摘要：由于我國的事業(yè)單位是國家職能履行的部門，其不以營利為目的，從而沒有自己的資金來源，且運(yùn)營資金主要來自國家財政款項。本文以此為論點(diǎn)探討事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要性，以及強(qiáng)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理的有效策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;管理加強(qiáng)

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理概述

（一）全面預(yù)算管理概念

全面預(yù)算管理（Total Budget Management）作為一種現(xiàn)代化、全面、科學(xué)的管理模式，能夠有效結(jié)合單位戰(zhàn)略目標(biāo)以及短期目標(biāo)，從而達(dá)到強(qiáng)化單位資源合理配置的目標(biāo)。其能夠反映出單位在未來某一特定時期內(nèi)的全部生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)計劃，并以經(jīng)濟(jì)往來的預(yù)測為基礎(chǔ)，對資金的收支付進(jìn)行有效預(yù)測，同時編制出預(yù)計的損益、現(xiàn)金流、資產(chǎn)負(fù)債等報表，并能夠反映出單位在未來時期內(nèi)戰(zhàn)略活動的財務(wù)狀況與經(jīng)濟(jì)效益。

（二）事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義

事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理具有以下意義：

1.優(yōu)化單位資源配置

在事業(yè)單位的全面預(yù)算管理實(shí)施中，既能夠提升事業(yè)單位在經(jīng)營管理上的效率，同時也能夠強(qiáng)化財政資金與自身資金的資源配置效率，進(jìn)而提高單位內(nèi)的各項資金的使用效率，進(jìn)而減少單位的資源浪費(fèi)。

2.協(xié)調(diào)單位部門之間的關(guān)系

在事業(yè)單位的部門設(shè)置中，各個部門之間是相對獨(dú)立的，同時也具有相互協(xié)調(diào)的特性，對于事業(yè)單位來說只有這樣才能夠保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。且實(shí)行全面預(yù)算管理模式能夠有效提高事業(yè)單位呢各個部門之間的數(shù)據(jù)互通，繼而促進(jìn)事業(yè)單位各個部門之間的工作銜接進(jìn)步。且于一般的預(yù)算控制不同，全面預(yù)算管理能夠及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位中的生產(chǎn)經(jīng)營活動問題并及時進(jìn)行解決，從而保障事業(yè)單位各個部門之間的經(jīng)濟(jì)活動能夠保持一定的協(xié)調(diào)性。

3.有利于事業(yè)單位各部門之間的監(jiān)控與考核

事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實(shí)施，其最終目的便是為了使事業(yè)單位的資源配置達(dá)到最優(yōu)化，從而降低各項活動的各項成本，使事業(yè)單位的經(jīng)營效益得到提高。且在全面預(yù)算管理工作的實(shí)施過程中，通常對預(yù)測出的數(shù)據(jù)與以往數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，能夠有效計算出事業(yè)單位在經(jīng)營活動中的漏洞，進(jìn)而對其進(jìn)行強(qiáng)化，并將預(yù)算的執(zhí)行來作為各部門的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)之一，從而以此制定事業(yè)單位考核的各項獎懲制度，以達(dá)到刺激事業(yè)單位員工積極性的目的。

（三）事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系

事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系中主要的三部分為預(yù)算的編制、執(zhí)行與考核。而事業(yè)單位的預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，且預(yù)算編制則是預(yù)算執(zhí)行推行的依據(jù)，且這也是事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的關(guān)鍵，預(yù)算考核也是全面預(yù)算管理的最終環(huán)節(jié)，且依據(jù)全面預(yù)算管理執(zhí)行結(jié)果來制定事業(yè)單位考核獎懲方案。事業(yè)單位全面預(yù)算管理的編制是單位各項戰(zhàn)略目標(biāo)執(zhí)行的起點(diǎn)，且從此來看，單位的各項戰(zhàn)略目標(biāo)展開都會受到預(yù)算編制的制約，預(yù)算編制是否符合單位的實(shí)際情況其是否合理對于單位工作展開非常重要。

綜上所述，預(yù)算的編制在單位的全面預(yù)算管理體系中起到了至關(guān)重要的作用。且從單位全面預(yù)算管理含義來看，其對于預(yù)算的執(zhí)行是要求單位的全體能夠參與到全面預(yù)算管理執(zhí)行當(dāng)中，從而達(dá)到單位的預(yù)算管理目標(biāo)。而其前提便是需要管理層能夠?qū)θ骖A(yù)算制定詳細(xì)的責(zé)任制度以及指標(biāo)，進(jìn)而全面預(yù)算編制在執(zhí)行的時候能夠完整落實(shí)到單位內(nèi)的各個部門中。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理的策略

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位對于全面預(yù)算管理的認(rèn)知，并完善預(yù)算管理體系的建立

事業(yè)單位的全面預(yù)算管理是單位各個部門間的配合優(yōu)化，從而達(dá)到資源配置、管理的最高效目的。且區(qū)全面預(yù)算的系統(tǒng)性要求事業(yè)單位的各個部門能夠參與全面預(yù)算管理中，而不僅是財務(wù)部門，進(jìn)而促使事業(yè)單位在經(jīng)營管理等方面能夠具有一定的高效率。

