徐升國 湯雪梅 楊俊康

一、背景

（一）全民閱讀受到世界各國廣泛重視。全民閱讀在世界范圍內(nèi)已經(jīng)成為一種趨勢，從20世紀末開始，各國開始重視閱讀，并積極開展全民閱讀推廣活動。聯(lián)合國教科文組織在1972年發(fā)出“走向閱讀社會”的倡議，在1995年將每年4月23日定為“世界讀書日”（全稱“世界圖書與版權(quán)日”）。從聯(lián)合國教科文組織的倡議內(nèi)容上看，閱讀推廣應(yīng)該成為一個地區(qū)文化工作的基礎(chǔ)性工作。

許多國家呼應(yīng)并配合聯(lián)合國教科文組織關(guān)于全民閱讀的倡議，開展了形式多樣的活動，并且圍繞閱讀制定多項政策法規(guī)。美國針對青少年群體有“讀遍美國”（Read Across America）閱讀活動，在法律層面有《卓越閱讀法案》。英國發(fā)起了“閱讀起跑線”（Bookstart）計劃、“讀者發(fā)展”（Reader development）計劃，設(shè)立“閱讀年”，開展“夏季閱讀挑戰(zhàn)”（Summer Reading Challenge）。參考鄰國經(jīng)驗，韓國設(shè)立有《閱讀文化振興法》，每年9月是韓國的全民閱讀月;日本則有更為細化的《少年兒童讀書活動推進法》，每年4月23日也是日本的少年兒童讀書日。各國紛紛設(shè)立閱讀相關(guān)法規(guī)，并開展閱讀節(jié)、策劃實施全民閱讀推廣的品牌活動已成為普遍流行的做法。

（二）我國全面推行全民閱讀活動。我國同樣重視推動全民閱讀，從20世紀80年代開始逐漸把全民閱讀工作提升到國家文化建設(shè)的重要戰(zhàn)略位置。2014年至2018年，“全民閱讀”連續(xù)五年寫入國務(wù)院政府工作報告。截至2018年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市都有了屬于本地區(qū)的讀書活動及全民閱讀品牌。2016年12月，我國首個全民閱讀規(guī)劃——《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，首次明確全民閱讀工作的指導思想、基本原則和主要目標。2017年，《全民閱讀促進條例》列入國務(wù)院立法工作計劃。全民閱讀得到全國上下的熱烈響應(yīng)，對于大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供了重要支撐。

二、基本情況

（一）制度：全民閱讀活動的頂層設(shè)計。北京市作為全國文化中心，是全國文化建設(shè)的風向標。北京全民閱讀對頂層設(shè)計和政策機制尤為重視。近年來積極組織立法調(diào)研、“一區(qū)一品”基層調(diào)研等活動，為全民閱讀活動的整體部署和支撐提供依據(jù)，推動全民閱讀地方立法，加強頂層設(shè)計，整合閱讀資源，示范引領(lǐng)基層。

2017年，北京發(fā)布《北京市全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》，明確提出持續(xù)完善全民閱讀“引導平臺、資源平臺、媒體平臺、活動平臺、支撐平臺和培育平臺”的“六位一體”公共服務(wù)平臺和“政府引導、業(yè)界支持、社會參與、群眾受益”的推廣體系;配合《關(guān)于支持實體書店發(fā)展的指導意見》等相關(guān)全民閱讀扶持政策的陸續(xù)出臺，北京市在2018年投入5000萬元財政扶持資金，幫扶實體書店的發(fā)展。北京從整體上著眼推進全民閱讀的戰(zhàn)略方向，制定和推行各項扶持政策，緊抓“書香中國·北京閱讀季”的品牌效應(yīng)，不斷豐富全民閱讀工作實際落地經(jīng)驗。全民閱讀成為北京市民熱議的話題，各相關(guān)高校、研究機構(gòu)也紛紛將全民閱讀納入課題研究范疇。

