楊柯儉　徐向安　王磊

摘要：近年隨著我國休閑旅游業(yè)的興起，民宿作為一種新型的非標準住宿業(yè)態(tài)，在全國各地蓬勃興起，帶來了豐厚的經濟效益，大力推動了區(qū)域經濟文化的發(fā)展。但是，其在發(fā)展過程中也暴露出一系列問題：經營管理紊亂、法律政策缺失、監(jiān)督主體缺位、同質化嚴重、文化創(chuàng)意缺乏、服務不精細等。日本是亞洲發(fā)展民宿最早的國家，發(fā)展已較為成熟規(guī)范，探究其經營發(fā)展歷程可以為我們解決現(xiàn)階段民宿發(fā)展中的問題提供思路和經驗，推動我國民宿健康可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：日本民宿 中國民宿 啟示

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）02（b）-074-02

民宿一詞源于日語“a尢L歸《Minshuku）”。日本民宿真正興起于1960年，至今已發(fā)展半個多世紀，無論是傳統(tǒng)的和式溫泉民宿還是位于東京、大阪、京都等都市中心區(qū)的洋式民宿，都以其完善的配套服務設施、暖心周到的服務、多樣的主題文化、精致的日式生活美學等吸引著世界各國的旅游愛好者。2018年6月15日《日本住宿宿泊事業(yè)法》（簡稱民宿新法）的實施，標志著日本民宿經營合法化，在新法下，日本民宿市場勢必會良性蓬勃發(fā)展。

我國民宿最早產生于20世紀80年代的臺灣地區(qū)，臺灣民宿最初效仿日本模式，歷經多年摸索成長，已發(fā)展出自己的特色，成為臺灣旅游響當當?shù)囊粡埫?。我國大陸地區(qū)民宿業(yè)起步較晚，最早于20世紀90年代以“農家樂”的雛形出現(xiàn)在成都，隨后以家庭旅館的形式成形于大理、而江一帶，之后又于長三角等地大量涌現(xiàn)，出現(xiàn)了一批精品民宿。近年來，隨著我國新農村建設的發(fā)展和大眾對旅游度假需求的改變，大陸地區(qū)民宿呈井噴式增長，推動了區(qū)域經濟的發(fā)展，帶來了豐厚的經濟效益。但是，總體來說，我國民宿還處于發(fā)展的初期階段，整體發(fā)展水平不高，以粗放型為主，在基礎設施、政策法規(guī)、經營服務、主題文化等方面還有待改進。日本是亞洲發(fā)展民宿最早的國家，已發(fā)展較為成熟規(guī)范，探究其發(fā)展歷程、經營特色，可以對我國大陸地區(qū)民宿發(fā)展予以啟示，為我們解決現(xiàn)在所面臨的一系列問題提供思路。

1 日本民宿發(fā)展概況

1.1 日本民宿的起源與發(fā)展

日本民宿歷史悠久，距今已有近百年歷史，最早于20世紀20年代末出現(xiàn)在日本滑雪圣地白馬山麓，當?shù)剞r民在為登山、滑雪愛好者們充當山里向導的同時，向他們提供住宿并收取一定的報酬，這可以說是日本民宿的起源。之后，在內房的海水浴場也出現(xiàn)了家庭旅館形式的民宿，民宿從冬季滑雪度假區(qū)發(fā)展到了夏季海濱度假區(qū)。二戰(zhàn)期間受日本戰(zhàn)時體制的影響，民宿遭到當局的嚴加取締，加之觀光客銳減，一度發(fā)展停滯。20世紀50年代隨著戰(zhàn)后日本經濟的復蘇，人們消費生活恢復到戰(zhàn)前水平，日本民宿出現(xiàn)了回暖，數(shù)量小幅穩(wěn)健增加。

日本民宿真正的興起和大發(fā)展是以1960年為轉折點，1960年開始，日本經濟進入高速發(fā)展期，經濟的繁榮帶動了大眾休閑旅游業(yè)的興起，民宿從北海道的宗谷灣到沖繩的久米島如雨后春筍般，在日本全國迅猛發(fā)展，數(shù)量急劇大幅的增加，鼎盛期曾多達2萬多家。20世紀90年代因日本泡沫經濟的破滅，經濟持續(xù)衰退，導致民宿業(yè)也一度沒落，從巔峰期進入寒冬期。進入21世紀，隨著經濟的回溫和2003年日本政府“觀光立國”政策的提出，外國游客不斷涌入，民宿業(yè)枯木逢春，再次迸發(fā)生機。為進一步發(fā)展和規(guī)范民宿，2018年6月《住宅宿泊事業(yè)法》實施，全面解禁民宿，民宿經營正式合法化。經過半個多世紀的發(fā)展，目前日本民宿已趨向專業(yè)化經營。

