蔡蓉英

摘要：[目的/意義]基于國家治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展對智庫的需求，提出新型智庫服務(wù)政府決策能力的提升策略，擬為新型智庫建設(shè)提供決策參考。[方法/過程]運(yùn)用理論研究和資料分析方法，分析了智庫在國家治理體系中的作用，探討了新型智庫面臨的發(fā)展契機(jī)，總結(jié)了我國新型智庫建設(shè)存在的問題，提出了智庫服務(wù)政府決策的對策建議。[結(jié)果/結(jié)論]本文認(rèn)為政府決策依賴智庫服務(wù)的外在壓力不斷增加，智庫也有著服務(wù)政府決策的內(nèi)在追求，我國必須理順智庫服務(wù)政府決策的渠道，提升智庫在政府決策中的智慧服務(wù)與智力支持作用。

關(guān)鍵詞：新型智庫? 政府決策? 國家治理? 智力支持? 智慧服務(wù)

分類號(hào)：G252.8? G254.97

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.04.05

1? 引言

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展和美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，競爭環(huán)境也越來越變得復(fù)雜動(dòng)態(tài)多變。而隨著全面深化改革新時(shí)代的到來，我國也由傳統(tǒng)的相對單一領(lǐng)域的改革進(jìn)入多層次的全面深化改革過程中，整個(gè)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期和經(jīng)濟(jì)增速的換擋期，國家對公共決策的科學(xué)性以及精準(zhǔn)度的要求也越來越高。無論是改革方案的出臺(tái)還是重大政策的制訂，都需要集中更加廣泛的民間智慧和社會(huì)力量[1]。在全新的歷史發(fā)展階段，時(shí)代的大變革外在地要求新型智庫彰顯其智慧支持作用，而智庫也有著服務(wù)公共決策的內(nèi)在功能。因此，中國新型智庫承擔(dān)著更加艱巨的任務(wù)與更加重大的責(zé)任。本文基于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展對智庫智慧服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合智庫在國家治理體系中的功能訴求，分析了新型智庫的發(fā)展契機(jī)，追溯了我國智庫建設(shè)的實(shí)踐，探討了智庫發(fā)展面臨的問題，提出新型智庫建設(shè)的改進(jìn)策略，擬為新型智庫建設(shè)提供決策參考。

2? 現(xiàn)實(shí)需求：基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的困境

2.1? 中國正面臨“修昔底德魔咒”和“中等收入陷阱”

根據(jù)“修昔底德魔咒”的觀點(diǎn)，大國崛起必然會(huì)給其他國家?guī)砭薮髩毫?，并引發(fā)與這些國家的局部或全面沖突。這個(gè)觀點(diǎn)最初由古希臘著名歷史學(xué)家修昔底德提出，作者經(jīng)過分析認(rèn)為，隨著雅典實(shí)力的增長，引起鄰國斯巴達(dá)的恐懼，隨后發(fā)生了近30年的伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭，最終導(dǎo)致雙方均遭受重大的創(chuàng)傷[2]。引申到今天來分析，近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，一些別有用心的國家大肆宣傳中國“威脅”論，有些國家甚至把中國的崛起描繪成一個(gè)可怕的事實(shí)，不僅造成我國地緣政治十分嚴(yán)峻，而且還給周邊形勢帶來不安定因素。與此同時(shí)，中國持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐步進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，并且呈現(xiàn)出社會(huì)分化和區(qū)域發(fā)展不均衡等現(xiàn)象。為了徹底擺脫“修昔底德魔咒”和“中等收入陷阱”，緩和同世界各國的關(guān)系，習(xí)近平同志在《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則建設(shè)合作共贏美好世界》中明確指出，強(qiáng)權(quán)政策和霸權(quán)主義不適用于中國，中國的崛起只會(huì)更好地維護(hù)世界和平和促進(jìn)國際合作[3]。然而，無論我國怎么表明態(tài)度與立場，世界各國都并未放棄對我國的敵意。未來中國擺脫“修昔底德魔咒”和“中等收入陷阱”，需要智庫開展對外推廣宣傳工作，澄清世界各國對中國崛起的負(fù)面看法。

2.2? 地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的隱性危機(jī)逐步顯現(xiàn)

近年來，雖然經(jīng)過斡旋，南海摩擦局勢和中日釣魚島對峙問題有所緩解，然而，世界及周邊形勢仍然十嚴(yán)峻，如恐怖主義在全球范圍內(nèi)并未完全滅絕，俄羅斯和西方社會(huì)長期對峙，印度總理莫迪嚴(yán)重“西傾”，烏克蘭政治沖突不止，泰國政局仍然動(dòng)蕩，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)不斷。上述這些事件使地緣政治風(fēng)險(xiǎn)帶來的隱性危險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致全球化推進(jìn)明顯弱于預(yù)期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭緩慢，國際金融市場運(yùn)行受到直接沖擊，國際資本流動(dòng)過程中的波動(dòng)性明顯上升，全球樓市普遍趨冷。盡管這種隱性危險(xiǎn)量級(jí)尚不夠大，但隱藏的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。一旦出現(xiàn)某種導(dǎo)火索式的事件，這種日漸累積的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)極有可能釀成局部甚至全球性災(zāi)難。這些問題既需要從國家層面進(jìn)行戰(zhàn)略思考，也需要智庫提供更多的智慧解決方案。

