劉冬青

摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)民增收具有重要的促進(jìn)作用。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在很大程度上影響了農(nóng)民收入水平，全國(guó)很多地區(qū)正在圍繞“三變”開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索新型集體資產(chǎn)管理方式，以“還權(quán)賦能”為核心，建立產(chǎn)權(quán)明晰，流轉(zhuǎn)通暢的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;農(nóng)民收入; “三變”改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障了農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了動(dòng)力和活力，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)村的集體資產(chǎn)由農(nóng)民集體共有，集體資產(chǎn)所獲取的收益和成果由農(nóng)民集體共同享受，相關(guān)農(nóng)民集體可以享受同等的權(quán)益，也需要承擔(dān)同等的義務(wù)。這種集體資產(chǎn)所有制形式是具有一定區(qū)域性的，集體成員相對(duì)處于封閉的集體資產(chǎn)圈子中，在這一集體所有制下，農(nóng)民進(jìn)入集體就可以享受權(quán)利，而一旦離開或退出，權(quán)益即刻不存在。此外，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度具有一定的排他性，即集體資產(chǎn)的成員邊界十分清晰明確，任何組織都不可以隨意侵權(quán)干涉其中。然而隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)的不斷增多，農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)及權(quán)責(zé)問題更加突出，造成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)成員之間、新舊村民之間的產(chǎn)權(quán)矛盾加劇，因此，加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)顯得至關(guān)重要。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)民收入的影響機(jī)制

眾所周知，農(nóng)民的收入構(gòu)成主要是工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入與各種轉(zhuǎn)移性收入。由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)轉(zhuǎn)移性收入的影響相對(duì)于其他方面比較小，這里不作討論。從以下幾個(gè)方面來闡述農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)民收入增加的具體機(jī)制：

1.財(cái)產(chǎn)性收入方面。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，盤活了農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，使得農(nóng)村“三資”確權(quán)到戶，保障了農(nóng)戶的權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)生活中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體以集體土地、森林、草地、荒山、灘涂等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過協(xié)議或者合同方式，投資入股合作社、集體種養(yǎng)殖企業(yè)等新型集體經(jīng)濟(jì)組織、享有股份權(quán)利，同時(shí)盤活了集體資產(chǎn)，提升了農(nóng)戶收入水平和促進(jìn)農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，新型集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生，農(nóng)民可以通過將自己的土地、房產(chǎn)入股集體經(jīng)濟(jì)、合作社或者企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體，可以獲得企業(yè)或者合作社每年的保底收入以及分紅收入，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體可以以土地、荒山、水域等集體資源投資入股，將獲得的投資收益在村集體委員會(huì)和村集體農(nóng)民個(gè)體成員進(jìn)行分配，農(nóng)戶因此也可獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

2.工資性收入方面。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的開展，大部分村民將土地作為資產(chǎn)入股或者提供給集體經(jīng)濟(jì)、合作社或企業(yè)租用。完成土地流轉(zhuǎn)后，很多農(nóng)民可以從土地束縛中解放出來，使農(nóng)民獲得了租金收入與工資性收入。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以促進(jìn)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，由于當(dāng)?shù)赜泻献魃缁蛘咄鈦砥髽I(yè)的進(jìn)駐合作，故在當(dāng)?shù)靥峁┝嗽S多就業(yè)機(jī)會(huì)，可以吸納一部分當(dāng)?shù)卮迕窬偷毓ぷ鳎送?，有些村民也可能?huì)因?yàn)橥獾卮蚬?huì)有更高的薪酬而選擇去外地就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力大量外流，隨著農(nóng)民由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門工作的轉(zhuǎn)移，其工資性收入必然大幅提升。

