曹正偉　周培

摘要：在鄉(xiāng)村振興成為國家戰(zhàn)略的背景下，都市現(xiàn)代農業(yè)迎來發(fā)展新機遇。文章闡述了新時代對“新三農”問題的五個新認識，即新特征、新業(yè)態(tài)、新任務、新要求、以及新發(fā)展，并提出鄉(xiāng)村振興的重大意義在于該戰(zhàn)略成為中國社會發(fā)展史的必然之選和現(xiàn)代化的必由之路。基于上述分析，提出了都市現(xiàn)代農業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三點思考，包括都市農區(qū)不平衡決定了都市農業(yè)是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內在要求、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要有產(chǎn)業(yè)支撐、以及推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中應關注結構、功能、空間、資源以及模式五個維度。

關鍵詞：新時代;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略;都市現(xiàn)代農業(yè)

中圖分類號：F320.1? 文獻標志碼：A

0引言

當前，中國“三農”事業(yè)發(fā)展進入新的歷史時期?！笆糯蟆本褚孕碌陌l(fā)展理念為指引，明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農”問題的新舉措，為新時代中國農業(yè)發(fā)展奠定了新方向。習近平總書記在中國農學會成立100周年大會上對農業(yè)科技和農業(yè)農村人才提出新要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進供給側結構性改革，推動農業(yè)綠色發(fā)展，深化精準扶貧，以及提高廣大農民生活水平。李克強總理指出，中國“三農”事業(yè)在新的歷史時期中需要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化作出新貢獻。汪洋副總理強調，促進農業(yè)農村發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革成為新時期“三農”事業(yè)的現(xiàn)實需求。黨中央對農業(yè)農村農民的深切關懷，對建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、加快推進都市現(xiàn)代農業(yè)意義重大。

都市現(xiàn)代農業(yè)是以工補農、以城帶鄉(xiāng)的典型“三農”事業(yè)形態(tài)，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加速，在都市現(xiàn)代農業(yè)領域全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略恰逢其時。作為中國“三農”事業(yè)的重要環(huán)節(jié)之一，都市現(xiàn)代農業(yè)迫切需要與時倶進，緊緊把握歷史機遇，發(fā)揮在全國現(xiàn)代農業(yè)建設中的示范引領作用，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)健康發(fā)展。

1新時代對“三農”問題的新認識

1.1新特征

當前，人民日益增長的美好生活需要的要求和“三農”不平衡不充分發(fā)展矛盾，上升為新階段中國農業(yè)供給側結構性改革的顯著特征。一是中國農區(qū)農業(yè)和大城市郊區(qū)農業(yè)之間、不同城市農業(yè)之間、以及大城市與周邊鄉(xiāng)村之間都存在發(fā)展不平衡;二是質與量存在不平衡，體現(xiàn)在優(yōu)質農產(chǎn)品比重不高、農產(chǎn)品質量安全水平尚需進一步提升、健康農產(chǎn)品的理念有待繼續(xù)深入貫徹;三是農業(yè)服務功能發(fā)展不充分，農業(yè)的生態(tài)服務功能和生活服務功能還遠遠不能滿足城市居民的需求。

1.2新業(yè)態(tài)

新業(yè)態(tài)將成為未來主產(chǎn)區(qū)農業(yè)、特色農業(yè)以及城市郊區(qū)三大農業(yè)板塊的重要趨勢。農業(yè)新業(yè)態(tài)在傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)模式的基礎上融入了新要素，成為激發(fā)現(xiàn)代農業(yè)新動能、推動現(xiàn)代農業(yè)提檔升級的催化劑，也成為助農增收、提高都市現(xiàn)代農業(yè)綜合效益和競爭力的助燃劑，逐步成為現(xiàn)代農業(yè)示范、一二三產(chǎn)業(yè)融合、現(xiàn)代農業(yè)技術裝備集成的重要載體，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，注重解決結構性就業(yè)矛盾，逐漸縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距，改善了生產(chǎn)生活環(huán)境，脫貧攻堅成效明顯，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要引擎。

1.3新任務

中國“新三農”事業(yè)的任務由新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設上升為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設，體現(xiàn)出依靠產(chǎn)業(yè)推動“三農”工作的重要內涵。以往的“三農”建設太多關注形態(tài)建設，對產(chǎn)業(yè)建設的內涵認識不到位，而現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將產(chǎn)業(yè)興旺作為首要目標，通過推進田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等諸多建設模式，真正將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新時代“三農”工作的主要任務之一，通過構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，深入貫徹一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農業(yè)全鏈條升級和全產(chǎn)業(yè)升值。