2.3? 中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境亟需系統(tǒng)解決

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化給中國發(fā)展帶來影響，中國已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)代，各種生產(chǎn)要素的使用成本全面上漲，經(jīng)濟(jì)增長速度逐步放緩，傳統(tǒng)的依靠投資驅(qū)動(dòng)的粗放式發(fā)展方式無以為繼，產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)造凈利潤或經(jīng)濟(jì)增加值的能力下降，過剩的產(chǎn)能造成產(chǎn)品大量積壓，嚴(yán)重危及社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速進(jìn)入中低速的新常態(tài)，積累了多年的社會(huì)矛盾也逐步顯現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡，貧富懸殊與收入差距不斷擴(kuò)大，基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了世界上貧富分化最嚴(yán)重的水平，不僅嚴(yán)重遏制低收入群體的消費(fèi)，而且?guī)泶罅康馁Y源、環(huán)境、生態(tài)、食品衛(wèi)生等社會(huì)問題[4]。這些問題既需要國家從宏觀發(fā)展的角度來全盤思考和系統(tǒng)解決，也需要智庫從不同視角加以研究并提出更多可供選擇的思路與方案。

2.4? 我國階層與利益固化的藩籬有待全面突破

長期以來，由于地方劃塊、資源壟斷、利益分割，我國改革的內(nèi)生動(dòng)力逐步不足。盡管多年的經(jīng)濟(jì)體制改革已取得了巨大的進(jìn)步，但政治體制改革仍然有待持續(xù)深化。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，通過了戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，并且提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，以便掃除未來發(fā)展的障礙。然而，多年積累的階層和利益的固化現(xiàn)象，使改革面臨的阻力仍然巨大。一是來自政府部門內(nèi)部的阻力。由于全面深化改革要求擴(kuò)大民主、簡政放權(quán)、還權(quán)于民，一些利益豐厚的部門成為既得利益者以后，對全面深化改革的積極性并不高。二是來自先富階層的阻力。改革開放初期，為了調(diào)動(dòng)人民群眾的熱情，我國實(shí)行“先富帶動(dòng)后富”的經(jīng)濟(jì)政策，使“一部分人先富起來”，并且依靠“先富帶動(dòng)后富”。然而，在后期的深化改革過程中，部分既得利益者因害怕利益受損而企圖維持現(xiàn)狀，有的甚至偏離改革的初衷，忘記了改革的終極目的是“最終實(shí)現(xiàn)共同富?！?。三是來自壟斷行業(yè)的阻力。建國以后的很長一段時(shí)間里，我國對事關(guān)國計(jì)民生的鐵路、石油、電力、民航、電信等行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營，這為社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，這種特許經(jīng)營帶來的暴利拉大了行業(yè)發(fā)展差距，損害了市場競爭規(guī)則，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，不利于社會(huì)穩(wěn)定[5]。這些問題的解決也有賴于智庫提供智力支持和智慧服務(wù)。

2.5? 中西方意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的矛盾斗爭仍然深刻

自20世紀(jì)末期，經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展促成了多邊主義的誕生。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，冷戰(zhàn)思維逐漸復(fù)蘇，世界對抗呈現(xiàn)出升級(jí)態(tài)勢，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的斗爭異常復(fù)雜，各種矛盾十分尖銳。特別是西方國家利用互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷模糊國家邊界概念，通過文化殖民從事不法勾當(dāng)活動(dòng)，企圖在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域制造混亂。而國內(nèi)個(gè)別不法分子，也以學(xué)術(shù)人士和文化精英等身份，聯(lián)合境外滲透勢力，出賣國家和民族利益[6]。科學(xué)無國界，學(xué)者有良知。雖然當(dāng)今世界的主題仍然離不開和平與發(fā)展，但后冷戰(zhàn)時(shí)代中西方兩大陣營的對抗仍未停止，尤其是在“意識(shí)形態(tài)”領(lǐng)域內(nèi)暗中進(jìn)行著更加細(xì)化和無形的較量。作為政策研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)，智庫很有必要保持一定的政治敏感性，智庫研究也必須具有這種憂患意識(shí)和大局意識(shí)，在國際合作交流中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3? 功能訴求：基于智庫在國家治理中的作用

智庫作為知識(shí)密集型組織，是社會(huì)精英和專業(yè)人士的集聚之地，承載著知識(shí)報(bào)國、為民請命和服務(wù)公共決策的功能訴求，與公共決策有著內(nèi)在的契合關(guān)系，在國家治理中有著積極而重大的現(xiàn)實(shí)意義。

3.1? 咨政參謀

智庫作為專門的政策研究機(jī)構(gòu)，能夠以智慧領(lǐng)袖和參謀機(jī)構(gòu)的身份，通過廣泛聽取社會(huì)各界意見，為公共決策提供政策設(shè)計(jì)思路和問題解決方案，對行動(dòng)計(jì)劃與實(shí)施方案進(jìn)行論證和評估，為公共政策的制訂與實(shí)施爭取最廣大的民眾基礎(chǔ)[7]。

