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        關(guān)于通過(guò)“六熟悉”呈報(bào)火災(zāi)隱患機(jī)制工作的幾點(diǎn)思考

        2019-09-10 07:22:44汪樂(lè)
        今日消防 2019年4期
        關(guān)鍵詞:火災(zāi)隱患防火監(jiān)督安全

        汪樂(lè)

        摘要:“六熟悉”是基層消防隊(duì)伍基礎(chǔ)工作的重要組成部分,并且具有經(jīng)常性和長(zhǎng)期性。如果將“六熟悉”工作和防火監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),不僅可以彌補(bǔ)當(dāng)前防火監(jiān)督人員數(shù)量不足的現(xiàn)狀,還可以全面實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各單位的動(dòng)態(tài)火災(zāi)管控。

        關(guān)鍵詞:安全; “六熟悉”; 火災(zāi)隱患; 防火監(jiān)督

        1 ? 引言

        在《關(guān)于加強(qiáng)城市消防安全工作的意見》中,對(duì)消防隊(duì)伍指戰(zhàn)員開展“六熟悉”工作做出了規(guī)定并提出了要求。經(jīng)過(guò)消防隊(duì)伍一線指戰(zhàn)員們的長(zhǎng)期滅火實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),“六熟悉”逐步作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)戰(zhàn)訓(xùn)工作被確立起來(lái),并在“練為戰(zhàn)”重要思想的指導(dǎo)下,成為提高消防隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平的重要途徑。

        基層指戰(zhàn)員在對(duì)單位進(jìn)行“六熟悉”時(shí),重點(diǎn)熟悉的是轄區(qū)單位的消防安全環(huán)境,即室外道路水源情況、建筑構(gòu)件耐火性能、建筑室外平面布局和室內(nèi)平面布置情況、建筑安全疏散系統(tǒng)以及建筑滅火設(shè)施設(shè)置情況。這些內(nèi)容不僅是基層消防中隊(duì)開展“六熟悉”工作的重點(diǎn),同時(shí)也是防火監(jiān)督員對(duì)轄區(qū)單位實(shí)施防火監(jiān)督檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目。如果能夠建立起一套通過(guò)開展“六熟悉”呈報(bào)火災(zāi)隱患的機(jī)制,并進(jìn)一步規(guī)范和延續(xù),那么就可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,對(duì)消防部門轄區(qū)內(nèi)的消防安全環(huán)境實(shí)施覆蓋面更廣的防火監(jiān)督管理,實(shí)現(xiàn)防火監(jiān)督管理的動(dòng)態(tài)化。

        2 ? 機(jī)制建立的必要性

        2.1 ?是“防消結(jié)合”的具體體現(xiàn)

        消防工作的方針是“預(yù)防為主、防消結(jié)合”,這一方針突出了防火工作的重要地位,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了防火與滅火工作的相互性。在基層中隊(duì)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)單位開展“六熟悉”工作過(guò)程中,如果發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)單位存在火災(zāi)隱患,則應(yīng)立即以正式途徑呈報(bào)給該轄區(qū)有消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的部門,這樣可以使消防執(zhí)法部門第一時(shí)間提出整改意見并督促責(zé)任單位落實(shí)隱患整改。當(dāng)該單位通過(guò)整改徹底消除火災(zāi)隱患后,執(zhí)法部門應(yīng)將火災(zāi)隱患整改結(jié)果第一時(shí)間反饋至基層中隊(duì),以便基層指戰(zhàn)員在滅火救援中能夠科學(xué)決策。