1.4新要求

“十九大”報告為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了具體實現(xiàn)路徑，明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。產(chǎn)業(yè)興旺是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，更是推進農業(yè)供給側結構性改革的關鍵抓手。生態(tài)宜居推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要環(huán)節(jié)，更是貫徹綠色發(fā)展理念和堅持綠色富國、綠色惠民的有效舉措。鄉(xiāng)風文明是加強農村思想建設與文化建設的核心內容，更是推行農村誠信社會建設的重要基礎。治理有效是完善農村治理結構的重要紐帶，更是加強鄉(xiāng)村基層政治建設的重要方式。生活富裕是落實共享理念的重要載體，更是促進農民參與城鄉(xiāng)一體化建設的最終目的。

1.5新發(fā)展

鄉(xiāng)村振興理念是新時代一項意義重大的新型發(fā)展戰(zhàn)略，將農業(yè)現(xiàn)代化賦予了瞄準中華民族偉大復興終極目標的新高度。圍繞國家未來發(fā)展方向，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略近階段的首要任務是“三農”領域的扶貧工作，但其最終使命是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必要條件。解決好新時代下的農業(yè)農村農民的發(fā)展問題，關系到振興鄉(xiāng)村的實現(xiàn)，關系到城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的成果，關系到全面建成小康社會美好愿景，是處理中國當前社會主要矛盾、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興核心問題。

2正確認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

2.1鄉(xiāng)村振興成為中國社會發(fā)展史必然之選

目前，中國“三農”問題雖然面臨不平衡不充分的挑戰(zhàn)，存在地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、以及功能差別，農村空心化，產(chǎn)業(yè)空心化、人才空心化等因素依然阻礙城鄉(xiāng)一體化，但是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，可以實現(xiàn)中華民族的偉大復興。經(jīng)過農業(yè)多年的發(fā)展與積累，新時期下中國已經(jīng)達到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展階段，有底氣和勇氣提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標，“三農”已經(jīng)被賦予了新的歷史任務和時代角色。當前，中國農村已經(jīng)進入加快轉型和全面轉型的新階段，在實現(xiàn)農村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程中，中國不斷激發(fā)農村發(fā)展活力和新動能，鄉(xiāng)村發(fā)展取得顯著成效。

一是中國城鄉(xiāng)一體化進入關鍵時期，快速城鎮(zhèn)化特征十分突出。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以在很大程度上完成鮮活農產(chǎn)品保障供給，滿足城市人口快速膨脹帶來的日益擴大的生產(chǎn)需求，為促進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了前提和條件。城市人口持續(xù)聚集拓寬了需求效應，疏解精神壓力、提升文化品位等新型城市需求形態(tài)也持續(xù)增加。

二是城鄉(xiāng)要素流動速度提高，雙向流動逐漸發(fā)揮出獨特的作用。經(jīng)濟發(fā)展為農業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間，農業(yè)收益率吸引力不斷提升，壯大了新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)，科技資本下鄉(xiāng)帶動效果明顯，對三產(chǎn)融合發(fā)展的示范效果初步顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興成為破解中國獨有二元經(jīng)濟的有效載體。

三是產(chǎn)業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，深化推進農業(yè)供給側結構性改革。按照“藏糧于地、藏糧于技”的發(fā)展思路，加快優(yōu)化區(qū)域布局，重視都市現(xiàn)代農業(yè)保障生產(chǎn)的重要功能，提升了農業(yè)生產(chǎn)的空間利用能力，保障了城市食物供應系統(tǒng)。促進了城鄉(xiāng)共享發(fā)展機制，提高了城鄉(xiāng)的互補性與互動性。重視農業(yè)的保護生態(tài)的重要作用，提高了農業(yè)的質量和效益，延伸了城鄉(xiāng)一體化融合過程中可持續(xù)發(fā)展的重要內涵。吸附大量工商業(yè)資本和科技成果，拓展了市民對近郊農業(yè)的參與性，拓寬了農民增收渠道，建立了多形式利益聯(lián)結機制。

四是保障體制機制趨于完善，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供重要保障。深化農村土地制度改革，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，“三權分置”滿足了土地流轉需要，保證城鄉(xiāng)一體化進程中農民與市民利益共享。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，不斷盤活農村集體資產(chǎn)，提高農村各類資源要素的配置和利用效率。完善農業(yè)支持保護制度，通過改革完善利益補償機制，保護生產(chǎn)者合理收益，構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，引導小農生產(chǎn)進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