3.2? 啟迪民智

智庫是知識(shí)報(bào)國和智慧服務(wù)的重要平臺(tái)，依靠專家學(xué)者和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用科學(xué)合理的研究方法，開展獨(dú)立自主的調(diào)查研究，得出客觀公正的研究結(jié)論，以出版論著、撰寫文章、發(fā)表評論、展開辯論等不同形式，向社會(huì)公眾進(jìn)行必要的思想宣傳與理念推廣。通過政策研究，智庫既發(fā)揮了為公共決策提供智力支持的內(nèi)在功能，也讓智庫研究者充分展示出自己的才華，讓社會(huì)精英得以實(shí)現(xiàn)自己的人生理想和政治抱負(fù)[8]。

3.3? 協(xié)調(diào)矛盾

在價(jià)值多元和利益分歧的轉(zhuǎn)型時(shí)期，智庫能夠基于公正的立場，通過開展獨(dú)立調(diào)查，得出客觀結(jié)論，承擔(dān)為民請命的使命，可以較好地滿足各方訴求。對外而言，智庫可以講好中國故事、傳播中國聲音、塑造中國形象，向世界宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時(shí)代中國價(jià)值理念，拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展所需的空間范圍，提升我國的國際影響力和國際話語權(quán)[9]。

3.4? 聚賢薦才

智庫是知識(shí)密集型組織，是研究專家和社會(huì)精英集聚之地，天然地具有促進(jìn)人才旋轉(zhuǎn)的機(jī)能。一方面，智庫研究人員通過長期的政策研究，形成了對某些社會(huì)問題的深刻洞見，具備了進(jìn)入政府機(jī)關(guān)從事公共治理工作的能力;另一方面，長期從事實(shí)務(wù)工作的政府離任官員，通過進(jìn)入智庫工作可以發(fā)揮自己政策研究方面的專長技能。這種“旋轉(zhuǎn)機(jī)制”不僅為政府培養(yǎng)和輸送了大量高層次決策人才，而且拓展了智庫與政府之間的聯(lián)系，豐富了智庫服務(wù)政府決策的渠道，提升了智庫影響力。

4 發(fā)展契機(jī)：基于我國政府對新型智庫建設(shè)的重視

4.1? 提升國家治理能力和促進(jìn)治理體系現(xiàn)代化使智庫迎來了良好的發(fā)展契機(jī)

隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)和法制建設(shè)的不斷健全，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到穩(wěn)定發(fā)展，政府公共決策體系愈加完善，中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性越來越明顯。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出全面深化改革的目標(biāo)，更是為提升國家治理能力和促進(jìn)治理體系現(xiàn)代化提供了根本保障。然而，促進(jìn)國家治理體系和治理能力向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，迫切需要完善政府公共決策體制，充分發(fā)揮智庫在治國理政中的智力支持作用。其中，“治理體系”涉及到如何更好地配置權(quán)力的問題，而“治理能力”則涉及到如何通過提高政府自身執(zhí)政水平全面有效協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的問題。治理與管理不同，實(shí)現(xiàn)了治理主體從單一性向多元化的轉(zhuǎn)變，使不同利益訴求也得到綜合平衡，提高了民間組織、社會(huì)團(tuán)體以及廣大人民群眾參與國家管理的積極性，重構(gòu)了全新的民主協(xié)商和綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力向社會(huì)回歸，權(quán)力和利益在不同主體之間實(shí)現(xiàn)均等，促成國家觀念向社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)社會(huì)向公民社會(huì)演進(jìn)，在全社會(huì)形成平面化和網(wǎng)絡(luò)化的組織體系，也使智庫迎來了良好的發(fā)展契機(jī)[10]。

4.2? 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)奠定了智庫發(fā)展的制度基礎(chǔ)

研究表明，智庫的建設(shè)與發(fā)展需要決策機(jī)構(gòu)營造有利的宏觀環(huán)境。建國以來，我國一直實(shí)行多黨合作下的政治協(xié)商制度，最大限度地保證人民當(dāng)家作主的地位和基層群眾自治權(quán)力，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。而加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)是與加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)一脈相承的，智庫的存在正好迎合了新時(shí)代的發(fā)展需求，可以“豐富民主政治形式”，體現(xiàn)出了我國政權(quán)構(gòu)建中特有的民主性質(zhì)。黨的十八屆三中全會(huì)文件傳達(dá)了“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”，要求不斷完善政府決策咨詢制度，為智庫發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。智庫既要對前瞻性和戰(zhàn)略性的重大問題進(jìn)行深入研究和精準(zhǔn)研判，也要為公共決策提供智力支持。