        2.2 ?中隊(duì)無(wú)執(zhí)法權(quán)涉及的問(wèn)題

        以往,基層消防隊(duì)伍在對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)單位開展“六熟悉”過(guò)程中,如果發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)單位存在火災(zāi)隱患,指戰(zhàn)員也只是以口頭形式告知單位工作人員,責(zé)任單位容易忽視隱患整改的必要性。所以基層消防中隊(duì)必須依托有消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的部門,利用法律的手段,通過(guò)呈報(bào)公文形式向轄區(qū)上級(jí)防火監(jiān)督執(zhí)法部門發(fā)起對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)單位實(shí)施火災(zāi)隱患整改的請(qǐng)示,并由消防監(jiān)督執(zhí)法部門督促單位落實(shí)隱患整改,才能最終達(dá)到消除火災(zāi)隱患的目的。

        2.3 ?目前的防火監(jiān)督工作現(xiàn)狀

        當(dāng)前,人員不足是制約社會(huì)層面防火監(jiān)督管理工作發(fā)展的根本原因。因?yàn)槿藛T嚴(yán)重不足,加之消防監(jiān)督員往往身兼數(shù)職,所以很難在有限的時(shí)間內(nèi)完成好轄區(qū)內(nèi)所有單位的防火監(jiān)督工作。同時(shí),社會(huì)單位的火災(zāi)隱患是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程,防火監(jiān)督執(zhí)法工作必須實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤。所以,消防部門必須最大限度的利用好“多渠道”發(fā)現(xiàn)單位火災(zāi)隱患,以促使消防部門能夠更好地履行防火監(jiān)督職責(zé)?!傲煜ぁ本褪窍啦块T“多渠道”發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,并實(shí)現(xiàn)社會(huì)單位的消防安全環(huán)境動(dòng)態(tài)管理的最優(yōu)途徑。

        3 ? 機(jī)制建立的可行性

        3.1 ?機(jī)制行為的合法性

        根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(中華人民共和國(guó)公安部120號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)第二章第六條第四項(xiàng)的要求,對(duì)舉報(bào)投訴的消防安全違法行為進(jìn)行核查是消防監(jiān)督執(zhí)法部門消防監(jiān)督檢查的重要形式之一。而基層消防隊(duì)伍進(jìn)行“六熟悉”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患通過(guò)公文告知執(zhí)法部門的這一行為正好符合了這一部門規(guī)章的要求。所以,《規(guī)定》為基層消防隊(duì)伍通過(guò)“六熟悉”呈報(bào)火災(zāi)隱患機(jī)制的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

        3.2 ?工作重點(diǎn)的同一性

        基層消防中隊(duì)在開展“六熟悉”工作時(shí),其熟悉的內(nèi)容與消防監(jiān)督執(zhí)法部門對(duì)社會(huì)單位的消防安全環(huán)境進(jìn)行防火監(jiān)督檢查時(shí)的工作重點(diǎn)幾乎是一致的。在《規(guī)定》中,消防監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)單位履行法定消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查,檢查的重點(diǎn)主要有兩方面的內(nèi)容,一方面是單位消防安全軟件資料的審查,另一方面是單位建筑本身消防系統(tǒng)、設(shè)施、設(shè)備的設(shè)置情況及功能性審查。

        而在消防中隊(duì)進(jìn)行“六熟悉”時(shí),則主要對(duì)單位建筑本身消防系統(tǒng)、設(shè)施、設(shè)備的設(shè)置情況及功能性進(jìn)行掌握,即建筑(場(chǎng)所)消防車道、登高操作場(chǎng)地、防火分區(qū)設(shè)置、疏散條件以及各類消防設(shè)施設(shè)備設(shè)置和運(yùn)行情況等內(nèi)容。

        這些內(nèi)容既是基層消防隊(duì)伍開展“六熟悉”工作的一部分,也是防火監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行消防監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn),二者工作重點(diǎn)的同一性是建立通過(guò)“六熟悉”呈報(bào)火災(zāi)隱患機(jī)制,從根本上保障其能夠持續(xù)運(yùn)行。