北京全民閱讀工作以“書香中國·北京閱讀季”作為統(tǒng)籌、推進全民閱讀的重要抓手和載體，構(gòu)建起了“一個高效率組織機構(gòu)、一個公共服務(wù)平臺、一個立體式推廣體系、一套完善運行機制、一套科學評估辦法”的全民閱讀模式。在這一模式的整體框架下，北京全民閱讀工作進一步完善以引導平臺、資源平臺、媒體平臺、活動平臺、支撐平臺、培育平臺為功能結(jié)構(gòu)的“六位一體”全民閱讀公共服務(wù)平臺，勾畫出“政府引導、業(yè)界支持、社會參與、群眾受益”的全民閱讀推廣體系，形成一個創(chuàng)新型、開放型、科學型的全民閱讀服務(wù)保障機制。

每年北京全民閱讀都注重把精品創(chuàng)作生產(chǎn)、產(chǎn)品供給、好書推薦、重點活動引領(lǐng)、閱讀主題延展、閱讀理念凝聚、推廣人才培育等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新宣傳推廣模式，建立完備的運行機制，從頂層設(shè)計上持續(xù)加以完善補充，形成精心規(guī)劃、合理布局、整體推進、均衡發(fā)展地推進全民閱讀、構(gòu)建書香京城的良好格局。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施：公共圖書館建立多層次公共文化服務(wù)體系。北京作為首都，歷史悠久、文化底蘊深厚、出版機構(gòu)眾多、名人名家云集。立足全國文化中心的戰(zhàn)略定位與資源聚集的區(qū)位優(yōu)勢，北京市一直大力推廣全民閱讀。從基礎(chǔ)設(shè)施上看，北京市公共閱讀基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益健全。目前北京市公共圖書館達到6052個，24小時自助圖書館數(shù)量達到194個，市三級圖書館日均到館人次為24830人次，年外借圖書數(shù)量為8126897本。

公共圖書館作為開展全民閱讀活動的重要場所，肩負了引導閱讀和推廣閱讀的責任，而這也是其生存與發(fā)展的使命。據(jù)朝陽區(qū)文化委數(shù)據(jù)顯示，2015年，朝陽區(qū)43個街鄉(xiāng)共有500多家文化中心和圖書館，免費提供文藝演出、電影服務(wù)、文化活動、圖書借閱等服務(wù)?；谌械摹巴ń柰ㄟ€”體系，朝陽區(qū)從2011年引進24小時自助圖書館，到2017年共投放使用138臺，方便讀者隨時借書還書，而2018年朝陽區(qū)部分公共圖書館、自助圖書館試點增加預約借書服務(wù)，完成訂單40364單，借出圖書65979冊，微信關(guān)注和PC端登錄數(shù)超百萬。此外，東城區(qū)、西城區(qū)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也已基本完善，形成以區(qū)館為中心，街道圖書館分館為半徑，社區(qū)圖書館（數(shù)字文化社區(qū)）為末梢，24小時自助圖書館、流動服務(wù)點為有效補充，共建共享、協(xié)同發(fā)展的三級公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實現(xiàn)了區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)全覆蓋。大興區(qū)也于2017年開放首家24小時城市書房?，F(xiàn)在，通州區(qū)圖書館、朝陽區(qū)圖書館、西城區(qū)第一圖書館、西城區(qū)第二圖書館、海淀區(qū)圖書館、大興區(qū)圖書館、石景山區(qū)圖書館等均實現(xiàn)全年無休開放。

北京市各區(qū)圖書館將“一館思維”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌脚_思維”，將區(qū)圖書館打造為基層全民閱讀服務(wù)平臺，實現(xiàn)了從“辦活動”到“管活動”的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)化，極大地促進了全民閱讀服務(wù)數(shù)量和覆蓋人群的成倍增加。比如，悠貝親子圖書館先后成為東城區(qū)、朝陽區(qū)推行PPP模式的首批合作者，在社會公共閱讀空間中，推動公益、專業(yè)的閱讀推廣服務(wù)。以東城區(qū)第一圖書館東總布分館為例，該館與悠貝親子閱讀機構(gòu)合作已有三年，每年300場以上的低幼親子閱讀活動，已形成常態(tài)化、規(guī)?；??；顒颖小疤?、周、月、年不斷線，親子閱讀常態(tài)化”的宗旨，每天有館內(nèi)“天天故事會”，每周有“繪本之旅”，每月有“父母課堂”，每年邀請世界級知名繪本大師與讀者見面，吸引了越來越多的家庭走進館內(nèi)，融入親子閱讀各類活動之中。

