耿肅竹

何立峰表示，在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做了深刻的分析，并且明確提出了今年工作目標(biāo)、思路和舉措。在昨天的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理又全面總結(jié)了去年的經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今年要采取的十大舉措。我的理解，對(duì)于形勢(shì)的看法就是總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂，但是總體趨勢(shì)還是穩(wěn)中有進(jìn)的。

在穩(wěn)的方面，《政府工作報(bào)告》已經(jīng)列得非常多了。他認(rèn)為，突出的有幾個(gè)特點(diǎn)，一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定。全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都運(yùn)行在合理區(qū)間，GDP總量達(dá)到90.03萬(wàn)億元。按照年平均匯率計(jì)算，大體上相當(dāng)于13.6萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)率達(dá)到6.6%，增量約為1.4萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)幅度在世界前五大經(jīng)濟(jì)體中位居首位。在去年經(jīng)濟(jì)下行壓力大、全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)比較劇烈的情況下，中國(guó)能交出這份成績(jī)單，確實(shí)是非常不容易的，事非經(jīng)過(guò)不知難。還有一個(gè)突出的穩(wěn)的特點(diǎn)，就是就業(yè)穩(wěn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人。

第三個(gè)穩(wěn)是1386萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。1.4萬(wàn)億美元的GDP增量、1361萬(wàn)人的新增就業(yè)、1386萬(wàn)人的脫貧，這三個(gè)數(shù)字也只有在中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)。另外還有匯率穩(wěn)、外匯儲(chǔ)備穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)等等。

進(jìn)步方面同樣表現(xiàn)很多。首先，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的力度前所未有，但是進(jìn)展非常平穩(wěn)順暢。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新的更大的進(jìn)展，特別表現(xiàn)在鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能又取得新的進(jìn)步，提前兩年完成了“十三五”去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，并且由此帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很大的帶動(dòng)作用。

再一個(gè)進(jìn)步方面，就是營(yíng)商環(huán)境在原有基礎(chǔ)上得到了更大的進(jìn)步和改善，特別是通過(guò)大規(guī)模的減稅降費(fèi)，通過(guò)放管服改革的深入推進(jìn)等等，使我們營(yíng)商環(huán)境有了進(jìn)一步改善。世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際排名，以北京、上海為評(píng)價(jià)樣板，由78位躍升至46位，一年提高了32名，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明我們的營(yíng)商環(huán)境在不斷優(yōu)化，今年可能將會(huì)有更大的進(jìn)步。

寧吉喆表示，2019年，我們將堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的同時(shí)，還要加上正面鼓勵(lì)，再加上準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇，為外資構(gòu)建更好的營(yíng)商環(huán)境。

一是縮減負(fù)面清單。將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開(kāi)放的措施，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。目前，已經(jīng)啟動(dòng)了再次修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單工作，在去年已經(jīng)較大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放的先行先試。

二是擴(kuò)大正面鼓勵(lì)。今年將發(fā)布新的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍，充分發(fā)揮外資在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。對(duì)于鼓勵(lì)類項(xiàng)目將繼續(xù)享受進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅、工業(yè)用地優(yōu)惠政策，西部地區(qū)鼓勵(lì)類項(xiàng)目繼續(xù)減按15%征收企業(yè)所得稅。

三是準(zhǔn)入前后都實(shí)行國(guó)民待遇。我們正會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各地方，全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域的對(duì)外資單獨(dú)設(shè)置的準(zhǔn)入限制，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致，這就是對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。同時(shí)，推進(jìn)在政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊(cè)登記、上市融資等方面給予外資企業(yè)公平待遇，這就是對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇。

四是促進(jìn)外商投資便利化。剛才提到的問(wèn)題就是要給外資項(xiàng)目以便利的服務(wù)，我們正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)和地方簡(jiǎn)化備案等管理程序，開(kāi)展重大外資項(xiàng)目服務(wù)和推進(jìn)工作。目前，已推出沈陽(yáng)華晨寶馬、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海殼牌、西安三星閃存芯片、嘉善沃克斯鋰電池等兩批重大外資項(xiàng)目，當(dāng)然還會(huì)有第三批，主要在新能源、先進(jìn)制造及石化、電子信息等領(lǐng)域，給予用地、用海、用能、規(guī)劃等支持，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度，以此發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)各地優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步提高投資便利化程度。

五是要依法保護(hù)外資權(quán)益。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議即將審議的《外商投資法》草案，確立了外商投資促進(jìn)和保護(hù)制度，明確規(guī)定國(guó)家依法保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，這必將為外商投資權(quán)益提供更全面、更有力的法治保障。立法通過(guò)后，我們將狠抓遵照?qǐng)?zhí)行。

連維良表示，改革是最強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的具體任務(wù)。今年，中央全面深化改革委員會(huì)部署國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)的年度重點(diǎn)改革任務(wù)近20項(xiàng)，發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，認(rèn)真抓好落實(shí)，具體將圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”這八字方針來(lái)展開(kāi)。

一是圍繞“鞏固”推進(jìn)改革。重點(diǎn)是“兩個(gè)深化、兩個(gè)推進(jìn)”。深化投融資體制改革，深化價(jià)格改革，推進(jìn)市場(chǎng)主體退出制度改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束制度改革，以更加有效的降成本、補(bǔ)短板、去產(chǎn)能、去杠桿。

二是圍繞“增強(qiáng)”推進(jìn)改革。重點(diǎn)是“五個(gè)加大”，加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，加大支持民營(yíng)企業(yè)改革力度，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度，加大激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神改革力度，加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革力度。我們將新推出第四批一百家以上新的混改試點(diǎn)，將繼續(xù)推動(dòng)甄別、糾正涉產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件，將明確企業(yè)家參與政策制定的規(guī)范化機(jī)制，在全國(guó)大中城市和國(guó)家級(jí)新區(qū)將全面展開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。

三是圍繞“提升”推進(jìn)改革。具體是“三個(gè)推進(jìn)”，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，提升要素流動(dòng)性；推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平；推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。經(jīng)營(yíng)性行業(yè)的發(fā)用電計(jì)劃將全面放開(kāi)，增量配電改革試點(diǎn)將向縣一級(jí)全面延伸，將推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，使上游的資源類企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平接入、下游用戶實(shí)現(xiàn)公平享有。研究提出新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革力度。

四是圍繞“暢通”推進(jìn)改革。將著力打通“三個(gè)循環(huán)”，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，將全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體的循環(huán)；破除妨礙勞動(dòng)力人才社會(huì)性流動(dòng)的體制性障礙，打通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大的循環(huán)；提升金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，打通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。