3.經(jīng)營(yíng)性收入方面。鑒于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)行，農(nóng)民可以有機(jī)會(huì)在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下進(jìn)行餐廳、便利店、超市以及農(nóng)家樂等的經(jīng)營(yíng)來提升家庭的經(jīng)營(yíng)性收入水平。例如在山地特色旅游景區(qū)或者美麗鄉(xiāng)村示范園區(qū)這類的村集體經(jīng)濟(jì)中，景區(qū)或者園區(qū)內(nèi)的農(nóng)民有機(jī)會(huì)獲得景區(qū)或者園區(qū)內(nèi)的小吃街、餐廳、零售店等工商業(yè)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民也因此提高了其家庭經(jīng)營(yíng)性收入水平。除此之外，部分農(nóng)戶仍在旅游景區(qū)內(nèi)部居住，他們沒有把自己的房屋等資產(chǎn)投資入股集體經(jīng)濟(jì)組織，而是經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)家樂等個(gè)體工商業(yè)，也使得家庭的經(jīng)營(yíng)性收入水平增加。

三、政策啟示及建議

1.以“三變”為基礎(chǔ)核心的改革，在實(shí)施“三變”地區(qū)，政府相關(guān)部門首先明晰集體組織的權(quán)屬，即所有權(quán)，包括集體土地、林地、荒山、池塘、房屋、場(chǎng)地、小型水利設(shè)施等，頒發(fā)所有權(quán)證。在此基礎(chǔ)上明晰農(nóng)民的權(quán)屬，即承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。上述資源中，耕地、林地基本上按人口平均分配，以戶為單元承包經(jīng)營(yíng)，并在確權(quán)的基礎(chǔ)上頒發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。對(duì)于荒山、池塘、房屋、場(chǎng)地等資源和資產(chǎn)，農(nóng)民可以通過拍賣、承包、租賃等方式獲得使用權(quán)，并由政府相關(guān)部門頒發(fā)使用權(quán)證。上述做法的核心就是所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明晰化，有利于發(fā)揮集體和農(nóng)戶兩個(gè)層次的積極性。但從調(diào)研的情況看，有些資產(chǎn)（如舊廠房等）一般農(nóng)戶很難承包，即使承包了也很難發(fā)揮效用，最佳的方式是集體統(tǒng)一使用，如人股到企業(yè)等，但這部分資產(chǎn)獲得的收益如何落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)戶？同樣，農(nóng)戶承包的資產(chǎn)上交給村集體的承包費(fèi)用如何使用？村民如何監(jiān)督？這些都是進(jìn)一步改革必須涉及的。這就要按照中共十八屆五中全會(huì)的要求，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)股份合作社，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村集體資產(chǎn)的主人。

2.構(gòu)建融資平臺(tái)，有效解決融資難問題。通過發(fā)展農(nóng)村小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體來推進(jìn)的。這些經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過程中遇到的最大問題就是貸款難。結(jié)合其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建議六盤水市政府出臺(tái)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體貸款優(yōu)惠政策，并在縣級(jí)層面上構(gòu)建政府財(cái)政資金支持的擔(dān)保平臺(tái)，確保它們的資金需求能夠得到滿足。

3.對(duì)集體資產(chǎn)和資金投入的風(fēng)險(xiǎn)要有充分估計(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何投資都伴隨著相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。“三變”改革是把各項(xiàng)資產(chǎn)、資金都投人到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中以獲取利潤(rùn)，但一旦經(jīng)營(yíng)不善或者市場(chǎng)行情變化，就有可能產(chǎn)生虧損甚至血本無歸。作為政策制定者應(yīng)該看到這種情況發(fā)生的可能性。因此，建議在農(nóng)村社區(qū)股份合作社的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完整的社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”，使決策逐步走向科學(xué)化。同時(shí)，一旦決策失誤，其責(zé)任應(yīng)該由誰來承擔(dān)？如果由村干部承擔(dān)則容易引發(fā)干群矛盾。而“三會(huì)”制度的確立也會(huì)使決策的責(zé)任在有效制衡的基礎(chǔ)上明晰化，有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收確實(shí)能夠發(fā)揮重要作用。從全國(guó)來看，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量巨大，但基本上沒有盤活，或者即使盤活了也沒有通過股份合作等規(guī)范的形式落實(shí)給農(nóng)戶。

參考文獻(xiàn)

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