（三）活動：細分化服務(wù)人群開展全民閱讀活動。隨著全民閱讀活動的廣泛開展，閱讀人群的細分化已經(jīng)成為趨勢，北京全民閱讀著眼于滿足不同社會群體、不同年齡層次，乃至特殊人群的個性化閱讀需求組織開展了系列閱讀活動。圍繞書香機關(guān)、書香企業(yè)的閱讀主題，著力打造優(yōu)質(zhì)分眾閱讀和個性活動，促進單位和企業(yè)建立學習型組織、創(chuàng)新型組織;建立北京中小學校閱讀聯(lián)盟、北京大學生閱讀聯(lián)盟、北京幼兒園閱讀聯(lián)盟、北京新媒體閱讀聯(lián)盟，加強青少年閱讀、年輕讀者群體的研究工作;關(guān)注特殊群體閱讀，為殘疾人、老年人、進京務(wù)工等特殊群體提供必要的閱讀輔助設(shè)施，滿足其閱讀方面的需求。

針對機關(guān)單位，先后推出了“書香廉心”“書香警營”“書香財政”“書香三中院”“品悟廬”“薈萃56”等書香機關(guān)品牌。針對企業(yè)，結(jié)合“職工書屋”建設(shè)，采取建立“企業(yè)暑假”、組織名家進企業(yè)、線上線下互動等多種方式，圍繞企業(yè)職工需求，開展系列豐富多彩的企業(yè)讀書活動。針對低幼兒群體，引領(lǐng)各區(qū)注重家庭親子閱讀體驗和推廣。針對青少年群體，北京全民閱讀歷經(jīng)8年打造了少年讀書節(jié)、書香童年·親子閱讀月、北京兒童閱讀周等品牌活動，搭建閱讀測評體系以及國際兒童閱讀發(fā)展論壇，共覆蓋全市16個區(qū)200余所學校，輻射數(shù)十萬青少年。針對老年人群體，各區(qū)也紛紛開展有關(guān)健康、書法等講座。包括通州、昌平、豐臺、房山、朝陽、海淀等各區(qū)的15個社區(qū)圖書室，都開展了針對中老年人群的閱讀活動。針對殘障人士，各區(qū)持續(xù)完善特殊人群閱讀服務(wù)平臺。西城區(qū)第一圖書館、海淀圖書館、朝陽圖書館專門設(shè)有盲人閱覽室。作為中國盲文圖書館通州區(qū)支館，內(nèi)設(shè)視障閱覽室，專門服務(wù)于弱勢群體。

（四）空間：作為北京城市文化地標的新型閱讀空間建設(shè)。北京全民閱讀工作重視實體書店和閱讀空間的建設(shè)，將其作為北京的文化地標來打造。積極落實《北京市關(guān)于支持實體書店發(fā)展的實施意見》，著力打造一區(qū)一書城綜合文化體驗中心、重點街區(qū)標志性文化品牌、15分鐘公共服務(wù)體系，推動實體書店轉(zhuǎn)型發(fā)展。各區(qū)在整體的引導框架下按照均等性、便利性原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理調(diào)配實體書店布局，形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、多元經(jīng)營的實體書店發(fā)展格局。通過近幾年來的努力，北京已經(jīng)建成一大批特色閱讀空間，讓古建筑又換新顏的磚讀空間、雁翅樓24小時書店、為女性服務(wù)的雨楓書館、珍藏典籍的磚讀空間·正陽書局、外文書籍特色的外研書店、聚焦兒童閱讀的第二書房等，它們在定位和經(jīng)營上都形成了鮮明的特色。此外，城市書房、創(chuàng)業(yè)圖書館等新穎的閱讀空間也在不斷涌現(xiàn)，如宸冰書坊、良閱書房、回+創(chuàng)業(yè)圖書館等，大大地推動了實體書店和特色閱讀空間的轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層出版物發(fā)行網(wǎng)點和閱讀設(shè)施建設(shè)，如建成了北京青年報國學書香驛站等創(chuàng)新形式的閱讀空間，確保了各類閱讀活動能深入農(nóng)村和社區(qū)的有效落地。

