匡曜

摘要：天保工程實(shí)施以來，取得了諸多成果，創(chuàng)造出了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，為促進(jìn)天保工程的進(jìn)一步實(shí)施，本文從我國天保工程實(shí)施現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合天保工程森林管護(hù)現(xiàn)存問題，提出了幾點(diǎn)解決對(duì)策，以期為廣大從業(yè)者提供有效參考。

關(guān)鍵詞：天保工程; 森林管護(hù); 問題; 對(duì)策

天然林是自然生態(tài)系統(tǒng)中的重要構(gòu)成部分，是我國林業(yè)建設(shè)以及森林經(jīng)營工作中的主體，其發(fā)展直接影響了我國自然生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。天保工程（天然林資源保護(hù)工程）是一項(xiàng)立足于國民整體利益的重要環(huán)境工程、社會(huì)工程。自該工程開展以來，已經(jīng)取得了階段性的建設(shè)成果，并呈現(xiàn)出明顯的社會(huì)效益、生態(tài)效益，然而在天保工程森林管護(hù)工作中，仍舊存在一定的問題。所以為保證天保工程的進(jìn)一步實(shí)施，對(duì)問題進(jìn)行深入分析，對(duì)解決對(duì)策進(jìn)行探討，就顯得有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 ? 我國天保工程實(shí)施現(xiàn)狀

自1998年啟動(dòng)試點(diǎn)以來，天保工程在我國已經(jīng)經(jīng)歷了二十年的發(fā)展時(shí)間，以天保工程為核心，我國已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)完善的天然林管護(hù)體系，自十八大以來，在“自然恢復(fù)為主、自然保護(hù)為先”的理論原則指導(dǎo)下，全面落實(shí)“擴(kuò)面、停伐”政策，國務(wù)院全面取消“135”天然林商業(yè)采伐限額指標(biāo)，約10億畝國有天然林全面停止采伐，天然林年均采伐量減少900萬m3，天保工程呈現(xiàn)出巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，成為自改革開放以來，我國自然資源保護(hù)的重要成果之一。截至2017年年底，我國在天保工程方面，投入專項(xiàng)實(shí)施資金約3300億元，綜合落實(shí)多項(xiàng)政策，全方位開展“停、管、造”等多項(xiàng)林業(yè)保護(hù)建設(shè)工作，累積完成中幼林撫育近1億畝、公益林建設(shè)共計(jì)3億畝。在避免水土流失、改善自然生態(tài)環(huán)境方面也發(fā)揮了重要作用，這里就不做贅述。

2 ? 天保工程中森林管護(hù)現(xiàn)存問題

2.1 ?管護(hù)不全面

目前，我國天保工程取得了階段性發(fā)展成果，天然林覆蓋面積逐年提升，采伐量在逐年下降，但是天然林管護(hù)仍舊存在不全面等問題。尤其是森林防火、種苗工程、森林病蟲害防治等方面，存在諸多問題，引發(fā)了一系列惡性事件。2019年3月30日下午6點(diǎn)許，四川省涼山州木里縣雅礱江鎮(zhèn)立爾村海拔3800米處發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)不僅導(dǎo)致大量森林資源損失，同時(shí)還致使30名撲火人員遇難。這其實(shí)就側(cè)面反映出了我國森林管護(hù)存在的現(xiàn)實(shí)問題，尤其是我國天保工程可持續(xù)發(fā)展、持續(xù)管護(hù)方面，相關(guān)指導(dǎo)政策較少，后續(xù)管護(hù)工作發(fā)展無力，形成了“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)狀，天然林后續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重不足，長期以往，對(duì)鞏固天保工程成果極其不利。

2.2 ?經(jīng)費(fèi)投入不足

天保工程在實(shí)施后，陸陸續(xù)續(xù)停止了天然林商業(yè)性采伐，天保工程的落實(shí)主要依靠于財(cái)政撥款，尤其是在“135”天然林商業(yè)采伐限額指標(biāo)取消之后，雖然天然林的采伐量得到控制，但是在管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入方面卻呈現(xiàn)出了一定的問題，天然林管護(hù)人員的年均工資少，甚至部分區(qū)域管理人員的年均工資不足其余行業(yè)的30%，這體現(xiàn)出天保工程的持續(xù)發(fā)展性有待提升。天然林面積持續(xù)增長，但是超過人工造林管護(hù)年限、封山育林年限后，未及時(shí)的落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償，也沒有適量增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致諸多管護(hù)措施難以落到實(shí)處，管理質(zhì)量也就不言而喻了。

2.3 ?基礎(chǔ)建設(shè)不足

部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的林區(qū)，林業(yè)管護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，設(shè)施建設(shè)存在嚴(yán)重的滯后情況。天保工程林業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，若是基礎(chǔ)建設(shè)不發(fā)達(dá)，交通不通暢，必定會(huì)直接對(duì)管理成效造成影響，并影響管護(hù)工作人員的積極性。