1.2“觀光立國”政策下的日本民宿

日本《旅館業(yè)法》規(guī)定原則上不允許“住宅專用地區(qū)”運營旅店，因此日本民宿實際上一直處于法律的灰色地帶。近十年，在日本政府“觀光立國”戰(zhàn)略政策推動下，訪日外國游客人數(shù)逐年激增，據(jù)日本觀光廳發(fā)布的數(shù)據(jù)：2015年1973萬人，2016年2404萬人，2017年2869萬人，日本政府的目標是力爭2020年訪日游客達4000萬人。但是，入境游客的大量涌入，日本酒店業(yè)根本無力承載，客房嚴重不足，另外，根據(jù)日本住宅管理局公示的數(shù)據(jù)，日本目前閑置的住宅高達820萬戶。日本政府亟需通過民宿來緩解住宿壓力，同時解決房屋空置問題，對民宿經營逐步解禁：2015年日本政府在“國家戰(zhàn)略特區(qū)”東京都大田區(qū)率先推出民宿服務制度的改革，允許滿足一定條件的空置私人住房對外租住;2016年以許可制的形式解禁民宿，適用區(qū)域不再僅限于幾個“國家戰(zhàn)略特區(qū)”;2018年6月實施<住宅宿泊事業(yè)法》，民宿合法化。

日本民宿在蓬勃發(fā)展的同時也帶來一系列的社會問題，非法無證民宿泛濫，安全問題頻發(fā)，因環(huán)境、噪音等問題給當?shù)鼐用竦恼Ｉ顜韲乐赜绊懚鴮е戮用竦牟粷M。為解決民宿對周圍居民和環(huán)境的影響，同時規(guī)范良莠不齊的民宿市場，實現(xiàn)2020年4000萬訪日游客目標和應對即將到來的2020年東京奧運會，新民宿法在降低準入門檻的同時，又制定了種種限制。據(jù)新法規(guī)定，民宿經營者必須在滿足申請條件下到當?shù)卣怯涀?，獲得許可編號后方可經營，一年內對外出租天數(shù)不得超過180天，加大對非法民宿的打擊力度，一旦發(fā)現(xiàn)立即取締，并處以罰款，罰款金額上限由以前3萬日元提升至100萬日元。各都道府縣等地方自治體可以在新法下根據(jù)各地實情制定地方版民宿監(jiān)管細則：京都僅允許每年1月15號到3月15號經營民宿，且房主不同住型民宿，管理人員居住位置距該民宿不得超過800米;兵庫縣全年禁止;大阪僅要求道路不足4米的區(qū)域禁止經營;東京新宿區(qū)周一至周五禁止經營民宿，豐島區(qū)則沒限制。

民宿新法的實施，使日本民宿業(yè)正式走出了法律的灰色地帶，有助于解決其飽受質疑的非法、安全、噪音、環(huán)境污染等系列問題，也為其他國家規(guī)范民宿市場提供了參考樣本。在新法指導下，日本民宿業(yè)向規(guī)?；I(yè)化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，以2020年東京奧運會為契機，勢必會進入一個新的發(fā)展高峰。

2 日本民宿的經營特色

2.1 干凈、舒適，配套設施好

日本人愛干凈喜整潔，世界聞名。日本民宿也和日本家庭一樣明凈清爽，一塵不染，裝修風格和家具擺設重視營造家的溫暖舒適，屋里陳設及用品與一般日本人家庭無異，廚具、衛(wèi)浴、生活用品齊全，皆出自品牌商家，沒有偽劣、粗糙之物，配置高、品質好，游客用的放心、舒心。

2.2 周到、細心，服務質量高

日本民宿經營者整體素質較高，秉持賓至如歸和一期一會的服務理念，用心待客。預約時親切的郵件往來，圖文并茂的交通及旅游信息介紹，溫馨的中英文物品使用說明，貼心的各種生活提醒，甚至是根據(jù)游客口味做的日式小點心或家常料理等，他們能在我們想不到的一切細節(jié)之處為各國游客提供舒心的服務。

2.3 安全、規(guī)范，政策法律全

日本民宿歷經近一個世紀，已發(fā)展比較成熟規(guī)范。特別是民宿新法實施后，將民宿拉入法律的框架內，必須符合消防、衛(wèi)生、業(yè)主管理組合同意等一系列條件后到當?shù)卣垣@得許可后才可經營;國家政策下各地還有地方版民宿監(jiān)管細則;對非法民宿打擊力度大等，日本民宿法律政策全，安全、規(guī)范。

2.4 自主、自律，協(xié)會組織強

日本民宿有成熟的行業(yè)協(xié)會組織，民宿經營者通常都會加入當?shù)氐拿袼迏f(xié)會組織。日本民宿協(xié)會承擔著民宿的運營管理職責，保護民宿業(yè)主的合法權益、指導和規(guī)范民宿業(yè)主的經營行為、實現(xiàn)和當?shù)芈糜钨Y源的對接及與政府部門的協(xié)調溝通等，在推動日本民宿發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要的指導和監(jiān)管作用。