（五）特色閱讀活動：北京全民閱讀重要亮點。從政府引領(lǐng)的角度出發(fā)，北京全民閱讀的總體活動上突出了“特色”的規(guī)劃，按照“四季呈現(xiàn)、逐月推進、細分人群”的設(shè)計方向，大力推進各類特色閱讀和系列品牌閱讀活動。為了從多維度構(gòu)建有溫度、有特色的城市文化生態(tài)，北京閱讀活動依托北京市政府的影響力和號召力，舉辦北京十月文學月、中國“網(wǎng)絡(luò)文學+”大會、北京兒童閱讀周、書香童年、中國童書博覽會、北京少年讀書節(jié)、北京大學生讀書節(jié)、公務(wù)員閱讀匯、“智慧中樞”書香企業(yè)行動、“品閱書香”名家面對面、“書香北京”系列評選、數(shù)字閱讀體驗、聚焦閱讀攝影大賽、“書香伴我行”、大型群眾誦讀、“讀北京·游北京·講北京·愛北京”閱讀行動等主題閱讀活動，充分發(fā)揮優(yōu)秀案例的示范引領(lǐng)作用，提供了可復制、可參與、可操作的全民閱讀活動北京樣本。

（六）人才：專業(yè)閱讀推廣人員培育機制。閱讀推廣工作的落實離不開一批批專業(yè)優(yōu)秀的人才隊伍，因此，北京的閱讀推廣在以活動為核心的同時，不斷在活動開展和推廣的專業(yè)人力資源上下功夫，包括利用互聯(lián)網(wǎng)招募，社群運營，志愿者培訓等?，F(xiàn)在，北京各區(qū)級圖書館基本都組織有閱讀志愿者培訓，閱讀推廣人的隊伍在不斷地壯大、成長。同時北京閱讀季也逐步建立起了領(lǐng)讀者培育體系。目前已實施包括每年培育2000名專業(yè)閱讀推廣人的領(lǐng)讀者計劃，利用文化志愿者的力量將閱讀更加規(guī)范化科學化。

（七）品牌：北京各區(qū)推行基層“一區(qū)一品”。近幾年來，北京市16+1區(qū)都開始制訂主題鮮明的全民閱讀方案，并在世界讀書日期間開展了各區(qū)的全民閱讀啟動儀式。開展全民閱讀的十年來，隨著“倡導”“推動”的提升，北京各區(qū)先后打造了適合本區(qū)文化發(fā)展需求、民眾普遍歡迎的全民閱讀品牌，如“書香朝陽”“書香海淀”“書香西城”“書香大興”“書香房山”等已經(jīng)成為區(qū)級公共文化的特色品牌項目。為確保全民閱讀活動的開展，每個區(qū)都已成立了全民閱讀活動領(lǐng)導小組，構(gòu)建起有效的自上而下的全民閱讀推廣架構(gòu)。

（八）效果：北京居民閱讀水平不斷提升。從活動的影響覆蓋上看，北京全民閱讀工作以點帶面重點突破，起到了引領(lǐng)示范的作用。在全國眾多的閱讀推廣活動中，第一屆“北京閱讀季”于2011年舉辦，2014年升格為全國首家國家級的全國閱讀活動品牌，并更名為“書香中國·北京閱讀季”。在“書香中國·北京閱讀季”的活動品牌的帶動下，市民廣泛關(guān)注和參與全民閱讀活動，在社會上形成了良好的書香氛圍。到2018年，北京閱讀季擁有19個閱讀推廣品牌項目，33家市級成員單位，100多家合作機構(gòu);聯(lián)結(jié)超過400家公共閱讀空間、300位社會知名人士、300家民間讀書會;匯聚了500多家出版社和文化單位、1000多家社會機構(gòu)、100多家主流媒體和萬余名專業(yè)閱讀推廣人，年均閱讀活動落地30000多場次，覆蓋和影響市民超過1000萬人?！氨本╅喿x季”梳理出的閱讀推廣資源成為北京全民閱讀活動得以持續(xù)發(fā)展的后盾，也成為構(gòu)建“全國全民閱讀活動典范”品牌的力量源泉。