2.2國際經(jīng)驗說明鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化必由之路

縱觀國際農業(yè)進化歷程，日本、韓國、以及歐洲等發(fā)達國家都經(jīng)歷過鄉(xiāng)村振興的發(fā)展階段，將推進鄉(xiāng)村發(fā)展作為有效契合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內在要求，為中國推進鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略提供了良好借鑒。

日本在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，鄉(xiāng)村面臨潰敗局面，發(fā)展鄉(xiāng)村建設成為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的主要舉措。日本先后提出強調農業(yè)基礎設施投資的“新農村建設構想”、統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展的“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”，并于20世紀70年代提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，加強城鄉(xiāng)互動。日本還通過六次產(chǎn)業(yè)化不斷增強農業(yè)的多功能性，從而帶動鄉(xiāng)村快速發(fā)展，并推動都市農業(yè)立法，成為振興地方經(jīng)濟、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強有力保證。

韓國20世紀60年代提出新鄉(xiāng)村建設與發(fā)展運動，解決了農業(yè)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大和農村人口無序流動，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟基本走上了協(xié)調發(fā)展的軌道。韓國還特別提出以城市網(wǎng)絡群的發(fā)展模式，把以城市為中心的集聚經(jīng)濟區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略轉向小城鎮(zhèn)分散發(fā)展，將出口導向的加工制造業(yè)與新型工業(yè)走廊緊密結合，提供了城鄉(xiāng)一體化的重要產(chǎn)業(yè)保障。

英國提出的田園城市理論事實上也是把城市與鄉(xiāng)村一體化發(fā)展。鄉(xiāng)村保護運動的目標保持鄉(xiāng)村多樣性，促進鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。政府通過立法的形式對城鄉(xiāng)發(fā)展開展規(guī)劃，以促進農業(yè)區(qū)與農業(yè)的統(tǒng)一布局，達到城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展為目標，遏制城市向鄉(xiāng)村擴張，確保鄉(xiāng)村的農業(yè)和林業(yè)用地不受發(fā)展規(guī)劃的影響，對鄉(xiāng)村地區(qū)具有歷史意義的建筑進行保護。

3實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

3.1都市農區(qū)不平衡決定了都市農業(yè)是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內在要求

不同類型的鄉(xiāng)村在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中應承擔不同角色。以大農區(qū)為代表的糧食主產(chǎn)區(qū)的主要任務是解決糧食生產(chǎn)問題，特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的主要任務是利用特別的地理氣候條件生產(chǎn)特色農產(chǎn)品，大城市郊區(qū)農業(yè)區(qū)的農業(yè)更加突顯城市與鄉(xiāng)村的不平衡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要板塊在如何實現(xiàn)都市型農業(yè)的形態(tài)，而都市現(xiàn)代農業(yè)緊貼國家戰(zhàn)略，通過一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可以助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

3.2實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要有產(chǎn)業(yè)支撐鄉(xiāng)村的發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的根基。以前的產(chǎn)業(yè)空心化、人口空心化的發(fā)展教訓說明，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的農業(yè)發(fā)展模式會導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力的惡性循環(huán)，缺少產(chǎn)業(yè)作為助推器，無法帶動農業(yè)就業(yè)，而有效就業(yè)人口不足反過來也使農業(yè)產(chǎn)業(yè)無法健康運行。新時期下中國要順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，而鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略提升了城鄉(xiāng)農產(chǎn)品轉化深加工潛能，帶動農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)不斷發(fā)展，提供了市民理想的休閑活動場所與防災避災空間，促進了市民與農民的溝通和城鄉(xiāng)交流，提供了產(chǎn)業(yè)融合的重要選擇。產(chǎn)業(yè)支撐是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本保障，以鄉(xiāng)村振興的具體產(chǎn)業(yè)為發(fā)展依托，從縱向上延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，從橫向上拓展了農業(yè)的多元發(fā)展功能，可以利用自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢，通過打造產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，實現(xiàn)都市現(xiàn)代農業(yè)與城鄉(xiāng)一體化同步推進。

3.3實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五個關注”

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應當關注產(chǎn)業(yè)結構、功能、空間、資源以及模式五大方面。一是產(chǎn)業(yè)結構設計的合理性，不僅關注農業(yè)的形態(tài)，還要關注頂層設計的科學性。二是功能定位要明確，不同地區(qū)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃要結合行業(yè)發(fā)展要求、政府規(guī)劃、農業(yè)資源稟賦等要素。三是空間的合理化，注重土地規(guī)劃設計合理性。四是資源的合理開發(fā)，強化可持續(xù)發(fā)展的理念。五是項目與產(chǎn)業(yè)推進模式上注重解決農民持續(xù)增收問題，挖掘真正服務于城市發(fā)展過程的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)。

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