4.3? 我國國際地位的提升拓展了智庫的生存與發(fā)展空間

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體量的增長，我國國際地位迅速提升，大國的崛起要求我國必須承擔(dān)更多的國際責(zé)任，增強(qiáng)國際話語體系建設(shè)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，智庫是提升國際傳播能力和增強(qiáng)對外話語體系的重要力量。智庫作為專門的政策研究機(jī)構(gòu)，除了獨(dú)立的調(diào)查研究與高質(zhì)量的研究成果以外，還承擔(dān)服務(wù)政府決策、協(xié)調(diào)社會(huì)利益訴求以及對外合作交流等職責(zé)，是對外國際合作交流的重要窗口，是引導(dǎo)輿論和教育公民看世界的重要渠道，是宣傳政策制度和詮釋價(jià)值理念的重要平臺(tái)，可以提升國家軟實(shí)力和構(gòu)建對外話語體系。而智庫成員往往由學(xué)術(shù)專家、政界精英和商界成功人士組成，他們中的大多數(shù)人具有獨(dú)立的人格，擁有豐富的社會(huì)資源，在社會(huì)上具有一定的聲望和較強(qiáng)的影響力，能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢進(jìn)行自主判斷。黨的十八屆三中全會(huì)也明確指出，全面深化改革理想效果的取得，需要政府、社會(huì)和民間共同發(fā)揮作用，必須“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”，建立健全政府決策咨詢體系，這既為智庫發(fā)展指明了方向，也為智庫拓展國際生存空間奠定了政策基礎(chǔ)。

5? 問題診斷：基于當(dāng)前智庫建設(shè)中存在的障礙

我國智庫發(fā)展的歷史悠久，早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期的智囊、仕族與幕僚等就是智庫的雛形[11]。建國以后，我國依照蘇聯(lián)模式，成立了官方性質(zhì)的政策研究室，為黨政決策提供咨詢服務(wù)。改革開放以后，伴隨著產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間性質(zhì)的社會(huì)智庫有了較快發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以后，黨和政府不斷加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，智庫也迎來了發(fā)展的良好契機(jī)[12]。尤其是黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院多次就政府決策咨詢制度做出重要指示，提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》等一系列文件，從政策和制度上不斷規(guī)范智庫的組織形式和管理方式[13]。

時(shí)至今日，經(jīng)過不斷的探索，我國智庫初步形成了官方性質(zhì)的政府智庫和民間性質(zhì)的社會(huì)智庫等多元主體共同發(fā)展的局面，智庫的組織形式和管理方式也有了很大的改進(jìn)，與西方智庫和古代智庫有著顯著的區(qū)別。根據(jù)麥甘《全球智庫發(fā)展報(bào)告》最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截止2018年，我國智庫數(shù)量僅次于美國和印度，位居世界第三[14]。目前，我國官方智庫得到了較好發(fā)展，而高校智庫、企業(yè)智庫和社會(huì)智庫也在迅速發(fā)展[15]。不同智庫契合國家發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署，針對當(dāng)前的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)存在的各種熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，展開深入研究和精準(zhǔn)研判，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展提供了大量具有建設(shè)性意義的研究成果，智庫自身也贏得了較大的社會(huì)影響力。未來隨著我國社會(huì)主義制度的發(fā)展與完善，智庫必將成為提升國家治理能力和促進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的有力武器[16]。然而，受諸多因素影響，我國智庫數(shù)量雖多，但其影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，服務(wù)政府決策的作用尚未完全發(fā)揮出來。

（1）部分智庫為別有用心的人所利用，甚至淪為企業(yè)財(cái)團(tuán)的宣傳工具。作為政策研究機(jī)構(gòu)，智庫集中了一大批社會(huì)精英人物，他們大多是各個(gè)領(lǐng)域的成功人士，具有深厚的專業(yè)功底和銳敏的社會(huì)洞察能力，在思想創(chuàng)新和決策服務(wù)方面具有非凡影響力。然而，在智庫服務(wù)政府決策過程中，如果智庫不能堅(jiān)守自身客觀公正的底線，則很可能被少部分人利用，甚至淪為別有用心的人用來影響決策的“發(fā)聲筒”和宣傳工具[17]。特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，一些企業(yè)財(cái)團(tuán)為了追逐利潤最大化，讓政府出臺(tái)有利于自己的產(chǎn)業(yè)政策，不惜變相對智庫進(jìn)行資助，利用智庫制造有利于自己的社會(huì)輿論。如當(dāng)某項(xiàng)新技術(shù)出現(xiàn)以后，一些企業(yè)財(cái)團(tuán)往往通過智庫專家夸大這項(xiàng)新技術(shù)在現(xiàn)實(shí)中的推廣和應(yīng)用成效，從而誘導(dǎo)政府出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，待新技術(shù)成果形成經(jīng)濟(jì)泡沫后，最初低成本進(jìn)入的企業(yè)財(cái)團(tuán)，在賺取了巨額利潤后再抽身逃離。而部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也因?yàn)槿狈?shí)質(zhì)性的創(chuàng)造力或后期資金資助而發(fā)生危機(jī)，給國民經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來極大危害。目前這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了世界各國的注意。未來我國加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，必須清理整頓眾多不務(wù)實(shí)的虛無研究機(jī)構(gòu)，推進(jìn)智庫建設(shè)落到實(shí)處，使智庫研究回歸理性。

