袁君

摘 要：在習近平新時代社會主義思想指導下，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作在國家發(fā)展中扮演的角色越來越重要。我們要致力于對現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)境影響評價的問題研究，有針對性的財務措施，不斷創(chuàng)新和完善規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，合理利用資源并響應節(jié)能減排的號召，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的同時保護環(huán)境，實現(xiàn)真正意義上的進步。

關鍵詞：環(huán)境影響評價制度；若干問題；分析

1 當前我國環(huán)境影響評價制度現(xiàn)狀分析

1.1法律責任制度不健全

在環(huán)境影響評價的過程當中，建設者和評價者以及審批者占據(jù)著至關重要的地位，只有三者之間通過緊密的配合，才能夠更好的落實環(huán)境影響評價制度，同時也能夠進一步加快環(huán)境影響評價制度的發(fā)展。通過深入的研究分析我們發(fā)現(xiàn)，當前現(xiàn)有的環(huán)境影響評價制度，雖然對建設者、評價者以及審批者三者之間的職責以及所需要承擔的法律責任進行了明確，但是卻并沒有對由于審批疏忽所出現(xiàn)的錯評以及漏評等現(xiàn)象明確處罰措施，這樣一來，也就導致了環(huán)境影響評價制度出現(xiàn)了形式化的現(xiàn)象，在很大程度上影響著環(huán)境影響評價效果。

1.2環(huán)境影響評價制度的立法層次偏低

現(xiàn)階段，西方發(fā)達國家均設置了完善的環(huán)境管理部門，并且構建了完善的環(huán)境影響評價法律規(guī)章制度，對各項工作進行了系統(tǒng)化的規(guī)定。但是，我國環(huán)境影響評價制度，僅僅停留在國務院的行政法規(guī)層面上，其中的很多條款內(nèi)容缺乏針對性，導致環(huán)境影響評價制度流于形式。在這種情況下，加快構建完善的環(huán)境影響評價制度就顯得尤為重要。但是，由于當前環(huán)境影響評價制度的立法缺位，導致其無法得到良好的落實，這一現(xiàn)象需要相關部門引起足夠的重視。

1.3公眾參與機制的不健全

當前，由于缺乏健全的公眾參與機制，在很大程度上降低了環(huán)境影響評價制度的效果。公眾參與制度存在著嚴重的死板現(xiàn)象，這也就導致了廣大人民群眾并沒有多大的參與積極性，無法取得良好的環(huán)評效果。主要體現(xiàn)在公眾參與途徑不清晰、參與過程不公正以及參與結果不公開等方面，形式化的公眾參與機制，極大的降低了環(huán)評效果。

2 我國環(huán)境影響評價制度完善的建議

2.1完善環(huán)境影響評價制度法律法規(guī)

一方面，加強實體法的完善，加大對違反制度建設單位的處罰力度。我于2003年頒布了《環(huán)境影響評價法》，該法自實施以來，對我國的環(huán)境保護管理發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著我經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會的不斷進步，《環(huán)境影響評價法》的滯后性逐漸的顯現(xiàn)出來，對于不斷變化的現(xiàn)實情況，該法不能及時有效的促進環(huán)境影響評價的實施。因此，在實體法方面，應進一步擴大環(huán)境影響評價的范圍，對重點戰(zhàn)略工程的實行更嚴格的環(huán)評，建立健全公眾參與和監(jiān)督機制，明確法律責任，加大對違反環(huán)評制度建設單位的處罰力度，加重違法成本，提高立法技術，加強環(huán)評制度法律法規(guī)的可操作性。在程序法方面，明確環(huán)評的審批程序，避免程序交叉混亂。

另一方面，在立法的過程中應注意環(huán)評制度與其他環(huán)境管理制度的結合。例如：環(huán)評制度需要和“三同時”制度配套結合運用才能發(fā)揮其應有的作用，《環(huán)境影響評價法》第二十六條規(guī)定，建設項目投入生產(chǎn)或使用應當滿足的必要條件，要求達到防治污染的設施必須經(jīng)有關環(huán)境保護行政主管部門驗收合格。但是，在對建設項目進行的環(huán)境管理實踐中，環(huán)評制度集中在建設項目的前期管理階段，而“三同時”制度則相對集中在建設項目的過程中，目前，如何把兩項制度合理銜接，有機結合成為急需解決的重要問題。這些是需要立法進一步完善之處，并且環(huán)評制度也應該加強與清潔生產(chǎn)制度，環(huán)境信息公開制度的結合。