從居民的閱讀行為上看，北京全民閱讀工作有的放矢成效突出。綜合閱讀率是反映一個地區(qū)綜合閱讀水平的重要指標。據(jù)2017—2018年度北京市居民閱讀狀況調(diào)查結(jié)果顯示，2018年北京市居民綜合閱讀率93.48%，在2013年至2018年連續(xù)5年提升，高于全國平均水平13.18個百分點。北京市的綜合閱讀率高于全國水平充分展示了北京市作為全國文化中心的示范引領(lǐng)作用，體現(xiàn)了北京全民閱讀工作可圈可點的群眾基礎(chǔ)、品牌影響力、閱讀推廣效果。

三、特色與亮點

（一）發(fā)揮公共圖書館在全民閱讀公共服務(wù)中的主導作用。在全民閱讀工作中，提供公益性、普惠性閱讀服務(wù)，是公共圖書館作為公共文化場所的核心功能。在一些區(qū)，公共圖書館重新開始煥發(fā)活力，成為全民閱讀公共服務(wù)的主力。這一現(xiàn)象在朝陽區(qū)、東城區(qū)、通州區(qū)、房山區(qū)等區(qū)均較為突出。

（二）以新模式建設(shè)發(fā)展不同類型的創(chuàng)新型特色閱讀空間，滿足公眾多元化閱讀文化消費需求。近年來，北京市各區(qū)采用各種不同模式，大力扶持發(fā)展了一大批不同類型的創(chuàng)新性特色閱讀空間，這些新型閱讀空間遍布全城大街小巷，以其創(chuàng)新性和鮮明的特色，吸引了大量讀者，已經(jīng)成為書香北京的一個標志性特色。其中最為突出的有西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、門頭溝區(qū)等。其中西城區(qū)最為突出，該區(qū)近年來以打造特色閱讀空間為全民閱讀主要著力點，成功開辦了接近30家特色閱讀空間，為構(gòu)建西城特色的公共文化服務(wù)體系探索了成功經(jīng)驗，并在2018年成功將“公共文化服務(wù)設(shè)施社會化運營——特色閱讀空間運營模式”申報納入第四批國家公共文化服務(wù)體系示范項目創(chuàng)建資格名單。通過公辦民營、民辦公助模式，北京市快速建成了一大批較有影響力的特色閱讀空間，有效地補充了公共閱讀網(wǎng)絡(luò)布局。

（三）充分激活社會力量在全民閱讀中的作用，通過政府采購等多種方式扶持社會力量提供閱讀服務(wù)。北京市在全民閱讀公共服務(wù)中，創(chuàng)新性地在各個方面以不同方式引入社會力量。海淀區(qū)北區(qū)公共圖書館將圖書館整體外包給商業(yè)公司進行運營和管理;北京閱讀季辦公室全流程引入大閱文化傳播公司參與全市全民閱讀活動整體策劃、閱讀活動組織、閱讀盛典會務(wù)工作等，極大地提高了全民閱讀組織管理工作的專業(yè)性和創(chuàng)新性;以公辦民助方式運營紅樓公共藏書樓，以民辦公助方式運營宣陽驛站第二書房，以政府引導方式建設(shè)書香機關(guān)門頭溝法院機關(guān)閱讀空間和戒臺寺牡丹書院;以培訓領(lǐng)讀者方式培養(yǎng)一大批社會閱讀人員開展閱讀活動，促進社會閱讀力量的發(fā)展。引入社會力量參與全民閱讀公共服務(wù)，是一項重大的公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新實踐，具有很強的前瞻性和示范性，對轉(zhuǎn)變政府公共文化事業(yè)管理職能和管理方式，提升城市公共文化供給水平和能力，都具有重要意義。

