化應融入國家治理現代化大局。

3 標準化是基本公共服務均衡化、促進社會公平正義的技術基礎

秦始皇統(tǒng)一貨幣度量衡，推行車同軌、書同文、人同倫，被曾任ISO主席的意大利賈克莫·艾利厄斯博士認為“一定非常了解技術標準的重要性”“中國早在2000多年前就為標準化的管理程序奠定了基礎”，中國古代社會創(chuàng)造了耕織、中醫(yī)、印刷等東方標準化文明，歐美等創(chuàng)造了以零部件通用互換等為特征的近現代西方標準化文明，為推進社會公共事業(yè)發(fā)展提供了有力的技術支撐。隨著人類文明的進步和全球化發(fā)展，提高公共服務質量效益已成世界各國國家治理體系和治理能力現代化的核心內容和主要標志，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把實現基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，作為全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家的重要目標，把建立健全基本公共服務標準體系作為推動高質量發(fā)展標準體系突出任務，反映了對以標準化促進公共服務均等化和維護社會公平正義的理性把握。

4 提高基本公共服務效能、建設服務型政府亟待標準化引領支撐

在黨的十八屆三中全會擘劃全面深化改革的戰(zhàn)略部署中，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，把推進國家治理體系和治理能力現代化作為總目標，把加強和優(yōu)化公共服務、推進基本公共服務均等化、加強各類公共服務提供作為建設法治政府和服務型政府的根本任務，明確了政府要加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，第一次在黨的文獻中明確提出制定和實施標準是加強市場監(jiān)管和公共服務、建設服務型政府的重要責任和實現路徑，黨和國家對建設服務型政府、公共服務、制定和實施標準的認識不斷深化。黨的十八屆五中全會研究“十三五”發(fā)展規(guī)劃，把穩(wěn)步提高基本公共服務均等化水平作為貫徹新發(fā)展理念、全面建成小康社會的重要內容，明確提出基本公共文化服務標準化均等化發(fā)展、加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設等具體任務目標。黨的十九大明確把補齊民生短板、促進社會公平正義、實現基本公共服務均等化、建設人民滿意的服務型政府作為突出要素和重點任務，提出瞄準國際標準提高水平戰(zhàn)略要求。黨的十九屆三中全會推進黨和國家機構改革，以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以國家治理現代化為導向，以職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點和衡量標準，明確提出加強和完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，調整優(yōu)化政府機構職能，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府，強調以標準推進政務部門信息聯(lián)通公用、明確政策標準和工作流程規(guī)范基層管理，突出了標準強化公共服務、建設服務型政府的基礎性地位。中央全面深化改革委員會成立后審議通過的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》《關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》《防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假督察工作規(guī)定》《關于推動高質量發(fā)展的意見》《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》等加強公共服務體系建設一系列政策文件，都明確提出了標準引領的方向目標和具體任務，揭示了標準化與提高基本公共服務效能、建設服務型政府的內在有機聯(lián)系，亟待統(tǒng)一思想，加強研究，制定貫徹措施，抓緊抓好，落地見效。

5 結論

黨中央國務院制定印發(fā)《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》，使以標準化促進基本公共服務均等化不再僅僅是個別部門及相關行業(yè)領域理論層面和學術科研上的探索討論，而是有機融入新時代中國特色社會主義思想的政治要求和根本指南，是緊扣新時代社會主要矛盾轉化推動高質量發(fā)展的正確方法論和基礎支撐，是全黨全國全社會貫徹新發(fā)展理念推進國家治理體系和治理能力現代化、實現“兩個一百年”奮斗目標的科學路徑和生動實踐。各級黨委政府和部門應以強烈的“四個意識”和“兩個維護”的使命感，加強對《指導意見》的全面學習、深刻理解和科學領悟，充分認清特殊重要意義和艱巨復雜性，結合實際貫徹落實，切實以標準化促進基本公共服務均等化程度和質量水平，維護社會公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，確保全面建成小康社會目標如期實現、全面建設社會主義現代化國家取得新的進展。市場監(jiān)管部門作為黨和國家機構改革新組建政府機構被賦予統(tǒng)一管理標準職能，應積極履職盡責，協(xié)調統(tǒng)籌，把貫徹落實《指導意見》，建立健全基本公共服務標準體系納入標準化發(fā)展戰(zhàn)略，作為全面深化標準化改革的重點，制定實施方案，開展具體行動，在以標準化促進基本公共服務均等化和質量水平提高方面，取得實實在在的成效，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻！

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