        3.3 ?理論基礎(chǔ)的重合性

        中隊(duì)指戰(zhàn)員在“六熟悉”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)單位火災(zāi)隱患的依據(jù)與防火監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法依據(jù)都是一樣的,主要是一些常用的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防系統(tǒng)、設(shè)施、設(shè)備原理情況。而目前基層指戰(zhàn)員為了在滅火戰(zhàn)斗過(guò)程中能夠更好地實(shí)施救援,必須要將相關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的范圍,這樣才能夠更好地實(shí)現(xiàn)“攻防并舉、固移結(jié)合”的科學(xué)戰(zhàn)術(shù)。特別是在撲救“一高一低一大一化”(即高層建筑、地下空間、大型場(chǎng)所和化工類單位)火災(zāi)時(shí),基層消防中隊(duì)指戰(zhàn)員必須充分利用建筑防火設(shè)計(jì)特點(diǎn)和消防設(shè)施配置及其功能,才能夠科學(xué)決策、實(shí)施救援。

        4 ? 兩項(xiàng)保障措施

        4.1 ?進(jìn)一步提高基層指戰(zhàn)員發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患能力

        基層消防指戰(zhàn)員有能力在對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行“六熟悉”時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑存在的火災(zāi)隱患,但是否能夠?qū)⒔ㄖ嬖诘幕馂?zāi)隱患全部列舉出來(lái),這就需要基層消防指戰(zhàn)員具備扎實(shí)的防火業(yè)務(wù)知識(shí)及理論功底?;鶎酉乐笐?zhàn)員進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防火業(yè)務(wù)知識(shí)及理論的學(xué)習(xí),是消防指戰(zhàn)員能夠在“六熟悉”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并呈報(bào)火災(zāi)隱患這一機(jī)制長(zhǎng)期有序發(fā)展的重要前提。不僅如此,強(qiáng)化基層消防指戰(zhàn)員防火業(yè)務(wù)知識(shí)及理論的學(xué)習(xí),也是增強(qiáng)消防隊(duì)伍在實(shí)戰(zhàn)中處置各類建筑火災(zāi)事故能力的重要措施,為指戰(zhàn)員們能夠靈活啟用各類建筑固定消防設(shè)施創(chuàng)造了條件。

        4.2 ?進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制

        為了使基層消防指戰(zhàn)員在“六熟悉”過(guò)程中將發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及時(shí)解決,還需要在此基礎(chǔ)上建立起相關(guān)制度來(lái)規(guī)范一系列操作程序,以確保這一機(jī)制長(zhǎng)期有效的運(yùn)行。首先要規(guī)范基層中隊(duì)呈報(bào)在“六熟悉”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,使基層中隊(duì)可以采用制式的文書形式告知具有消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的部門。其次消防監(jiān)督執(zhí)法部門根據(jù)隱患內(nèi)容,24小時(shí)之內(nèi)完成核查現(xiàn)場(chǎng),對(duì)確實(shí)存在隱患的單位,要第一時(shí)間下發(fā)相關(guān)法律文書,督促整改。監(jiān)督執(zhí)法部門要按照程序,做好火災(zāi)隱患指導(dǎo)和督促工作,并將監(jiān)督執(zhí)法的處置意見及結(jié)果及時(shí)告知呈報(bào)火災(zāi)隱患的基層消防指戰(zhàn)員。責(zé)任單位完成火災(zāi)隱患整改的第一時(shí)間,監(jiān)督執(zhí)法部門要以正式公文告知基層中隊(duì),并由基層中隊(duì)保存相關(guān)公文并歸檔至“六熟悉”檔案中,為基層指戰(zhàn)員們?cè)跍缁饝?zhàn)斗中優(yōu)化火災(zāi)處置方案創(chuàng)造條件。

        參考文獻(xiàn):

        [1] ? 王 ?碩.淺析如何開展轄區(qū)“六熟悉”工作[J].科技視界.2014(14):306.

        [2] ? 熊 ?軍.論消防監(jiān)督工作的改革和創(chuàng)新[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào).2008(24) 2:67-69.

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