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        發(fā)展改革委:大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

        2019-09-10 07:22:44耿肅竹
        國(guó)企管理 2019年4期
        關(guān)鍵詞:國(guó)民待遇外資負(fù)面

        耿肅竹

        何立峰表示,在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做了深刻的分析,并且明確提出了今年工作目標(biāo)、思路和舉措。在昨天的《政府工作報(bào)告》中,李克強(qiáng)總理又全面總結(jié)了去年的經(jīng)濟(jì)工作,分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今年要采取的十大舉措。我的理解,對(duì)于形勢(shì)的看法就是總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂,但是總體趨勢(shì)還是穩(wěn)中有進(jìn)的。

        在穩(wěn)的方面,《政府工作報(bào)告》已經(jīng)列得非常多了。他認(rèn)為,突出的有幾個(gè)特點(diǎn),一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定。全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都運(yùn)行在合理區(qū)間,GDP總量達(dá)到90.03萬(wàn)億元。按照年平均匯率計(jì)算,大體上相當(dāng)于13.6萬(wàn)億美元,增長(zhǎng)率達(dá)到6.6%,增量約為1.4萬(wàn)億美元,增長(zhǎng)幅度在世界前五大經(jīng)濟(jì)體中位居首位。在去年經(jīng)濟(jì)下行壓力大、全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)比較劇烈的情況下,中國(guó)能交出這份成績(jī)單,確實(shí)是非常不容易的,事非經(jīng)過(guò)不知難。還有一個(gè)突出的穩(wěn)的特點(diǎn),就是就業(yè)穩(wěn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人。

        第三個(gè)穩(wěn)是1386萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。1.4萬(wàn)億美元的GDP增量、1361萬(wàn)人的新增就業(yè)、1386萬(wàn)人的脫貧,這三個(gè)數(shù)字也只有在中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)。另外還有匯率穩(wěn)、外匯儲(chǔ)備穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)等等。

        進(jìn)步方面同樣表現(xiàn)很多。首先,黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的力度前所未有,但是進(jìn)展非常平穩(wěn)順暢。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新的更大的進(jìn)展,特別表現(xiàn)在鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能又取得新的進(jìn)步,提前兩年完成了“十三五”去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù),并且由此帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很大的帶動(dòng)作用。

        再一個(gè)進(jìn)步方面,就是營(yíng)商環(huán)境在原有基礎(chǔ)上得到了更大的進(jìn)步和改善,特別是通過(guò)大規(guī)模的減稅降費(fèi),通過(guò)放管服改革的深入推進(jìn)等等,使我們營(yíng)商環(huán)境有了進(jìn)一步改善。世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際排名,以北京、上海為評(píng)價(jià)樣板,由78位躍升至46位,一年提高了32名,這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明我們的營(yíng)商環(huán)境在不斷優(yōu)化,今年可能將會(huì)有更大的進(jìn)步。

        寧吉喆表示,2019年,我們將堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念,堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策,堅(jiān)持發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),在全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的同時(shí),還要加上正面鼓勵(lì),再加上準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇,為外資構(gòu)建更好的營(yíng)商環(huán)境。

        一是縮減負(fù)面清單。將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開(kāi)放的措施,允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。目前,已經(jīng)啟動(dòng)了再次修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單工作,在去年已經(jīng)較大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上,今年將進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放的先行先試。

        二是擴(kuò)大正面鼓勵(lì)。今年將發(fā)布新的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》,擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍,充分發(fā)揮外資在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。對(duì)于鼓勵(lì)類項(xiàng)目將繼續(xù)享受進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅、工業(yè)用地優(yōu)惠政策,西部地區(qū)鼓勵(lì)類項(xiàng)目繼續(xù)減按15%征收企業(yè)所得稅。

        三是準(zhǔn)入前后都實(shí)行國(guó)民待遇。我們正會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各地方,全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域的對(duì)外資單獨(dú)設(shè)置的準(zhǔn)入限制,確保市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致,這就是對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。同時(shí),推進(jìn)在政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊(cè)登記、上市融資等方面給予外資企業(yè)公平待遇,這就是對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇。

        四是促進(jìn)外商投資便利化。剛才提到的問(wèn)題就是要給外資項(xiàng)目以便利的服務(wù),我們正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)和地方簡(jiǎn)化備案等管理程序,開(kāi)展重大外資項(xiàng)目服務(wù)和推進(jìn)工作。目前,已推出沈陽(yáng)華晨寶馬、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海殼牌、西安三星閃存芯片、嘉善沃克斯鋰電池等兩批重大外資項(xiàng)目,當(dāng)然還會(huì)有第三批,主要在新能源、先進(jìn)制造及石化、電子信息等領(lǐng)域,給予用地、用海、用能、規(guī)劃等支持,加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度,以此發(fā)揮示范作用,引導(dǎo)各地優(yōu)化服務(wù),進(jìn)一步提高投資便利化程度。

        五是要依法保護(hù)外資權(quán)益。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議即將審議的《外商投資法》草案,確立了外商投資促進(jìn)和保護(hù)制度,明確規(guī)定國(guó)家依法保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù),這必將為外商投資權(quán)益提供更全面、更有力的法治保障。立法通過(guò)后,我們將狠抓遵照?qǐng)?zhí)行。

        連維良表示,改革是最強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力,習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要深化四梁八柱性質(zhì)的改革,以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn),推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的具體任務(wù)。今年,中央全面深化改革委員會(huì)部署國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)的年度重點(diǎn)改革任務(wù)近20項(xiàng),發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署,認(rèn)真抓好落實(shí),具體將圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”這八字方針來(lái)展開(kāi)。

        一是圍繞“鞏固”推進(jìn)改革。重點(diǎn)是“兩個(gè)深化、兩個(gè)推進(jìn)”。深化投融資體制改革,深化價(jià)格改革,推進(jìn)市場(chǎng)主體退出制度改革,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束制度改革,以更加有效的降成本、補(bǔ)短板、去產(chǎn)能、去杠桿。

        二是圍繞“增強(qiáng)”推進(jìn)改革。重點(diǎn)是“五個(gè)加大”,加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度,加大支持民營(yíng)企業(yè)改革力度,加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度,加大激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神改革力度,加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革力度。我們將新推出第四批一百家以上新的混改試點(diǎn),將繼續(xù)推動(dòng)甄別、糾正涉產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件,將明確企業(yè)家參與政策制定的規(guī)范化機(jī)制,在全國(guó)大中城市和國(guó)家級(jí)新區(qū)將全面展開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。

        三是圍繞“提升”推進(jìn)改革。具體是“三個(gè)推進(jìn)”,推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革,提升要素流動(dòng)性;推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平;推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革,提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。經(jīng)營(yíng)性行業(yè)的發(fā)用電計(jì)劃將全面放開(kāi),增量配電改革試點(diǎn)將向縣一級(jí)全面延伸,將推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,使上游的資源類企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平接入、下游用戶實(shí)現(xiàn)公平享有。研究提出新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案,進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革力度。

        四是圍繞“暢通”推進(jìn)改革。將著力打通“三個(gè)循環(huán)”,加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,將全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體的循環(huán);破除妨礙勞動(dòng)力人才社會(huì)性流動(dòng)的體制性障礙,打通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大的循環(huán);提升金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,打通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。

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