（四）充分運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)等，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)全民閱讀走向數(shù)字化、科技化、智能化。中關(guān)村是中國的硅谷，海淀區(qū)充分發(fā)揮其科技優(yōu)勢，搭建了海淀公共文化云平臺。海淀區(qū)創(chuàng)新性地引進中關(guān)村夢想實驗室孵化和成長的可見光通信技術(shù)，將光通信技術(shù)引入圖書館公共服務(wù)中，開發(fā)了包括“光閱讀”共享書柜、“光閱讀”智能畫屏和“光閱讀”虛擬圖書館、“光閱讀”智能書架等在內(nèi)的海淀“光閱讀”智慧產(chǎn)品，突破了傳統(tǒng)公共圖書館服務(wù)在時間、空間上的限制，大大提升了公眾閱讀體驗。飛芒書房是一個線上線下融合的會員制個性化選書、租售一體化共享模式閱讀項目。讀者辦理借閱卡后，線上通過專家+智能的選書系統(tǒng)為讀者個性化選書，然后快遞送書上門，可借可買，無限次借閱，做到足不出戶擁有私人圖書館，成為書店、網(wǎng)店之后的體驗式圖書租售新業(yè)態(tài)。還有新華書店總店“城市書房”智慧書店，大興24小時無人值守智能圖書館，“文軒云圖”無人值守智能售書機都可圈可點。

（五）將全民閱讀融入基礎(chǔ)教育，從兒童開始培養(yǎng)居民的閱讀興趣、閱讀習慣和閱讀能力。要培養(yǎng)國民的閱讀興趣和閱讀習慣，進而培養(yǎng)國民的閱讀能力，關(guān)鍵途徑是從學前教育開始，以基礎(chǔ)教育為重點，從小培養(yǎng)國民的閱讀行為與閱讀習慣。北京全民閱讀工作中十分重視校園閱讀工作。一方面北京閱讀季推動成立幼兒園閱讀聯(lián)盟、全市小學生校園閱讀聯(lián)盟、中學生校園閱讀聯(lián)盟、大學生校園閱讀聯(lián)盟等閱讀行業(yè)社團組織;另一方面大力推動閱讀進校園、作家進校園，還重點培養(yǎng)閱讀教師，為校園培養(yǎng)更多點燈人。其中，清華大學附小、北京大學附小、人大附小、中關(guān)村三小、北京十一學校、三十五中等都是全國閱讀教育的典范，涌現(xiàn)出李希貴、竇桂梅、劉可欽等一大批全國著名的閱讀教師。而房山區(qū)則以全區(qū)之力，大力推動大閱讀促進項目，使校園閱讀成為一個系統(tǒng)工程，取得了突出的成效。

四、建議

（一）從著眼于北京打造四個中心建設(shè)開展全民閱讀工作?；谑锥既珖幕行呐c全民閱讀中心地位，需要明晰全民閱讀的本質(zhì)特征與建設(shè)思路。全民閱讀是人的現(xiàn)代化必由之路，全民閱讀是人民群眾閱讀權(quán)利的滿足，是政府全民閱讀公共服務(wù)的職能所在，全民閱讀中心工作是公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)、閱讀設(shè)施建設(shè)與閱讀活動開展，需要三者協(xié)同發(fā)展;全民閱讀作為一項全民參與、全民共享的社會化公共文化服務(wù)，需要開放社會力量共同參與作為服務(wù)的供給主體;全民閱讀工作中，政府的角色是主管、指導、支持、服務(wù)、監(jiān)管和考核。要做到兩手抓：一方面，要以深化體制改革為動力，通過機制創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，激發(fā)公共文化服務(wù)機構(gòu)的活力，為公眾提供多樣化、多層次的公共閱讀服務(wù)產(chǎn)品;另一方面，要大力推動全民閱讀公共服務(wù)社會化，通過支持社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)、政府購買公共文化服務(wù)、公共文化服務(wù)項目合作、志愿者服務(wù)等多種形式，更大限度地調(diào)動社會力量參與全民閱讀公共服務(wù)建設(shè)。

（二）提高各級政府管理部門對全民閱讀工作的重視程度和投入力度，加強全民閱讀工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體布局。綜觀北京十六區(qū)全民閱讀工作，各區(qū)全民閱讀工作與該地區(qū)政府主管部門的重視程度呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。一個區(qū)縣管理部門如果對全民閱讀工作高度重視，對全民閱讀工作具有整體規(guī)劃和創(chuàng)新思維，本區(qū)縣全民閱讀就必然有聲有色。一個區(qū)縣管理部門如果對全民閱讀工作缺乏重視，對全民閱讀工作缺乏整體規(guī)劃和創(chuàng)新思維，本區(qū)縣全民閱讀就一定必然落后于其他同類經(jīng)濟社會發(fā)展水平的地區(qū)。鑒于此，加強對各區(qū)縣全民閱讀工作主管領(lǐng)導意識觀念，促進相關(guān)領(lǐng)導解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，同時加強對各區(qū)縣全民閱讀工作的考核和監(jiān)測，提高相關(guān)領(lǐng)導的重視程度，無疑是下一階段北京開展全民閱讀工作的一個關(guān)鍵。