（2）用西方的理論來檢驗(yàn)中國的發(fā)展實(shí)際，用他國的發(fā)展歷程來套用我國的改革現(xiàn)實(shí)。目前許多智庫研究成果雖然能夠針對現(xiàn)實(shí)問題，但仍有部分研究停留在“提出問題”和“理論描述”階段，缺乏實(shí)質(zhì)性的“技術(shù)分析和問題診斷”以及對中國國情的考量，由此導(dǎo)致無法提出高質(zhì)量的問題解決方案。如一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的智庫專家，他們習(xí)慣性地在“歷史經(jīng)濟(jì)中找類同”，往往套用特定國家在特定歷史時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r來與中國經(jīng)濟(jì)做比對，用別人的發(fā)展經(jīng)歷來檢驗(yàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，將他國的發(fā)展結(jié)果看作是中國未來發(fā)展的必然趨勢。也有些人通過對歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲折歷史進(jìn)程的研究，以此論證中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由近30年的高速增長，進(jìn)入中低速增長這一新常態(tài)的歷史必然性，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)到了不得不減速的時(shí)期，以此作為中國經(jīng)濟(jì)減速增長的注腳。而不是根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的主客觀條件（自然稟賦、國際國內(nèi)環(huán)境等）來進(jìn)行總結(jié)歸納，然后提出切實(shí)可行的對策建議。

應(yīng)該說中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)近30年的高速增長模式是在內(nèi)因和外因的影響下形成的特定現(xiàn)狀，即使今天外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，但中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力依然強(qiáng)勁。然而，少部分人將發(fā)達(dá)國家在某一時(shí)期相對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盲目套用到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，不僅把中國經(jīng)濟(jì)增長的成功歸結(jié)為歷史發(fā)展的必然階段，把發(fā)達(dá)國家某一時(shí)期的輝煌當(dāng)成我國未來發(fā)展的必然模式，而且也把今天中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)盲目地類比于別國經(jīng)濟(jì)的失敗，而不是很好地概括歷史發(fā)展的必然性與偶然性。他們把本來應(yīng)當(dāng)是作為教訓(xùn)來吸取的東西當(dāng)成歷史的宿命，忘卻了人的主觀能動(dòng)性和我國獨(dú)特的具體國情。他們并沒有通過深入研究“人家怎么做，出了什么樣的問題”后，來分析“我們應(yīng)當(dāng)如何去做，避免出現(xiàn)同樣的問題”。十分明顯的是，這些人仍然沒有跳出傳統(tǒng)而封閉的思維怪圈，他們并沒有研究“我們?nèi)绾稳タ缭竭@個(gè)困局”，反而醉心于研究“我們?nèi)绾稳ミm應(yīng)這個(gè)困局”。

如在近年來中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)新常態(tài)的問題上，一些智庫研究專家通過對韓國和日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行專門研究，從而論證“中國經(jīng)濟(jì)增速放緩”的歷史必然性。在研究內(nèi)容上大都是涉及到這些國家在什么情況下什么樣的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的拐點(diǎn)，而我們也會(huì)在同樣的時(shí)間和節(jié)點(diǎn)上必然出現(xiàn)這樣的問題。目前智庫研究過程中類似的情況，必須引起智庫研究者和公共決策者的注意。

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國崛起已成為一個(gè)不爭的事實(shí)，為什么別國的昨天就一定是我國的今天？為什么他國的今天就一定是我國的明天？為什么我國就不能實(shí)現(xiàn)超越和跨越呢？如果世界的發(fā)展限于這樣的惡性循環(huán)，那么中國今天的發(fā)展還有意義嗎？如果智庫研究總是局限于這種思維，那么智庫對政府決策的智力支持與智慧服務(wù)作用怎么來體現(xiàn)？

（3）智庫研究無法回歸理性，沒有將著力點(diǎn)放在提升服務(wù)政府決策能力上。公共決策最令人憂慮的并不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的問題本身，而是數(shù)量堪稱龐大的公共決策者對問題的視而不見和決策過程中的不作為，甚至于被表面的現(xiàn)象所迷惑，以至于無法發(fā)現(xiàn)問題的實(shí)質(zhì)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的今天，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，需要智庫做出擔(dān)當(dāng)，特別是在人類歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，更需要智庫研究者去負(fù)重前行。在政府決策過程中，如果執(zhí)政者“在其位”而“不謀其政”，而民間組織又無法發(fā)揮其影響力，那么國家的發(fā)展將面臨許多未知。

智庫正視經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的實(shí)際問題，并通過深入而系統(tǒng)地研究，發(fā)現(xiàn)危機(jī)和隱患，提出切實(shí)可行的解決方案，是智庫生存價(jià)值的真實(shí)體現(xiàn)。然而，在當(dāng)前智庫建設(shè)中，世界各國中都不同程度地存在類似的頑疾，那就是部分智庫一味地迎合執(zhí)政者偏好，而不揭露真正存在而且有待解決的實(shí)際問題[18]。以俄羅斯為例，近年來，經(jīng)過清理整頓后，俄羅斯智庫建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但仍有部分智庫并未回歸理性，智庫服務(wù)政府決策的水平與能力不強(qiáng)，導(dǎo)致政府重大決策上出現(xiàn)失誤。如從俄羅斯近年來的發(fā)展情況來看，無論是從綜合國力還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，無疑已落入世界二流國家行列。無論是從理論還是從邏輯上來分析，俄羅斯應(yīng)當(dāng)采取和自己現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力配套的政策措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（如科技創(chuàng)新），而不是長期依靠出口自然資源（主要是石油、天然氣）來維持國計(jì)民生。但俄羅斯仍未從過去的輝煌中醒悟過來，智庫研究也未對俄羅斯未來的發(fā)展有明確的規(guī)劃，導(dǎo)致整個(gè)國家到目前為止仍未走出發(fā)展困局。盡管要想一下子將俄羅斯人的大國情節(jié)扭轉(zhuǎn)過來非常困難，但智庫作為國家治理體系的重要組成部分，卻未能發(fā)揮應(yīng)有的智力支持與智慧服務(wù)作用。正因?yàn)槿绱?，在對國?nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策問題無從著手的情況下，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人更傾向于通過外圍的強(qiáng)勢立場來迎合民族主義上漲情緒，通過轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾以穩(wěn)定國內(nèi)情緒。理性分析，從俄羅斯的情況來看，當(dāng)前最正確的事情是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃國家長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，重造國家整體競爭優(yōu)勢，雖然這不是一下子能夠做到的事情，但于長遠(yuǎn)來看，卻是不得不做且十分正確的事情。