2.5 個性、獨特，主題文化深

日本民宿充滿創(chuàng)意，主題風格多樣。它們善于挖掘當?shù)氐淖匀痪坝^資源和人文資源，同時又兼具民宿主人個人的生活美學和藝術品味，具有濃郁的人文色彩和鮮明的個人特色，增加了民宿的文化附加值，滿足了游客多元化、體驗式需求，避免了同質化經營，出現(xiàn)千店一面的格局。

3 日本民宿對我國民宿發(fā)展的啟示

3.1 提高民宿服務水平，使賓至如歸家

我國民宿業(yè)從業(yè)人員服務水平整體偏低，受教育程度不高，服務經驗不足，缺乏統(tǒng)一培訓和指導。各級民宿主管部門和行會組織應承擔起培訓和指導職責，組織民宿培訓班，加強理論和實踐學習，邀請國內外民宿專家面對面指導;加強民宿業(yè)之間的交流學習并定期組織民宿從業(yè)人員外出體驗知名民宿;制定優(yōu)惠政策吸引受過高等教育的年輕人投入到民宿創(chuàng)業(yè)中，為民宿業(yè)注入新鮮血液。通過提升民宿業(yè)的服務水平，來提高游客的入住體驗，強化民宿業(yè)的軟性服務。

3.2 創(chuàng)新民宿經營方式，打造民宿品牌

我國民宿同質化經營嚴重，產品單一，經營方式趨同。應借鑒日本經驗，深度挖掘當?shù)貐^(qū)域、民族特色文化，做到“特色化”;針對不同消費群體準確定位，做到“主題化”;房間裝修、設計和擺設，要做到在體現(xiàn)民宿“家外之家”的溫馨基礎之上，彰顯主人的文化、品味和情懷，做到“個性化”。同時，各級政府和行會組織要適度控制好各地民宿的數(shù)量和規(guī)模，避免同質化經營、惡性競爭、重復性建設，推動我國民宿產業(yè)化升級，走上品牌化道路。

3.3 制定民宿業(yè)法律法規(guī)，明確監(jiān)督管理主體

目前我國民宿業(yè)只有行業(yè)標準和一些地方性規(guī)章，沒有專門、明確的全國性法律規(guī)定。2017年10月實施的<旅游民宿基本要求與評價》，是我國首個民宿行業(yè)國家標準，不屬于法律法規(guī)。我國亟需制定全國性的法律政策來規(guī)范民宿發(fā)展，可效仿日本民宿新法，先從國家層面制定全國性的法規(guī)，各省市再依據(jù)各地實情制定地方性政策，將民宿業(yè)拉到法律監(jiān)管范圍內。細分民宿類型、等級，量身打造不同準入標準，嚴把入門關。厘清公安、消防、工商、食品衛(wèi)生等各部門職責，明確監(jiān)管主體，建立長效協(xié)調機制;建立違法懲罰機制，加大懲處力度。

3.4 融入當?shù)厝宋拿袼孜幕?，提升民宿附加?/p>

在《旅游民宿基本要求與評價》中明確指出民宿是“為游客提供體驗當?shù)刈匀?、文化與生產生活方式的小型住宿設施”，“體驗感”是民宿與酒店最大的區(qū)別，令游客了解當?shù)孛耧L民俗、品嘗當?shù)貢r令飲食、參與當?shù)厥止に嚻分谱骰蜣r林漁耕生產活動，民俗混搭民宿，提升民宿附加值。

3.5 改變傳統(tǒng)營銷方式，多元宣傳推廣并舉

我國民宿業(yè)目前主要采用傳統(tǒng)的營銷方式，面對以80、90后為主的消費群體應與時俱進轉變營銷思路：建立并維護好自己的網站，利用時下主流媒介微博、微信公眾號等，運營推廣;利用相關媒體、各旅游網站及微博大V等宣傳推薦，使用多平臺，增加曝光率;在主流OTA及airbnb.booking等多平臺注冊。

3.6 政府加大扶持力度，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮主導作用

國家和地方積極加速出臺民宿扶持政策，簡化民宿審批手續(xù)，給予稅收、貸款等一定優(yōu)惠，加強服務，政策兜底，融資創(chuàng)新。從國家到地方成立各級民宿行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮其專業(yè)性、能動性和主導性，在政府政策指引下，組織協(xié)調指導民宿健康可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

日本是亞洲發(fā)展民宿最早，也是最為成熟的國家，已形成了一套行之有效的發(fā)展經驗。我國民宿業(yè)仍處在初級發(fā)展階段，面臨著一系列問題，雖然我國有我國的國情，不可照搬他國經驗，但探討日本民宿的發(fā)展歷程及特色，可以給我國現(xiàn)階段民宿發(fā)展予以啟示，特別是日本的新民宿法，為我國規(guī)范民宿市場提供了參考樣本，有利于推動我國民宿健康可持續(xù)發(fā)展。

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