（二）預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)采用由上而下的方式

全面預(yù)算的編制過程中應(yīng)當(dāng)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)為編制準(zhǔn)則，并且由單位的基層人員開始，通過一層層的原則制定單位的預(yù)算控制方案，并上報分部門;且分部門一下屬單位的預(yù)算方案為基礎(chǔ)來制定本部的預(yù)算方案，并將其上報至預(yù)算管理部門;最后通過全面預(yù)算管理部門進(jìn)行預(yù)算審核，并通過溝通來達(dá)到各部門之間的平衡，進(jìn)而擬定事業(yè)單位的全面預(yù)算方案;之后將制定完成的方案下放到各部門進(jìn)行意見征求。如此通過自下而上、自上而下的反復(fù)核對來形成最終預(yù)案。最終通過事業(yè)單位的管理層審核之后編制為正式的全面預(yù)算管理方案，并下放至各個部門進(jìn)行執(zhí)行。

（三）預(yù)算內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與單位的運(yùn)營活動為重點(diǎn)

事業(yè)單位的執(zhí)行項目是其全面預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，其承擔(dān)著數(shù)據(jù)調(diào)查與預(yù)測與事業(yè)單位在整個戰(zhàn)略項目時期的運(yùn)營計劃。且運(yùn)營活動的住處是否得當(dāng)關(guān)系到全面預(yù)算管理的可行性與合理性。

且成本費(fèi)用預(yù)算是英語支出的重點(diǎn)說在，對于一般企業(yè)來說，企業(yè)收入確定的情況下，成本費(fèi)用是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益高低的重要因素;且在事業(yè)單位的全面預(yù)算管理中，要貫徹量人為出，量力而行的預(yù)算管理準(zhǔn)則。

（四）全面預(yù)算管理工作要建立相關(guān)單位、部門的責(zé)任制

事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的初衷便是為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展，且這是提高事業(yè)單位社會效益的一項長期任務(wù)。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將全面預(yù)算管理作為強(qiáng)化內(nèi)部基礎(chǔ)管理的基礎(chǔ)、核心工作內(nèi)容，并成立相關(guān)的預(yù)算管理部門，并確定全面預(yù)算管理的責(zé)任人為各個部門的主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)而強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力，并將其責(zé)任明確、措施落實(shí)。

（五）強(qiáng)化全面預(yù)算管理分析

對于事業(yè)單位的全面預(yù)算控制應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)的預(yù)算管理小組，并且由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及個部門進(jìn)行聯(lián)合組成，對事業(yè)單位的各部門以及各個養(yǎng)護(hù)站的預(yù)算控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督、統(tǒng)計與分析，并且逐月對全面預(yù)算方案在執(zhí)行中出現(xiàn)有偏差的項目，將其原因及時清查，并找出解決的辦法。

事業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算管理的過程中，由于外界環(huán)境會發(fā)生一定的變化，所以需要其管理部門定時期的對預(yù)算控制方案進(jìn)行有效的調(diào)整，并且以自身實(shí)際情況為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照全面預(yù)算制度的要求來界定調(diào)整范圍，從而是其預(yù)算數(shù)據(jù)在調(diào)整后能夠達(dá)到其預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，從而為后期的全面預(yù)算管理考核打好基礎(chǔ)。

（六）對全面預(yù)算執(zhí)行建立相關(guān)的考核制度

國家事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格且合理的全面預(yù)算考核制度，從而為事業(yè)單位的全面預(yù)算控制、優(yōu)化創(chuàng)造出良好的基礎(chǔ)條件，其也是全面預(yù)算管理在執(zhí)行體系中的重要環(huán)節(jié)。且預(yù)算考核在全面預(yù)算管理中具有兩種含義：其一，其是對全面預(yù)算管理整體的系統(tǒng)性進(jìn)行的考核;其二，其實(shí)針對事業(yè)單位各級預(yù)算方案執(zhí)行者的執(zhí)行程度進(jìn)行的考核。

（七）建立完善的員工激勵機(jī)制

在事業(yè)單位的全面預(yù)算管理中，合理的運(yùn)用激勵機(jī)制能夠有效消除員工在心理上的顧慮以及對全面預(yù)算管理的消極狀態(tài)，從而加強(qiáng)員工的自主性與協(xié)同合作精神，從而更好地使參與全面預(yù)算管理的員工能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)的展開工作，從而實(shí)現(xiàn)管理上的創(chuàng)新，進(jìn)而提高事業(yè)單位的整體效率。

而完善的全面預(yù)算管理激勵機(jī)制建立需要對事業(yè)單位的全員參與意識進(jìn)行強(qiáng)化，同時需要盡可能地滿足單位員工的需求，進(jìn)而營造出良好的良性競爭環(huán)境，注重事業(yè)單位的員工激勵，能夠有效提高員工在全面預(yù)算管理推行中的責(zé)任心與自覺性。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位全面預(yù)算管理的加強(qiáng)不僅能夠有效的優(yōu)化事業(yè)單位的管理效率，同時也能夠有效提高事業(yè)單位競爭力，使其在戰(zhàn)略目標(biāo)減少上能夠更加符合標(biāo)準(zhǔn)。而晚上的全面預(yù)算體系應(yīng)當(dāng)依據(jù)科學(xué)合理、嚴(yán)格執(zhí)行、考核有利等作為全面預(yù)算管理的指導(dǎo)方針，以事業(yè)單位的全員為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全范圍的預(yù)算管理目標(biāo)，從而使事業(yè)單位的全面預(yù)算管理能夠達(dá)到最高效的實(shí)施，進(jìn)而更好地體現(xiàn)出我國事業(yè)單位的社會效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王虹.提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化水平的途徑探究[J].中國市場，2019（30）：110-111.

作者簡介：

張啟東，樺甸市財政局，吉林樺甸。