嚴(yán)峰

2018年9月14日，原江蘇省南通市食品藥品監(jiān)督管理局通過(guò)例行抽檢和樣品檢測(cè)，查出南通市通州區(qū)某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售的豆芽含有不符合《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)公告2015年第11號(hào)》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的禁用物質(zhì)——氯苯氧乙酸（4-氯苯氧乙酸鈉）。

豆芽雖小，但作為老百姓餐桌上的普通常用食材，涉及面廣，且極有可能在豆芽制售行業(yè)已形成非法添加禁用物質(zhì)的“潛規(guī)則”。原南通市食品藥品監(jiān)督管理局和南通市通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局兩級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)此案高度重視，迅速組織開(kāi)展“毒豆芽”核查處置工作。經(jīng)過(guò)調(diào)查摸排，聯(lián)合公安部門(mén)順藤摸瓜查處了在生產(chǎn)中添加有毒有害物質(zhì)——氯苯氧乙酸（4-氯苯氧乙酸鈉）（俗稱“無(wú)根水”）、連二亞硫酸鈉（俗稱“保險(xiǎn)粉”）的“毒豆芽”系列案，查獲使用“保險(xiǎn)粉”加工毒豆芽的窩點(diǎn)4個(gè)。加工過(guò)程中使用“無(wú)根水”等含有不符合《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)公告2015年第11號(hào)》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的禁用物質(zhì)-氯苯氧乙酸（4-氯苯氧乙酸鈉）的行為，因管轄權(quán)限，移交農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)予以處理;加工過(guò)程中添加有毒有害物質(zhì)——連二亞硫酸鈉的行為，涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品，移送公安機(jī)關(guān)處理;銷(xiāo)售不合格豆芽，未按《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度且不能說(shuō)明其來(lái)源的，按《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)予以處理。最終，此系列案件移送公安機(jī)關(guān)立案查處4起，抓獲犯罪嫌疑人7名，移送區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)立案查處2起，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)立案查處銷(xiāo)售不合格豆芽3起。

核查處置過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難

豆芽的屬性定義有爭(zhēng)議，帶來(lái)管轄權(quán)限存在爭(zhēng)議。原國(guó)家工商行政管理總局2018年《國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》抽檢目錄中將豆芽定義為莖類蔬菜，而國(guó)家農(nóng)業(yè)部辦公廳曾于2014年8月發(fā)函（農(nóng)辦農(nóng)函（2014）13號(hào)）將豆芽定性為豆制品。如定義為莖類蔬菜，即食用農(nóng)產(chǎn)品，則按《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，各部門(mén)依法履行各自的法定職責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)履行流通領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品的管理職能;如定義為豆制品，則從加工到銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，均屬市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管。

取證難。加工“毒豆芽”使用的“保險(xiǎn)粉”系工業(yè)用原料“連二亞硫酸鈉”。在加工現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，其包裝大多簡(jiǎn)陋，且無(wú)品名、無(wú)廠名、廠址，呈白色粉末狀，且都被違法當(dāng)事人隱藏，不易發(fā)現(xiàn)。和水后其溶于水（會(huì)產(chǎn)生二氧化硫）呈透明狀更難識(shí)別，而最終檢測(cè)的項(xiàng)目是二氧化硫殘留（起漂白作用）是否超標(biāo)。所以如何固定非法使用禁用物質(zhì)的加工行為并與檢測(cè)結(jié)果二氧化硫超標(biāo)兩者之間是否形成關(guān)聯(lián)，直接影響案件的定性。光靠行政手段很難取到關(guān)鍵證據(jù)。此次成功破獲“毒豆芽”系列案，公安部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)介入和后期的詢問(wèn)偵查、深挖上線供貨人起到關(guān)鍵作用。

召回難。豆芽作為老百姓餐桌上的普通常用食材，生鮮、易變質(zhì)腐敗，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)后往往當(dāng)日就食用完畢。查處過(guò)程中，對(duì)涉案的不合格豆芽，雖在第一時(shí)間責(zé)令經(jīng)營(yíng)戶發(fā)出召回通知，但已銷(xiāo)售完畢且已食用均無(wú)召回。截至目前，未收到食用涉案的不合格豆芽相關(guān)食品安全事故的反饋。

溯源難。在本系列案查處過(guò)程中，加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)者大多不能提供規(guī)范、整齊的從原材料購(gòu)進(jìn)、加工過(guò)程、批發(fā)、銷(xiāo)售過(guò)程的書(shū)式票證資料，溯源取證多是依靠當(dāng)事人電話、微信、口供等記錄材料，一定程度上反映了目前食用農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的規(guī)范管理難的普遍現(xiàn)狀。

食品安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，以最嚴(yán)厲的手段加強(qiáng)對(duì)毒豆芽等“有毒有害”“農(nóng)藥殘留超標(biāo)”的食用農(nóng)產(chǎn)品違法犯罪行為的打擊，時(shí)刻不能松懈。此案查處的典型意義在于，如何讓老百姓真正感受到飲食安全，必須從餐桌上的“小菜”開(kāi)始管起。在加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度的同時(shí)，要構(gòu)建更為嚴(yán)密高效的食品安全基礎(chǔ)治理體系，推動(dòng)食品安全社會(huì)共治理念深入人心，不斷完善各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，基本形成社會(huì)良性互動(dòng)、理性制衡、有效參與、全程監(jiān)督的食品安全社會(huì)共治格局。

健全食品監(jiān)管體系，落實(shí)主體責(zé)任。完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加大生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、流通各環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢力度。定期、不定期組織專項(xiàng)抽檢、突擊檢查，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者的威懾力。推廣食用農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌“一票通”的溯源機(jī)制，督促引導(dǎo)種植、加工、批發(fā)、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行法定的食用農(nóng)產(chǎn)品索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

履行部門(mén)監(jiān)管職能，夯實(shí)基礎(chǔ)工作基礎(chǔ)。突出全程全環(huán)節(jié)監(jiān)控，食品監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，手續(xù)、流程關(guān)，形成高效、可追溯的全程監(jiān)管鏈條。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控、違法行為嚴(yán)打、突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置體系等全員監(jiān)管鏈條。各監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，職能前移，形成各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接。推進(jìn)監(jiān)管信息公開(kāi)，引導(dǎo)輿論監(jiān)督。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快建設(shè)統(tǒng)一食品安全信息公示平臺(tái)。食品監(jiān)管部門(mén)依法規(guī)范公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、事故處置、典型案例、黑名單、企業(yè)信用等信息，設(shè)立網(wǎng)上咨詢平臺(tái)，方便公眾查詢獲取。健全新聞發(fā)布制度，強(qiáng)化新媒體運(yùn)用，建立常態(tài)化的信息發(fā)布渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

拓展參與監(jiān)督途徑，開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)工作。探索組建食品安全行風(fēng)監(jiān)督員、社會(huì)監(jiān)督員、志愿者等公益性服務(wù)隊(duì)伍，制定相關(guān)管理辦法，引導(dǎo)相關(guān)人員積極參與食品安全監(jiān)督。推廣平臺(tái)客戶端、公眾號(hào)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾報(bào)送食品安全信息，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大引入舉報(bào)（尤其是業(yè)內(nèi)從業(yè)人員打破行業(yè)“潛規(guī)則”的舉報(bào)）獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量參與食品安全大環(huán)境建設(shè)。