（三）保障公民閱讀權(quán)利，以滿足公眾閱讀需求為核心構(gòu)建閱讀服務(wù)體系。隨著全民閱讀工作的全面開展，各級全民閱讀設(shè)施水平得到有效提升。但要警惕全民閱讀活動化、運動化、形式化，活動結(jié)果“遠離群眾、缺乏投入、缺乏實效”等現(xiàn)象。避免以追求區(qū)域品牌特色和品牌形象為目標設(shè)計閱讀項目，應(yīng)當以發(fā)揮區(qū)域特點，有針對性開展全民閱讀活動，以最大限度滿足本地居民閱讀需求為目標;要加大政府購買服務(wù)投入力度，建立激勵機制，促進社會閱讀力量的發(fā)展。要不斷規(guī)范和完善社會閱讀力量的運營和管理模式，加強政府監(jiān)管，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量;要加強扶持閱讀空間建設(shè)。通過政府、公共圖書館、社會力量以多種方式加強合作，面向社區(qū)、商務(wù)公辦場所、公共建筑、公園、創(chuàng)意園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)閱讀空間，同時促進閱讀空間與其他空間的復合發(fā)展，如書香咖啡館、酒店、銀行、商場、超市、影院、餐廳、書創(chuàng)客空間、機場、車站等。

（四）充分整合基層、企業(yè)資源，共建共享全民閱讀設(shè)施，強化全民閱讀與區(qū)域資源與發(fā)展方向的深度對接。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)多個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化單位積極摸排共建單位的文化、場地空間等資源情況，建立資源清單，為社區(qū)提供場地、師資支持，推進資源聯(lián)享，文化環(huán)境共治，實現(xiàn)了活動聯(lián)辦。如海淀區(qū)創(chuàng)新型高新科技企業(yè)集中、著名高校集中、高新技術(shù)人才和專家學者集中，具有天然的科技優(yōu)勢與人文優(yōu)勢，可以重點發(fā)展科技創(chuàng)新型閱讀項目與閱讀品牌，開展具有學術(shù)深度的引領(lǐng)型旗幟型閱讀工程。各區(qū)全民閱讀工作還可以與駐區(qū)企業(yè)、科研機構(gòu)等相關(guān)資源協(xié)同驅(qū)動，深入挖掘區(qū)位優(yōu)勢資源，推進全民閱讀進程。以豐臺區(qū)為例，本區(qū)擁有駐區(qū)出版品牌中華書局，豐臺區(qū)就可以中華書局創(chuàng)辦伯鴻書店為契機，與中華書局共同打造豐臺區(qū)全民閱讀特色文化品牌。

（五）加強全民閱讀工作的效能監(jiān)測、績效評估體系的建設(shè)。建議成立書香中國·北京閱讀季的監(jiān)測和評估機構(gòu)，建立閱讀項目監(jiān)測與評估體系，定期跟蹤閱讀工程績效，調(diào)查居民閱讀水平與閱讀趨勢。實施全民閱讀資源普查，建設(shè)全民閱讀監(jiān)測體系，定期收集、整理、發(fā)布、總結(jié)全民閱讀信息，建設(shè)“書香北京”信息服務(wù)體系。針對居民閱讀水平和公共閱讀服務(wù)水平開展閱讀推廣效果評估，對全民閱讀公共服務(wù)公眾滿意度、閱讀服務(wù)標準實現(xiàn)程度進行監(jiān)測評估。

作者徐升國系中國新聞出版研究院國民閱讀研究與促進中心主任，湯雪梅系北京印刷學院新媒體學院教授、碩士生導師，楊俊康系中國文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中心研究員