2.2完善環(huán)評的形式和審批程序，擴大環(huán)評對象和范圍

首先，加強環(huán)評形式篩選條件的具體化，標準化，法制化。環(huán)境法本身具有科學技術性，要求立法機關通過技術性手段界定環(huán)境影響評價的形式，使其符合科學標準和要求。

其次，通過健全環(huán)評法律程序促使環(huán)評文件審批行為的正當化，由于環(huán)評在審批過程中存在嚴重的行政阻礙，環(huán)境保護行政機關在審批環(huán)評文件時流于形式，且不按照法律程序依法進行審批，錢權交易，利益往來，導致環(huán)評審批的不正當化。因此，需要通過立法，健全環(huán)評法律程序，加大處罰力度。促使審批行為正當化。

最后，擴大重點戰(zhàn)略工程的環(huán)評范圍環(huán)評范圍應該在現(xiàn)有范圍內(nèi)進一步擴大，新環(huán)境保護法擴大了環(huán)評制度的適用對象，除了對環(huán)境有影響的項目之外，還包括開發(fā)利用規(guī)劃。對環(huán)境可能產(chǎn)生影響的立法、政策，決策等也應當納入環(huán)評范圍。重點戰(zhàn)略工程對生態(tài)環(huán)境影響程度更深、范圍更廣、危害更大，因此，尤其要擴大重點戰(zhàn)略工程的環(huán)評范圍。

2.3建立健全環(huán)評公眾參與制度，完善公眾參與機制

根據(jù)前述問題，要解決這些問題需要進一步完善規(guī)劃的環(huán)評公眾參與程序；擴充環(huán)評參與對象；提供多種參與環(huán)評的方式，建立相應的鼓勵和激勵機制；通過立法保障公眾的環(huán)境保護參與權，知情權，監(jiān)督權，環(huán)境行政主管部門應主動公開必要的環(huán)評信息。環(huán)境信息一般情況下掌握在政府手中，政府將其掌握的環(huán)境信息通過各種途徑讓社會公眾知曉，應嚴格遵行公正，公平，客觀、便利等原則，及時、準確地公開能夠予以公開的環(huán)境信息。環(huán)境信息公開是社會公眾參與環(huán)境管理，保障社會公眾環(huán)境知情權的前提。同時必須建立相應的激勵機制，提高公眾參與環(huán)境影響評價的積極性。

2.4加強環(huán)境監(jiān)測工作，促進環(huán)評制度配套適用

首先，環(huán)評制度是綜合性的環(huán)境管理制度，需要和其他環(huán)境管理制度有機結合起來，才能最終發(fā)揮其應有的作用。根據(jù)環(huán)評的需要，對相應的環(huán)境資源質(zhì)量進行監(jiān)視和測定，跟蹤其變化及其對環(huán)境產(chǎn)生的影響，以配合環(huán)評制度的適用。其次，注重環(huán)評制度和其他環(huán)境管理制度的銜接。

3 結束語

現(xiàn)階段，隨著城市化建設的不斷加快，雖然在很大程度上促進了經(jīng)濟的增長，但是給我們的環(huán)境卻也帶來了一定的影響。環(huán)境影響評價制度作為環(huán)保工作的重要保障，構建完善的環(huán)境影響評價制度，能夠提升環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻

[1]楊芳.當前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題和幾點建議[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（04）：31-32.

[2]梁志鋒.現(xiàn)階段環(huán)境影響評價工作中的問題及對策[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（04）：34-35.

[3]陳莉.我國環(huán)境影響評價發(fā)展現(xiàn)狀及問題對策研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（03）：224-225.

[4]陳蕃.我國環(huán)境影響評價制度研究[D].湖南大學，2018.