相比之下，近年來我國政府在宏觀上的決策與走勢也十分正確，無論是國際地位還是經(jīng)濟(jì)體量都有了明顯的提升，智庫在服務(wù)政府決策過程中的作用也得到了較好的體現(xiàn)。回顧過去，土地革命使中國取得了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功，實(shí)現(xiàn)了“站起來”的目標(biāo)。而改革開放的30多年促進(jìn)了中國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，獲得了經(jīng)濟(jì)上的巨大發(fā)展機(jī)會(huì)，使中國快速融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局，逐步實(shí)現(xiàn)了“富起來”的目標(biāo)。而近年來，我國通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域幾乎開始全面超越發(fā)達(dá)國家，并在追趕、并行的發(fā)展過程中逐步實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)起來”的歷史性飛躍。這其中離不開智庫的大力支持。

（4）依靠制造時(shí)髦的新詞來吸引注意力，以驚人之語來吸引他人眼球。當(dāng)前智庫建設(shè)中存在的另一個(gè)不好的現(xiàn)象是，一些智庫專家為了吸引決策者關(guān)注和擴(kuò)大影響力，醉心于創(chuàng)造過去不曾出現(xiàn)過的“新詞”，以此顯示自己研究的深刻性和學(xué)問的淵博。他們往往把制造“新詞”當(dāng)成一種時(shí)尚，再用它去描述我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐。需要澄清的是，智庫研究絕非這種膚淺的造詞手段，即使創(chuàng)造再多的新詞也無益于問題的解決[19]。

如在研究最近幾年來中國經(jīng)濟(jì)減速的過程中，很多人并沒有從根本上找到原因，沒有找到導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)空心化的真正原因在于金融過度化。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，曾經(jīng)推行的經(jīng)濟(jì)市場化把金融市場化地位抬得過高，虛擬經(jīng)濟(jì)和資本泡沫給人帶來一種表面的繁榮，從而導(dǎo)致金融資本逐步偏離了服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)目標(biāo)。應(yīng)該說，無論是當(dāng)前還是今后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題還是金融問題，本質(zhì)上是中國金融市場越來越偏離實(shí)體資本所形成的問題。未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本，促成金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的有機(jī)融合，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸送長期流動(dòng)性，用以促進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。有關(guān)這個(gè)問題尚值得幾代智庫專家深入開展研究。而很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的智庫專家，出于各種原因并沒有去分析經(jīng)濟(jì)減速的核心和實(shí)質(zhì)問題，轉(zhuǎn)而在外圍展開長篇大論式的論述，并且創(chuàng)造出一系列全新的名詞，來詮釋當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史必然性，以此避開實(shí)質(zhì)性的研究內(nèi)容。

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深化改革的過程中，許多專家結(jié)合時(shí)代內(nèi)涵發(fā)現(xiàn)過有待解決的很多潛在和現(xiàn)實(shí)的重大問題，也提出了很有創(chuàng)意的全新名詞，但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題不能完全“靠過一段時(shí)間又出一批新詞”來解決，這種現(xiàn)象與許多智庫專家對中國經(jīng)濟(jì)問題研究的膚淺密切相關(guān)?？陀^而言，即便今天中國的發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的飛躍，但經(jīng)濟(jì)增長模式是否具備可持續(xù)性仍然有待觀察，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍然存在需要擠出的大量“水分”，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中尚有許多不確定的因素存在。特別是隨著時(shí)代的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重新調(diào)整和變遷，如美國特朗普政府的制造業(yè)回歸、日本的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)，表面來看這一過程似乎在攪局中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際上卻是在經(jīng)歷金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退后的“臥薪嘗膽”，以期通過深層次的重新洗牌，來做足彎道超車的準(zhǔn)備。這一點(diǎn)尤其值得智庫研究者關(guān)注。