3 ? 天保工程天然林管護(hù)對(duì)策

天然林是自然生態(tài)系統(tǒng)中的重要構(gòu)成部分，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重中之重，為貫徹可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀，在當(dāng)前天保工程政策基礎(chǔ)以及管理基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步探究森林管護(hù)對(duì)策，具體如下：

3.1 ?調(diào)整管護(hù)模式

森林管護(hù)需要構(gòu)建有效的、合理的監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大工作人員積極投身于天保工程持續(xù)管護(hù)發(fā)展中，在當(dāng)下的環(huán)境中，要秉承“生態(tài)發(fā)展、物質(zhì)利益”原則，找到森林資源管護(hù)中的責(zé)任、權(quán)利結(jié)合點(diǎn)，將蘊(yùn)藏在社會(huì)、民眾中的資源充分利用起來。森林資源的管護(hù)，必須要將林地保護(hù)基礎(chǔ)、林地用途規(guī)劃不變作為先決條件，在此基礎(chǔ)上根據(jù)地域情況、林地情況，施行分類管理、經(jīng)營。同時(shí)，要將森林管理作為基礎(chǔ)，積極帶動(dòng)養(yǎng)護(hù)、種植、防治等工作，積極落實(shí)各級(jí)管理部門、管理責(zé)任人的權(quán)責(zé)，做到“事有問責(zé)、責(zé)有專人”，圍繞森林病蟲害防治、火災(zāi)防治、森林防火等工作，根據(jù)地區(qū)情況，制定詳細(xì)的，符合實(shí)際的森林管護(hù)細(xì)則，并不斷完善。

秉承“全面規(guī)劃”原則，合理調(diào)整生態(tài)結(jié)構(gòu)，通過生態(tài)系統(tǒng)管理手段，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營。首先，國家要在宏觀政策層面，制定符合當(dāng)下天然林管護(hù)的政策法規(guī)以及管理辦法，各級(jí)地方政府則要以此為基礎(chǔ)，制定詳細(xì)的地方政策;其次，森林管護(hù)要改變傳統(tǒng)的管護(hù)觀念，將“可持續(xù)發(fā)展觀”作為基礎(chǔ)，將視野擴(kuò)大到綜合管控層面上來。

3.2 ?調(diào)整投入力度

需積極加大森林管護(hù)資金投入力度，提高森林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，將國家生態(tài)效益補(bǔ)償和天保工程森林管護(hù)補(bǔ)助相對(duì)接。尤其是針對(duì)當(dāng)下天保工程管理現(xiàn)狀，亟需利用資金投入來促進(jìn)森林管護(hù)工作的持續(xù)發(fā)展。針對(duì)目前天保工程森林管護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)欠缺的情況，需加以重視，妥善解決林區(qū)管護(hù)工作人員的基本生活問題，提高其生活質(zhì)量，為其提供可靠的資金支持。需要尤其注意森林火災(zāi)防控，將森林火災(zāi)管護(hù)經(jīng)費(fèi)以及基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算體系中，并持續(xù)加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警建設(shè)，遵循“預(yù)防為先、綜合治理”的原則，在撲滅裝備、通訊工具、監(jiān)測(cè)、火災(zāi)阻隔等等方面，科學(xué)的、系統(tǒng)的投入建設(shè)資金。另外，可構(gòu)建其多元化的森林管護(hù)資金投資體系，主要以政府投資為主體，以社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)投資為輔，逐步開拓投資渠道，保證資金供應(yīng)的可靠性、連續(xù)性。

3.3 ?促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化

需從政策層面上，提高對(duì)天保工程科技研究支持力度，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來提高天保工程森林管護(hù)水平，解決天保工程森林管護(hù)后續(xù)力度不足、持續(xù)發(fā)展性不強(qiáng)等等現(xiàn)實(shí)問題。目前，我國許多地區(qū)的森林管護(hù)都存在科技含量低的情況，科技成果轉(zhuǎn)化率得不到有效提升，這些都是制約天保工程森林管護(hù)可持續(xù)發(fā)展的主要因素，而想要解決這些問題，就必須要加強(qiáng)對(duì)科技研究的支持，并要讓科學(xué)研究成果切實(shí)應(yīng)用在森林管護(hù)中，結(jié)合科技、管理工作，開創(chuàng)出森林資源管護(hù)的新模式。

4 ? 結(jié)語

綜上所述，我國天保工程森林管護(hù)工作目前存在諸多現(xiàn)實(shí)問題，而不同區(qū)域存在的問題也有所不同，本文提出的幾點(diǎn)問題代表了多數(shù)地區(qū)森林管護(hù)的現(xiàn)狀，而具體的森林管護(hù)對(duì)策需要根據(jù)實(shí)際情況合理進(jìn)行調(diào)整。無論是森林資源管護(hù)還是生態(tài)文明建設(shè)，都需要持續(xù)的、穩(wěn)定的、有效的投入，廣大從業(yè)者對(duì)此要有足夠的認(rèn)識(shí)。

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