耿肅竹
何立峰表示,在去年底的中央經(jīng)濟工作會議上,習(xí)近平總書記對當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢做了深刻的分析,并且明確提出了今年工作目標(biāo)、思路和舉措。在昨天的《政府工作報告》中,李克強總理又全面總結(jié)了去年的經(jīng)濟工作,分析了當(dāng)前經(jīng)濟形勢和今年要采取的十大舉措。我的理解,對于形勢的看法就是總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂,但是總體趨勢還是穩(wěn)中有進的。
在穩(wěn)的方面,《政府工作報告》已經(jīng)列得非常多了。他認(rèn)為,突出的有幾個特點,一是主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)定。全年主要經(jīng)濟指標(biāo)都運行在合理區(qū)間,GDP總量達到90.03萬億元。按照年平均匯率計算,大體上相當(dāng)于13.6萬億美元,增長率達到6.6%,增量約為1.4萬億美元,增長幅度在世界前五大經(jīng)濟體中位居首位。在去年經(jīng)濟下行壓力大、全球經(jīng)濟波動比較劇烈的情況下,中國能交出這份成績單,確實是非常不容易的,事非經(jīng)過不知難。還有一個突出的穩(wěn)的特點,就是就業(yè)穩(wěn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人。
第三個穩(wěn)是1386萬人穩(wěn)定脫貧。1.4萬億美元的GDP增量、1361萬人的新增就業(yè)、1386萬人的脫貧,這三個數(shù)字也只有在中國能夠?qū)崿F(xiàn)。另外還有匯率穩(wěn)、外匯儲備穩(wěn)、物價穩(wěn)等等。
進步方面同樣表現(xiàn)很多。首先,黨和國家機構(gòu)改革的力度前所未有,但是進展非常平穩(wěn)順暢。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新的更大的進展,特別表現(xiàn)在鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能又取得新的進步,提前兩年完成了“十三五”去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù),并且由此帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,對結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很大的帶動作用。
再一個進步方面,就是營商環(huán)境在原有基礎(chǔ)上得到了更大的進步和改善,特別是通過大規(guī)模的減稅降費,通過放管服改革的深入推進等等,使我們營商環(huán)境有了進一步改善。世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的國際排名,以北京、上海為評價樣板,由78位躍升至46位,一年提高了32名,這從一個側(cè)面說明我們的營商環(huán)境在不斷優(yōu)化,今年可能將會有更大的進步。
寧吉喆表示,2019年,我們將堅持開放發(fā)展理念,堅持對外開放基本國策,堅持發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,在全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的同時,還要加上正面鼓勵,再加上準(zhǔn)入后的國民待遇,為外資構(gòu)建更好的營商環(huán)境。
一是縮減負(fù)面清單。將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開放的措施,允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。目前,已經(jīng)啟動了再次修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單工作,在去年已經(jīng)較大幅度放寬市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上,今年將進一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)進行擴大開放的先行先試。
二是擴大正面鼓勵。今年將發(fā)布新的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》,擴大鼓勵外商投資的范圍,充分發(fā)揮外資在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。對于鼓勵類項目將繼續(xù)享受進口設(shè)備免征關(guān)稅、工業(yè)用地優(yōu)惠政策,西部地區(qū)鼓勵類項目繼續(xù)減按15%征收企業(yè)所得稅。
三是準(zhǔn)入前后都實行國民待遇。我們正會同有關(guān)部門和各地方,全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域的對外資單獨設(shè)置的準(zhǔn)入限制,確保市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致,這就是對外資實行準(zhǔn)入前國民待遇。同時,推進在政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面給予外資企業(yè)公平待遇,這就是對外資實行準(zhǔn)入后的國民待遇。
四是促進外商投資便利化。剛才提到的問題就是要給外資項目以便利的服務(wù),我們正在會同相關(guān)部門和地方簡化備案等管理程序,開展重大外資項目服務(wù)和推進工作。目前,已推出沈陽華晨寶馬、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海殼牌、西安三星閃存芯片、嘉善沃克斯鋰電池等兩批重大外資項目,當(dāng)然還會有第三批,主要在新能源、先進制造及石化、電子信息等領(lǐng)域,給予用地、用海、用能、規(guī)劃等支持,加快環(huán)評審批進度,以此發(fā)揮示范作用,引導(dǎo)各地優(yōu)化服務(wù),進一步提高投資便利化程度。
五是要依法保護外資權(quán)益。十三屆全國人大二次會議即將審議的《外商投資法》草案,確立了外商投資促進和保護制度,明確規(guī)定國家依法保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán),不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù),這必將為外商投資權(quán)益提供更全面、更有力的法治保障。立法通過后,我們將狠抓遵照執(zhí)行。
連維良表示,改革是最強大的發(fā)展動力,習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào),要深化四梁八柱性質(zhì)的改革,以增強微觀主體活力為重點,推動相關(guān)改革走深走實。李克強總理在《政府工作報告》中明確了深化經(jīng)濟體制改革的具體任務(wù)。今年,中央全面深化改革委員會部署國家發(fā)展改革委承擔(dān)的年度重點改革任務(wù)近20項,發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院部署,認(rèn)真抓好落實,具體將圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”這八字方針來展開。
一是圍繞“鞏固”推進改革。重點是“兩個深化、兩個推進”。深化投融資體制改革,深化價格改革,推進市場主體退出制度改革,推進國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束制度改革,以更加有效的降成本、補短板、去產(chǎn)能、去杠桿。
二是圍繞“增強”推進改革。重點是“五個加大”,加大國有企業(yè)混合所有制改革力度,加大支持民營企業(yè)改革力度,加大產(chǎn)權(quán)保護改革力度,加大激發(fā)和保護企業(yè)家精神改革力度,加大優(yōu)化營商環(huán)境改革力度。我們將新推出第四批一百家以上新的混改試點,將繼續(xù)推動甄別、糾正涉產(chǎn)權(quán)的冤錯案件,將明確企業(yè)家參與政策制定的規(guī)范化機制,在全國大中城市和國家級新區(qū)將全面展開營商環(huán)境評價。
三是圍繞“提升”推進改革。具體是“三個推進”,推進要素市場化改革,提升要素流動性;推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平;推進服務(wù)業(yè)改革,提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。經(jīng)營性行業(yè)的發(fā)用電計劃將全面放開,增量配電改革試點將向縣一級全面延伸,將推進油氣管網(wǎng)運營機制改革,使上游的資源類企業(yè)實現(xiàn)公平接入、下游用戶實現(xiàn)公平享有。研究提出新一輪全面創(chuàng)新改革試驗方案,進一步加大服務(wù)業(yè)擴大市場準(zhǔn)入的改革力度。
四是圍繞“暢通”推進改革。將著力打通“三個循環(huán)”,加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,將全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,打通國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體的循環(huán);破除妨礙勞動力人才社會性流動的體制性障礙,打通經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大的循環(huán);提升金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟的能力,打通金融和實體經(jīng)濟的循環(huán)。