6? 提升策略：基于新型智庫未來發(fā)展方向

（1）改革人才激勵(lì)與經(jīng)費(fèi)管理制度，做好高水平智庫人才儲(chǔ)備工作。新型高端智庫建設(shè)需要由創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才作為支撐，高水平智庫專業(yè)人才是智庫服務(wù)政府決策的前提與基礎(chǔ)，智庫必須儲(chǔ)備豐富的專業(yè)研究人員。智庫人才應(yīng)該是具有學(xué)術(shù)聲譽(yù)的領(lǐng)頭人，一般需要具備豐富的專業(yè)知識(shí)和堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)，能夠?qū)楹蜕鐣?huì)深刻洞察，熟悉政府決策和運(yùn)行程序，掌握各種分析工具與方法，智庫研究人員相當(dāng)于政策設(shè)計(jì)工程師，他們利用各種專業(yè)知識(shí)和信息化與大數(shù)據(jù)分析工具，根據(jù)給定條件，針對各種現(xiàn)實(shí)問題提出最優(yōu)解決方案，政府決策工作者針對實(shí)時(shí)情況進(jìn)行宏觀駕馭、動(dòng)態(tài)把握、綜合平衡。未來中國新型高端智庫建設(shè)既要建立“優(yōu)勝劣汰”的人才競爭機(jī)制，也要通過完善“旋轉(zhuǎn)門”建立人才儲(chǔ)備機(jī)制，以吸引更多的社會(huì)精英參與到智庫研究中來[20]。

（2）完善智庫質(zhì)量管理和綜合治理機(jī)制，督促智庫生產(chǎn)出高質(zhì)量和有影響力的研究成果。高質(zhì)量和影響力是衡量智庫治理能力的關(guān)鍵因素，主要通過智庫研究成果體現(xiàn)出來。而高質(zhì)量的智庫研究成果又取決于高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理和綜合治理機(jī)制，智庫質(zhì)量管理和綜合治理機(jī)制是提升智庫研究質(zhì)量的關(guān)鍵所在[21]。

首先，在智庫治理機(jī)制中，完善智庫評價(jià)體系，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，可以促進(jìn)智庫研究人員多出成果，出好成果。因此，通過注重年度考評加強(qiáng)人員激勵(lì)的措施也十分重要。員工的專業(yè)技能、智庫成果在政策制訂中的應(yīng)用及其影響力，以及在重要期刊上公開發(fā)表的文章，是考察智庫研究人員績效的關(guān)鍵?？荚u過程中應(yīng)該讓被考評對象也共同參與，以便于提升員工技能和促進(jìn)員工發(fā)展?？荚u的結(jié)果是對優(yōu)秀員工進(jìn)行各種物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，給予他們更多的實(shí)惠，以此激勵(lì)員工多出成果，出好成果。

其次，智庫要開發(fā)多種籌資渠道，豐富研究經(jīng)費(fèi)來源，拓展社會(huì)資本投入，吸引民間資本支持，確保智庫運(yùn)營與智庫研究的良性運(yùn)行。

第三，完善智庫研究者與政府官員之間的旋轉(zhuǎn)機(jī)制。這樣既可以保持智庫的內(nèi)在活力，也維系了智庫與政府之間的特殊關(guān)聯(lián)。在“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的作用下，智庫研究者通過在既定領(lǐng)域的長期研究所獲得的影響力，獲得政府高官的信任與青睞，從而順利進(jìn)入政府機(jī)關(guān);而離任的政府官員也往往會(huì)選擇智庫研究，作為自己繼續(xù)服務(wù)社會(huì)的重要途徑，這使得智庫對政府的動(dòng)作機(jī)制更熟悉，在進(jìn)行政策研究時(shí)可以獲得來自政府的資源與幫助，對繼往和現(xiàn)有政策制度的透視更加深入和徹底，智庫研究成果也可以通過“旋轉(zhuǎn)”機(jī)制順利進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)并得到有力推進(jìn)。

（3）以智庫文化作為發(fā)展底蘊(yùn)，強(qiáng)化自身的智慧服務(wù)能力。獨(dú)立性、高質(zhì)量和高影響力一直是智庫遺世獨(dú)立的生存資本，也是智庫長期追求的價(jià)值目標(biāo)。隨著我國建設(shè)新型智庫任務(wù)的提出，智庫在迎來發(fā)展的大好時(shí)機(jī)的同時(shí)，也面臨著提升治理能力的壓力與要求。智庫治理能力的提升必須建立在正確的智庫價(jià)值理念上，以智庫文化為底蘊(yùn)形成多方面的合力，從智庫自身來提升治理能力才是硬道理[22]。

一是智庫要明確自身的戰(zhàn)略定位。智庫表達(dá)的既可以是特殊群體的人生信仰或價(jià)值理念，也可以代表相對客觀中立思想。設(shè)立清晰的戰(zhàn)略定位，便于智庫明確自身的使命與尋找核心目標(biāo)，確保智庫治理能力。

二是智庫要形成特色與專業(yè)優(yōu)勢。智庫擁有的資源和研究項(xiàng)目各不相同，服務(wù)政府決策的能力也有所側(cè)重。有的擅長于理論創(chuàng)新與原創(chuàng)性思想觀點(diǎn)的提出，有的偏重于從事開發(fā)性技術(shù)評估和項(xiàng)目量化分析，有的擅長于發(fā)布高質(zhì)量的政策研究報(bào)告，有的智庫通常更關(guān)注國家政策問題，有的智庫則相對注重地方問題研究。

三是開發(fā)良好的服務(wù)方式與影響渠道。通常智庫為不同的受眾提供不同的策略服務(wù)，準(zhǔn)確為這些受眾尋找和提供良好的服務(wù)方式（如以單行本方式發(fā)行的公開出版物、或與關(guān)鍵人物進(jìn)行非正式會(huì)面、或組織利益相關(guān)者進(jìn)行磋商等），成為提升智庫影響力的重要渠道。

四是夯實(shí)智庫的資源與能力，提升智庫的社會(huì)影響力。如為智庫樹立良好的聲譽(yù)，對研究項(xiàng)目進(jìn)行深度研究，提出符合主流趨勢的原創(chuàng)性思想，建立權(quán)威的研究隊(duì)伍，開展廣泛的國際合作，等等。

（4）營造智庫研究所需的政治經(jīng)濟(jì)條件，打通智庫服務(wù)政府決策的通道。智庫的獨(dú)立性要求智庫研究過程中必須與政治保持一定的距離。但智庫為公共決策提供智力支持服務(wù)，客觀上又要求智庫必須與政府保持著一定的聯(lián)系。因此，智庫必須拓寬影響政府決策的途徑，積極推動(dòng)公共決策制度的民主化、程序的科學(xué)化與信息的透明化，促成智庫咨詢與政府決策之間的常態(tài)化聯(lián)系，為智庫的繁榮與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

而智庫之間也需要加強(qiáng)交流與合作，要嘗試與政府機(jī)關(guān)、科研院校等共建合作研究機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)智庫與決策實(shí)體的跨界融合，官方智庫與民間智庫的協(xié)同互動(dòng)，使智庫專家實(shí)質(zhì)性地契入到政府決策文件的起草與咨詢中去，通過學(xué)術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)形成智庫共同體，打通智庫影響政府決策的通道。同時(shí)，擴(kuò)大公共決策需求是促進(jìn)智庫繁榮與發(fā)展的重要土壤，政府必須開放更多通道，讓智庫能有更多機(jī)會(huì)真正參與到服務(wù)公共決策與國家事務(wù)中來[23]。

（5）培育智庫成長所需的環(huán)境氛圍，解決智庫發(fā)展的出路問題。我國早期智庫是國家附屬機(jī)構(gòu)，隸屬事業(yè)單位編制，具有濃厚的行政色彩，智庫在發(fā)展理念和管理方式等方面沿用傳統(tǒng)方式，社會(huì)認(rèn)可度不強(qiáng)、智庫公信力不高、運(yùn)營的資金基礎(chǔ)薄弱[24]。發(fā)展到今天，智庫仍然受到許多因素約束，比較突出的矛盾主要體現(xiàn)在智庫受到體制約束上，智庫在人才引進(jìn)、資金支持、出國考察、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、職稱評定、業(yè)績考核等方面，基本上與現(xiàn)行事業(yè)單位沒有太大區(qū)別，沒有發(fā)揮智庫思想生產(chǎn)和知識(shí)組織應(yīng)有的特色，未來我國必須加強(qiáng)對智庫的培育與扶持力度，出臺(tái)社會(huì)籌資和捐贈(zèng)等相關(guān)的配套政策，為智庫發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

7? 結(jié)束語

隨著公共決策的科學(xué)化與民主化發(fā)展，在依法治國和建設(shè)法治社會(huì)的背景下，政府決策對民間智慧和智庫的依賴性越來越強(qiáng)。而智庫也秉承“為民請命”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為政府決策提供智慧服務(wù)與智力支持。正是在這種政府決策更多地依賴智庫的外在壓力和智庫服務(wù)政府決策的內(nèi)在追求的雙重要求下，理順智庫服務(wù)政府決策的途徑與渠道顯得尤其重要，可以大力提升智庫在政府決策中的智慧服務(wù)作用。未來隨著我國民主法制建設(shè)的不斷健全和國家治理體系的深入推進(jìn)，我國必須從大國治理角度來做好中國特色新型高端智庫的建設(shè)工作，而如何處理好決策咨詢的價(jià)值取向和科學(xué)研究的理論依據(jù)之間的關(guān)系，如何處理好短期政策設(shè)計(jì)和長期戰(zhàn)略規(guī)劃之間的關(guān)系、如何平衡好理論前沿和歷史遺留問題之間的關(guān)系，等等，將是有待深入研究的重大課題。

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Research on the Promotion Strategy of New Think Tank Service for Government Decision Capabilities

Cai Rongying

Teaching Department of Ideological and Political Theory of Hunan Police College， Changsha? 410138

Abstract： [Purpose/significance] Based on the requirements of the modernization of the national governance system， and the needs of economic and social reforms and developments on think tanks， this paper proposes a new think tank service strategy for government decision-making， which intends to provide decision-making reference for the construction of new think tanks. [Method/process] Using theoretical research and data analysis methods， this paper analyzes the role of think tanks in the national governance system， discusses the development opportunities for new think tanks， summarizes the practical exploration of new think tanks in China， and puts forward countermeasures and suggestions for the government decision-making of think tanks. [Result/conclusion] It is believed that the external pressures of government decision-making relying on think tank services are increasing， and think tanks also have the inherent pursuit of serving government decisions. China must open up the channels for think tanks to serve government decisions， and promote the role of intelligence service and intelligence support of think tanks in government decision-making.

Keywords： new think tanks? ? government decision-making? ? national governance? ? intellectual support? ? intelligent services